Вопрос № 67. Основные изменения в праве и государстве в первой половине хх века.

Новое в государстве и праве в первой половине ХХ века.( Лекция)

1) Кризис парламентаризма. Если в после буржуазной революции парламент завоевал место главного основного органа власти ( законодательного) но в этот период наблюдаются перемены: парламент начинает терять свою власть и многие его функции перетягивает на себя правительство. С конца ХIХ века практически везде пришлось проводить демократизацию избирательного права. Снижается возраст, ценз пола, имущественный ценз исчезают. Парламент становится более пестримым и перестает быть достаточно покладистым и часто возникают разногласия между парламентом и правительством.

Делегированное законодательство – откровенное проявление кризиса парламентаризма. Парламент переуступает свои законодательные полномочия правительству. В Англии с 1930-1940 г. Парламент издал около 10ка законов а Кабинет окало 300т. Если возникают разногласия между Парламентом и правительством, то либо правительство уходит в отставку. Либо может отправлять парламент в отставку. Причины кроятся в демократизации избирательного права.

Кризис демократизации кризис законности 20-30годы. Распространение фашистских режимов.

Изменения в праве.

Гражданское право. В вопросах собственности государство активнее вмешивается в дела собственников, упрощается порядок изъятия земельной собственности для госуд нужд. В области обязательственного права. – свобода договора и равенство сторон. Монополизация производства. .

В брачно-семейных отношениях – свобода заключения брака, повышен брачный возраст.

Наследование чаще всего по закону, преимущество наследников мужского пола перед наследниками женского

Ужесточение норм уголовного права. Помимо чрезвычайного законодательства, применяются внесудебные репрессии.

НЕ ЛЕКЦИЯ. Резкое увеличение нормативного правового материала, новые тенденции в развитии правовых систем привели к изменениям и в источниках права. Старые кодексы, особенно принятые в XIX в., обросли многочисленными поправками. В ряде стран им на смену пришли новые кодексы, которые в большей степени соответствовали потребностям современного капитализма.

Так, в Италии вместо либерального УК 1889 г. был введен при фашистах новый УК 1931 г., в Испании вместо УК 1870 г. был принят УК 1932 г.,

Значительный рост и усложнение законодательства , появление большого числа новых правовых актов потребовали проведения крупных кодификационных работ.

ак, в США в 1926 г. был составлен, периодически обновляется и один раз в пять лет переиздается федеральный Свод законов . Этот свод содержит разделы, инкорпорирующие действующее законодательство, а также кодифицированные разделы, в которых осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных отраслей законодательства

Существенные изменения произошли в самой внутренней структуре источников права. В ХХ в., несмотря на значительный рост законодательства, в общей массе правового материала резко увеличился удельный вес актов исполнительной власти.

Президентские и правительственные декреты , приказы и регламенты министерств, как и другие виды административных актов, во всех без исключения буржуазных государствах стали важным инструментом практического приспособления содержания права к быстро меняющимся общественным условиям. Процесс возрастания роли правительственных и иных административных актов (специализированных комиссий, "независимых" агентств и т.п.) ускорялся в случаях ослабления парламентарной системы, выхода исполнительного аппарата из-под фактического контроля представительных органов, развития так называемого делегированного законодательства. В фашистских государствах (в Германии при Гитлере, в Италии при Муссолини, в Чили при Пиночете и т.п.), а также при авторитарных режимах правительства открыто узурпировали законодательные полномочия, открыто отменяя или подменяя своими актами не только парламентские акты, но и конституционные нормы.

Развитие государственного регулирования экономики, особенно усилившееся с 30 - 40-х гг. и повлекшее за собой расширение государственного вмешательства в различные сферы общественной жизни , привело к дроблению традиционных отраслей права (гражданского, административного и др.) и к появлению новых отраслей законодательства: патентного, авторского, банковского, страхового и т.д

Одновременно наметилась и другая тенденция: тесное переплетение гражданско-правовых (диспозитивных) и административных (императивных) методов правого регулирования . Это означало стирание четких граней между административным и гражданским правом, а, следовательно, ослабление различий между публичным и частным правом. В ряде стран исчезает и дуализм частного права, выражавшийся в самостоятельном развитии гражданского и торгового права (например, в Италии с 1942 г. действует единый гражданский кодекс, охватывающий все частное право). Необходимость единообразного регулирования всей совокупности сложных экономических отношений привела к появлению комплексных отраслей права: "делового права" в США, "хозяйственного права" в Германии и Австрии, "экономического права" во Франции и Бельгии

Широкое распространение получили новые концепции, порывающие с открытым индивидуализмом XIX в., исходящие из необходимости "социализации" частной собственности, ее использования в "общественных интересах". Такая концепция в современный период стала все шире воплощаться в буржуазном законодательстве: в конституциях (Германия 1919 г.), в гражданских кодексах

После первой мировой и особенно после второй мировой войны происходит все более активное вторжение и самого буржуазного государства в "священную" сферу прав частного собственника .

Во Франции в соответствии с законодательством Народного фронта в 30-х гг. в государственный сектор перешли авиалинии, железные дороги, отдельные судоверфи, радио, телеграф, телефон, городской транспорт, часть авиационной и нефтеперерабатывающей промышленности. Здесь же после второй мировой войны были проведены законы о национализации электроэнергии, газа, угля, автомобильной промышленности, некоторых коммерческих банков.

В условиях послевоенной демократизации общественной жизни национализированные предприятия во Франции, Италии, Англии и в других странах сыграли положительную роль в борьбе против попыток монополий использовать послевоенную ситуацию для создания экономических трудностей в стране. Но крупная буржуазия, сохранившая при частичной национализации свои позиции в экономике, постепенно установила контроль над государственными предприятиями. Сами же эти предприятия, организованные по типу публичных корпораций и вовлеченные в сферу рыночных отношений, нередко оказывались неконкурентоспособны

Под влиянием дальнейшей централизации и концентрации капитала и производства и быстро меняющихся рыночных условий в законодательстве и в реальной практике договорных отношений капиталистических стран происходят заметные отступления от ряда классических принципов законодательства XVIII-XIX вв., таких, как формальная свобода волеизъявления и равенства сторон в договоре, незыблемость условий договора и т.п. В обстановке усиливающейся рыночной конкуренции, приобретающей нередко жесткий характер под влиянием крупного капитала, явное неравенство сторон в договоре обуславливается не только диспропорциями в их экономической силе . Такое неравенство юридически подкрепляется договорными формами, получившими признание в судебной и административной практике, а в ряде случаев санкционированными самим законодательством

В ХХ в. в острых кризисных ситуациях в связи с неустойчивостью хозяйственной жизни, нестабильностью экономики в гражданском праве происходит отход от признанного в законодательстве XIX в. принципа безусловной силы договора. Начиная с первой мировой войны, как суды, так и законодательство вынуждены нередко освобождать должников от исполнения договоров и от ответственности за их невыполнение в тех случаях, когда в условиях чрезвычайной обстановки (войны, кризисы и т.п.) должники сталкивались с непредвиденными хозяйственными затруднениями (инфляция, отсутствие рабочей силы, материалов и т.д.).

Во Франции Государственный совет (высший орган административной юстиции) и суды использовали с этой целью средневековую доктрину "о непредвиденных обстоятельствах". Эта доктрина применялась в судах таким образом, что содержание договоров, особенно долгосрочных, могло пересматриваться по просьбе одной из сторон со ссылкой на изменившуюся обстановку. Французский парламент в 1918 г. принял даже специальный закон, допускавший расторжение договоров, заключенных еще до первой мировой войны, когда его исполнение повлекло бы для одной из сторон ущерб, которые нельзя было предвидеть в свое время. В 20-е гг. последовал ряд законов, изменявших условиях договоров о найме жилья и торгово-промышленных помещений. Подобное признание доктрины "об изменившихся обстоятельствах" наблюдалось в судебной практике Англии (1918 г.), в США(1929 г.) и во многих других капиталистических странах. В широких масштабах приостанавливалось исполнение договоров, ставших невыгодными для должников, законодательством 30-х гг., а также во время второй мировой войны и в послевоенный период. Такое законодательство давало льготы не только мелким собственникам, разорявшимся в годы войн и кризисов, но и крупным компаниям.

Законодательство о профсоюзах и забастовках . Как отмечалось выше, в XIX - начале ХХ в. трудовое законодательство даже в наиболее развитых странах делало только первые шаги. Как самостоятельная отрасль права оно начинает складываться и развиваться лишь после 1917 г. под прямым воздействием организованного рабочего движения, поднявшегося на новую ступень борьбы за свои насущные права.

Особенности социальной политики современного буржуазного государства ярко проявляются в регулировании таких важных прав рабочего класса, как право на профессиональные объединения, право на заключение коллективных договоров, право на забастовку. В некоторых странах эти права были конституционно и законодательно признаны еще до второй мировой войны. Так, в Германии в 1919 г. Веймарская конституция декларировала право рабочих на объединение в профсоюзы, во Франции в том же году получили законодательное признание коллективные договоры рабочих и предпринимателей. В 1936 г. правительство Народного фронта повысило авторитет таких договоров, распространив их действие не только на членов профсоюза, но и на остальных рабочих и служащих того предприятия, где заключен такой договор. Право рабочих на создание профсоюзов и на забастовку было признано в 1917 г. конституцией Мексики, а затем в конституциях и трудовых кодексах большинство других латиноамериканских стран

в обстановке бурного подъема рабочего движения в 1918-1920 гг. в Германии, Франции, Италии и некоторых других странах были приняты законы о 8-часовом рабочем дне . В 30-е годы в условиях нового подъема рабочего и общедемократического движения профсоюзам в отдельных странах удалось добиться законодательного закрепления 40-часовой рабочей недели (законы Народного фронта во Франции, Акт о справедливых условиях труда 1938 г. в США).

Расширяется состав субъектов уголовной ответственности : наказанию подлежат не только физические, но и юридические лица (компании, корпорации), наряду с их должностными лицами подвергаются уголовным штрафам за нарушение налогового, трудового, антитрестовского законодательства и т.д. Ряд уголовных кодексов и законов, принятых после 1917 г., в той или иной мере отказывается от постулата: "нет преступления без указания на то в законе", что позволяет полицейским и судебным органам расширять, в случае необходимости, масштабы уголовной репрессииВ законодательство вносится понятие опасного или предделиктного состояние лица (бродяги, проститутки, наркоманы) , к которым допускаются репрессивные санкции - "меры безопасности", "меры социальной защиты", - в виде продления сроков лишения свободы и т.д. Особо широкое распространение эти институты получили в условиях фашистских диктаторских режимов (например: в Италии - Кодекс полиции безопасности 1926 г., УК - 1932 г.; в Германии - Закон об опасных привычных преступниках 1933г.). В США и Англии в судебной практике использовались доктрины "явной и наличной опасности" и "опасной тенденции".

Законодательство о политических преступлениях . Тенденция отхода от точного определения преступлений в уголовном законодательстве наиболее опасном виде проявился в сфере т.н. политической преступности. В условиях режимов фашистского, тоталитарного и авторитарного толка закона о политических преступлениях становились инструментом откровенной расправы с оппозиционными политическими партиями и демократическими движения.