Вопрос № 58Установление фашистского режима в Германии. Оформление фашистского режима в Италии.

В начале ХХ в. Германская империя представляла собой динамично развивающуюся промышленную и военную державу. Бурное развитие капитализма, форсированная индустриализация в Германии сочетались с сохранением полуфеодального землевладения в деревне, засильем в госаппарате помещиков и военщины. Существенным препятствием на пути превращения Германии в экономического гиганта, снятия внутреннего социального напряжения было отсутствие колоний, источников сырья и рынков сбыта. Опоздав к разделу колоний, Германия стремилась к переделу мира, что и послужило причиной Первой мировой войны. Однако Германия потерпела поражение, это привело к обострению противоречий и созреванию буржуазно-демократической революции 4 ноября 1918 г. После подавления революции в июле 1919 г. Учредительное собрание в Веймаре приняло Веймарскую конституцию Германии, согласно которой Германская империя провозглашалась республикой. По форме государственного устройства Германия оставалась федерацией, но очень централизованной и состоящей из 18 земель: 15 республик и 3 вольных городов. Каждая земля имела свою конституцию, законодательный орган — ландтаг и свое собственное правительство. Однако конституции земель должны были составляться с учетом имперской Конституции, которая также определяла правовой статус депутатов ландтагов. Имперское правительство и право имели приоритет перед властью и правом земель. Против непослушных областей Президент мог использовать вооруженные силы, которые находились в его ведении.

По Веймарской конституции учреждался государственный строй в форме парламентской республики во главе с Президентом. Высшим представительным и законодательным органом Германии стал двухпалатный парламент. Формально в иерархии государственной власти он занимал доминирующее положение. Нижняя палата - рейхстаг — избиралась по пропорциональной системе сроком на четыре года. Верхняя — рейхсрат (имперский совет) - считалась органом представительства земель, в нее обычно входили члены правительства этих земель.

Согласно Веймарской конституции Президент занимал особое место в механизме парламентской республики. Он избирался всем населением сроком на семь лет, в его руках сосредоточивалась высшая исполнительная власть: верховное командование армией, назначение чиновников, представительство во внешних сношениях, право помилования, роспуск рейхстага, назначение главы правительства, введение чрезвычайного положения.

Парламентский режим Веймарской республики просуществовал немногим более 10 лет и открыл дорогу фашистской диктатуре. Ее падение было обусловлено тем, что она не могла ответить на вызовы времени, решить острые экономические, социальные и политические проблемы, вызванные поражением Германии в Первой мировой войне и последствиями мирового экономического кризиса 1929-1933 гг.

Причины падения Веймарской республики:

1. Веймарская республика не имела широкой социальной базы. Она возникла в результате поражения Германии в Первой мировой войне после подписания унизительного Версальского мирного договора, а не путем общественного договора, основанного на политических силах.

2. Парламентский режим Веймарской республики не был эффективным для немецкого общества, которое было расколото на полярно противоположные полюса - ультраправые (фашисты) и ультралевые (коммунисты). Острая политическая конфронтация не позволяла сформировать устойчивое парламентское большинство и сильное правительство, способное осуществлять социальные преобразования. Социал-демократы и коммунисты обвиняли друг друга в предательстве, недооценивали Гитлера и его сторонников.

3. При парламентском режиме Веймарской республики не мог быть реформирован старый госаппарат и армия, которая фактически была бесконтрольной. Она была непримиримым врагом республики и Версальского мирного договора, который запретил Германии вводить всеобщую воинскую повинность, иметь армию свыше 100 тыс. солдат и офицеров.

. Фашистская диктатура (1933-1945 гг.)

Идеология и практика фашизма были одним из вариантов развития индустриального общества, отличного от его либерально-демократической модели (США, Англия, Франция). Фашизм в Германии возник после окончания Первой мировой войны как реакция на нерешенные проблемы данной эпохи: экономическая и политическая нестабильность, мировой экономический кризис 1929-1933 гг., массовая безработица, инфляция и др.

Социальную базу немецкого фашизма составили средние слои населения, которые разорялись в ходе конкуренции с монополистами. В этих условиях в 1919 г. была создана Национал-социалистическая немецкая рабочая партия во главе с Адольфом Гитлером. Программа партии состояла из четырех основных базисов: 1) Германия может вернуть утраченную честь, только отказавшись от Версальского договора; 2) вооружение и воинственный дух народа помогут Германии завоевать новые территории («жизненное пространство») и вести непримиримую борьбу с виновниками всех бед — коммунистами, социал-демократами, профсоюзами, предателями нации; 3) в будущей великой Германии, состоящей из чистой расы, евреям не будет места; 4) ликвидировать безработицу, ограничить рост и влияние крупной промышленности и городов, защитить интересы села, повысить цены на сельскохо-зяйственную продукцию и др.

30 января 1933 г. Гитлер был назначен рейхсканцлером и наделен чрезвычайными полномочиями. 16 марта 1933 г. правительство Германии отказалось выполнить статьи Версальского договора: 100-тысячный рейхсвер превратился в миллионный вермахт. 5 ноября 1937 г. Гитлер изложил план «нового порядка в Европе», план фашистской агрессии.

Политико-правовое развитие фашистского государства имеет следующие особенности: 1) установление тоталитарного режима произошло в Германии конституционным путем, легитимно, а не путем узурпации власти; 2) формально продолжала действовать Конституция 1919 г. и существовала республиканская форма правления. Путем изменения способа властвования происходила трансформация парламентской системы в диктатуру. В июле 1933 г. было запрещено законом существование всех политических партий, кроме фашистской.

Фашистская диктатура начиналась с установления единомыслия, подчинения всего населения единой идее — идее возрождения национального единства и общности немецкого народа в соответствии с формулой — «Один народ, одно государство, один фюрер». Фашистская диктатура как режим государственного правления предполагает систему политического господства, основанную на тотальном контроле за индивидом, его частной жизнью, мыслями, желаниями с помощью террора, обещаний и мелких подачек.

Механизм фашистской диктатуры состоял из партийного, государственного и военного аппаратов. Это своеобразный тесный союз партии, государства и монополии:

1. Основой фашистского тотального господства была монопольно властвующая партия — Национальная социалистическая немецкая рабочая партия. Безраздельное господство партии обеспечивалось тем, что только ее члены могли занимать руководящие должности любого масштаба. Была установлена монополия партии на истину, запрещены все другие политические и общественные организации.

2. Национал-социалисты ликвидировали демократическое устройство Германии и создали государство, основанное на принципе фюрерства-вождизма. Власть Гитлера как фюрера (вождя) партии и государства объявлялась абсолютной. После смерти Гинденбурга (1934 г.) Гитлер, упраздняя должность Президента, назначил себя пожизненным главой государства, в руках которого уже были сосредоточены полномочия Президента, канцлера, рейхсрата и партии.

3. В силу централизации власти в масштабах империи был установлен строжайший унитаризм и ликвидирована самостоятельность органов местного самоуправления. Законы «О смешении областей с империей», «О переустройстве империи», «О ликвидации рейхсрата» в 1933-1934 гг. отменили автономию земель, ликвидировали ландтаги земель, упразднили рейхсрат, в результате чего земли были лишены статуса субъектов Федерации.

4. Сращивание функций партийных и государственных органов выражалось в том, что партия определяла политический курс и формировала все органы государственной власти, расставляя на руководящие посты только членов Национал-социалистической партии.

5. В руках фашистской партии и государства сосредоточились средства массовой коммуникации для тотальной идеологической обработки населения с целью формирования социальной поддержки военно-диктаторскому режиму.

6. Ключевую роль в механизме фашистской диктатуры играла репрессивная система, которая осуществляла функцию политического террора и обеспечивала тотальный контроль за населением средствами прямого вооруженного насилия. Она состояла из «Специальных отрядов» (СС), Главного управления государственной безопасности (СД), ведомства безопасности рейха, гестапо и др.

7. Для установления мирового господства фашистскому режиму необходима была концентрация всех материальных ресурсов в руках государства. Дело в том, что фашистское руководство не имело полной власти над экономикой, оно делило эту власть с крупными финансово-промышленными группами, с помощью которых они пришли к власти .

Таким образом, фашистское государство представляло собой разновидность террористической диктатуры, установленной в интересах германских монополий и осуществляющей тотальный контроль за всеми сферами жизни общества. Вызовы индустриальной эпохи Германия пыталась решить с помощью тоталитарной диктатуры, всемирного вмешательства государства в экономику, социальную сферу, культуру, науку, искусство. Фашистский режим пал в мае 1945 г. в результате военного поражения Германии во Второй мировой войне.

Италия. В 1919—1920 гг. по стране прокатилось «красное двухлетие» с захватами фабрик и заводов рабочими и организацией Советов. Но рабочие выступления были подавлены из-за раскола и ухода на правый фланг части деятелей социалистической партии. В стране росло влияние правых. В 1919 возникла Фашистская партия Италии, а в 1922 после похода чернорубашечников на Рим и вручения королю своих требований она пришла к власти, закон Ачербо и последовавшие за ним парламентские выборы 1924 года позволили фашистам сформировать парламентское большинство и установить диктатуру во главе с Бенито Муссолини (премьер-министр 1922—1943). В 1929 согласно Латеранскому договору Италией гарантирован суверенитет Ватикана. Италия начала проводить агрессивную политику, захватила Эфиопию (1935—1936), Албанию (1939).

Гос.строй. Установление фашистской диктатуры привело к существенным из¬менениям в государственном строе, уничтожению демократических принципов организации и деятельности государственного механизма. Это проявилось в сосредоточении всей полноты государственной власти в руках фашистской верхушки на основе принципа вождизма с концентрацией властных полномочий в руках вождя партии и фактического главы государства, в превращении руководящих органов фашистской партии в ведущее звено государственного аппарата, в строгой централизации государственного управления и лишении представительных органов их реальных полномочий (а затем и в замене их корпоративной системой), в установлении террористического режима. Формально итальянская Конституция не была отменена, но фактически она не действовала. Король превратился в марионетку фашистских главарей, Муссолини стал фактически неограниченным главой исполнительной власти. Министры назначались королем по предложению главы правительства и были ответственны не перед парламентом, а перед королем и, что более существенно, перед главой правительства Сконцентрировав всю полноту исполнительной власти в руках главы правительства, фашистский режим наделил его и широкими полномочиями в законодательной области. Законом "О праве исполнительной власти издавать юридические нормы" 1926 г. было установлено, что глава правительства может издавать постановления, регулирующие исполнение законов, касающиеся организации и деятельности государственного аппарата. Более того, глава прави¬тельства получил право по "уполномочию закона" и "в ис¬ключительных случаях" издавать постановления, имеющие силу закона. Закон при этом не определял, что понимать под "исключительными случаями", предоставив это на усмотрение главы правительства. Следующим шагом стала ликвидация демократических принципов формирования высших представительных орга¬нов. Параллельно шла ликвидация представительных ор¬ганов местного самоуправления, имевших и до прихода фашистов к власти крайне незначительные полномочия. Законы 1926, 1928 и 1932 гг. заменили выборные органы на местах назначаемыми - из кандидатов, выдвинутых синдикатами и организациями фашистской партии. Низшим звеном стали подесты (старшины), назначаемые от имени короля министром внутренних дел (Муссолини), и муниципальные советы, назначаемые префектами областей. Пре¬фекты также назначались министром внутренних дел и при них тоже образовывались советы. И те и другие советы являлись только совещательными органами при подестах и префектах. В дальнейшем и эта сложившаяся к 30-м гг. антидемократическая система оказалась стеснительной для фашистов. После подготовки мероприятий по созданию "корпоративного государства" парламент в 1938 г. был упразднен и заменен "палатой фаший и корпораций". Идея создания "корпоративного государства", стоящего над классами, примиряющего интересы "труда и капитала" занимала видное место в демагогической фашистской пропаганде. Первым шагом по пути создания "корпоративного государства" был закон "О правовой организации коллективных трудовых отношений" 1926 г. Существовавшие профсоюзы рабочих распускались. В основных отраслях производства были созданы рабочие и предпринимательские синдикаты. Уставы синдикатов утверждались королев¬ским декретом, а их должностные лица назначались прави¬тельственными органами и работали под контролем послед¬них. Считалось, что синдикаты представляли интересы всех рабочих и предпринимателей данной отрасли производст¬ва, если в них числилось не менее 1/10 части всех занятых в ней. Для координации взаимоотношений между рабочими и предпринимательскими синдикатами одной и той же отрасли производства они объединялись в корпорации. Из представителей синдикатов, а также представителей ряда министерств и фашистской партии создавались Советы корпораций, члены которых утверждались Муссолини, являвшимся министром созданного тогда же министерства кор¬пораций. Закон установил принудительное разрешение трудовых конфликтов в специально созданных трудовых судах, решения которых были под угрозой уголовной ответствен¬ности обязательны как для членов синдикатов, так и для лиц, не состоящих в них. Основные принципы "корпоративной системы" были изложены в Хартии труда 1927 г. Хартия провозглашала, что корпорации признаются государственными органами и получают право издавать обязательные для синдикатов по¬становления в области регулирования трудовых отношений и производства. Всего было создано 22 корпорации. В 1930 г. создается Национальный совет корпораций - совещательный орган при правительстве по вопросам производства и труда. В 1939 году вместо упраздненного парламента была создана "палата фаший (фашистских организаций) и корпорации", состоящая из членов правительства, высших органов фашистской партии, советов корпораций и отдельных специалистов. Все 650 членов палаты назначались Муссолини. Функции палаты были сформулированы крайне неопределенно: "...сотрудничать с правительством в издании законов". С парламентарной системой было покончено. Важную роль в механизме "корпоративного государст¬ва" играла фашистская партия. Она превратилась в строго централизованный, бюрократический государственный орган. Устав партии утверждался королевским указом. Партию (как и правительство) возглавлял "дуче" - невыборный и несменяемый вождь - Муссолини. Партийные органы делились на единоличные и коллегиальные. Последние выполняли главным образом совещательные функции. К единоличным относились "дуче", генеральный и административный секретари, федеральные секретари, секретари низовых организаций партии - фашистских союзов (фаший). При каждом единоличном органе имелся совещательный коллегиальный орган: при "дуче" - Большой фашистский совет, объявленный законом "О полномочиях Большого фашистского совета" 1928 г. "верховным органом" партии и государства, при генеральном и административном секретарях - Национальная директория и Национальный совет, при федеральных секретарях - провинциальные директории, при секретарях фашистских союзов - директории. Все органы партии не избирались, а назначались сверху. Партийный аппарат, таким образом, стоял вне контроля со стороны рядовых членов партии. Они практически не могли участвовать в решении вопросов партийной политики. Система карательных органов фашистской Италии формировалась главным образом путем дополнения ранее существовавших органов новыми, предназначенными для подавления оппозиции режиму. Важное место в системе этих органов занимала поли¬ция. Наряду с общей полицией были созданы специальные полицейские органы борьбы с антифашистским движением. "Добровольческая милиция общественной безопасности",а также политическая полиция - "Организация охраны от антифашистских преступлений" (ОВРА).