Вопрос № 60 Оформление фашистской диктатуры Японии

Японское государство в первой половине ХХ в.

Современная государственно-правовая история Японии условно может быть разделена на два качественно разнородных периода: 1) милитаристского, тоталитарного государства (начало XX в. — 1945 г.), вершиной которого является установление военно-монархической диктатуры — особой разновидности фашизма (1933-1945 гг.); 2) либерального, демократического и социального государства, которое первоначально формировалось оккупационным американским режимом (1945-1952 гг.), а затем самим японским народом на основе Конституции 1946 г.

Выход из мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., который поставил Японию в тяжелое положение, правящие круги нашли в активизации военной экспансии. В 1931 г. Япония оккупировала Северо-Восточный Китай. Милитаризация японской экономики, связанная с военной агрессией, сопровождалась двумя факторами: 1) установлением государственного контроля над производством; 2) ростом и активизацией фашистских организаций.

Таким образом, японское правительство создало экономические предпосылки установления фашисткой военно-монархической диктатуры. Идеологической основой японского фашизма была идея расового превосходства японцев, оправдывающая их право на господство над всеми народами и расами, создание "нового порядка", главой которого должен быть японский император.

Японский фашизм установился в процессе формирования «новой политической структуры» при сохранении сильной монархической власти и атрибутов феодального абсолютизма (Тайный совет, Министерство императорского двора). Первоначально происходило огосударствление всех сфер общественной жизни, были ликвидированы профсоюзы и политические партии, по гитлеровскому сценарию в 1938 г. был принят Закон «О всеобщей мобилизации нации», который давал японским монополистам возможность под предлогом обеспечения государственных интересов удлинить рабочий день, снизить заработную плату, лишить рабочих права менять место работы и защищать свои интересы путем забастовок.

К октябрю 1940 г. были распущены все политические партии, которые заменила единая фашистская партия — Ассоциация помощи трону во главе с премьер-министром. Был организован центральный штаб «движения помощи трону», куда входили премьер-министр, директора и советники. При центральном штабе функционировал совещательный орган, который назывался Центральным советом сотрудничества.

Государственный строй, который возник в Японии до Второй моровой войны, назывался монархо-фашизмом, так как император и при фашистском государственном строе оставался на вершине государственной власти. В Японии не было фашистских лидеров типа германского фюрера или итальянского дуче. Внутренняя и внешняя политика осуществлялась через госаппарат и монополии. Поэтому государственный строй японского фашизма существовал в специфической форме военно-монархической диктатуры. Для предотвращения конфликтов между Кабинетом и военным командованием был создан специальный орган — Координационный совет, куда вошли ведущие министры Кабинета и наиболее влиятельные руководители армии и флота. В 1942 г. было создано Министерство великой Восточной Азии — основа военной экспансии японского империализма, которое впоследствии включило в себя Министерство колоний и Министерство военного снабжения. В 1944 г. был организован Совет по ведению постоянной войны, который объединил общие и военные органы государства. На внутреннюю и внешнюю политику Японии оказывал большое влияние Совет маршалов и адмиралов и Высший военный совет .

В 1925 г. в Японии принимается закон "Об охране общественного порядка", прозванного "законом об опасных мыслях". По этому закону устанавливалось наказание (10 лет каторги) не только за антимонархическую и антигосударственную деятельность, но и за намерение их совершить. В 1938 г. правительство запрещает левые организации.

В 30-е годы в Японии начинается установление государственного контроля за производством, милитаризация экономики. В 1938 г. законодательно устанавливается государственный контроль за финансами, торговлей, транспортом, рабочей силой, распределением продукции.

В 1933. г, Япония выходит из Лиги . Наций и начинает агрессию в Китае.

В 1940 г. пост премьер-министра Японии занимает принц Каноэ, главный идеолог и вдохновитель установления военно-фашистского режима. Вслед за этим начинается создание так называемой "новой политической структуры". Всем легальным политическим организациям было предложено самораспуститься, что и было сделано. Взамен была создана полугосударственная "Ассоциация помощи трону", чьи организации охватили всю страну. Вместо ликвидированных профсоюзов создаются "Общества служения отечеству".

Новая политическая структура была дополнена "новой экономической структурой*, которая предусматривала принудительное объединение предприятий по территориально-отраслевому принципу, строгую регламентацию всех вопросов производства и сбыта продукции; забастовки были объявлены государственным преступлением.

7 декабря 1941 г. Япония, напав на американскую военно-морскую базу в Перл-Харборе, находящуюся на Гавайских островах, вступает во Вторую мировую войну как союзник Германии и Италии. Японские войска оккупировали значительную часть Юго-Ворточной Азии и Океании.

Поражение Японии в войне и ее последующая капитуляция оказали решающее влияние на дальнейшее государственно-правовое развитие страны. В 1945 г. в Японии высадились американские войска и был установлен оккупационный режим. Под контролем американской армии было сформировано новое правительство, главные виновники, войны были преданы суду Международного трибунала и осуждены.

Программа действий оккупационных властей была определена Потсдамской декларацией союзников. По условиям капитуляции Япония теряла все когда-либо захваченные территории, включая Сахалин и Курильские острова.

Основными направлениями деятельности новых властей была демилитаризация и демократизация Японии. Японская армия была полностью демобилизована, распущены и запрещены все профашистские организации, отменено репрессивное законодательство и ликвидированы органы политических репрессий, проведена декартелизация "дзайбацу". В декабре 1945 г. синтоистская религия была отделена от государства, а накануне 1946 г. японский император публично отрекся от тезиса о своем "божественном происхождении",

В 1946 г. в рамках аграрной реформы уничтожаются помещичьи землевладения, устанавливается максимум обрабатываемой земли (~9га), находящийся во владении одного лица.

Демократические преобразования коснулись трудового,  социального законодательства. Восстанавливалось право на создание профсоюзов, заключение коллективных договоров, допускалось проведение забастовок, был установлен 8-часовой рабочий день и запрещен принудительный труд.

Конституция 1947 года, центральное и местное управление и самоуправление

Либерально-демократические преобразований были закреплены новой конституцией Японии. В 1946 г. она была принята японским парламентом и с 1947 г. вступила в силу. Конституция провозгласила принципы народного суверенитета, разделения властей парламентского демократизма. Конституция 1947 г. являлась итогом демократических преобразований, проведенных оккупационной американской администрацией в Японии. Проект Конституции, разработанный правительством в феврале 1941 г., был отвергнут, поскольку в основном повторял Конституцию 1889 г. В марте 1946 г. был представлен проект, подготовленный в штабе американских оккупационных войск, который был принят японским парламентом в октябре 1946 г., утвержден Тайным советом и вступил в силу 3 мая 1947 г.

Согласно конституции в Японии сохранялась монархия, но уже ограниченная парламентом. Император объявлялся "символом государства и единства народа". Император по представлению парламента назначает премьер-министра, главного судью Верховного суде, по совету и с одобрения кабинета осуществляет созыв и роспуск парламента, промульгацию законов.

Высшей законодательной властью в Японии является парламент, состоящий из двух палат: палаты представителей и палаты советников. Обе палаты избираются на основе всеобщих и прямых выборов, правом голоса обладают все граждане старше 20 лет. Срок полномочий палаты представителей 4 года; палаты советников - 6 лет. При этом каждые 3 года 50% советников переизбираются. Главные функции обеих палат -принятие законов, утверждение бюджета, контроль за исполнительной властью. 

Исполнительная власть осуществляется кабинетом министров. Парламент избирает главу кабинета - премьер-министра. Им становится, как правило, глава победившей на выборах партии. Кабинет министров несет ответственность перед парламентом и может быть отправлен в отставку. Премьер-министр формирует правительство, может инициировать роспуск парламента и назначить досрочные выборы, осуществляет руководство внутренней и. внешней политикой, руководство гражданской службой и т. д.

Судебную власть осуществляет Верховный суд и суды низших инстанций. Верховный суд выполняет функции конституционного надзора.

Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Принципиально новым было закрепление в ст. 9 конституции Японии принципа отказа от войны, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. В связи с этим Япония отказывалась от создания вооруженных сил, хотя в Японии существуют довольно боеспособные силы самообороны.

В 1945 г. введено понятие "корпоративная автономия", подразумевающее право местных территориальных образований (префектур и городов) "решать и управлять":

-совокупностью публичных учреждений по их собственному почину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

-делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении политики, характеризующейся как корпоративная или гражданская автономия. Термин местная автономия закрепили Конституция и Закон о местной автономии 1947 г.

В соответствии с ними центральное правительство полностью финансирует расходы только на оборону. Все остальные расходы а значительной мере обеспечены местными источниками: на местную администрацию (79%), содержание суда и полиции (77%), обеспечение земельной политики, сохранение плодородия (71%), социальное обеспечение, торговлю и образование (92%) и др.

После принятия Конституции 1947 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г. ) перед японским государством встали две задачи. Первая - упорядочение отношений с оккупационными американскими властями, конечной целью которого должно было стать утверждение государственного суверенитета, ликвидация всех его ограничений. Вторая - восстановление и развитие японской экономики. Эти задачи в Японии решались путем ужесточения политического режима, который получил название политики «обратного курса». Правовые основы для изменения курса демократизации были созданы двумя документами: Декретом о действиях, вредных целям оккупации, и Положением о надзоре за общественными организациями, деятельность которых угрожала политической стабильности государства. На государственных предприятиях рабочие были значительно ограничены в трудовых и профсоюзных правах. Был введен разрешительный порядок создания профсоюзных организаций. По стране прошла кампания «чистки красных», сопровождавшаяся арестами и увольнениями коммунистов из различных организаций, «Обратный курс» в политике декартелизации укрепил на новой основе позиции крупного японского капитала, усилил процесс слияния ранее раздробленных компаний, что привело к возрождению мощных финансово-промышленных групп.