2.3. Государственный бюджет фрг

Федеративное устройство Германии своеобразно — отношения между различными уровнями государственной власти ФРГ обладают многими признаками, характерными в основном для унитарных государств: широкие полномочия федерального правительства, единообразие законодательства по всем важнейшим вопросам, а также единство налоговой системы для всей федерации.

Для германской бюджетной системы характерна трехступенчатая система межбюджетного выравнивания. Во-первых, осуществляется доходное выравнивание через поступления НДС в бюджеты субъектов федерации: 25% от доли бюджетов земель в общих поступлениях НДС распределяется между всеми землями.

Второй вид межбюджетного выравнивания заключается в перераспределении бюджетных ресурсов между бюджетами земель без вмешательства со стороны федерального правительства.

Третьим видом финансовой поддержки регионов в ФРГ являются прямые федеральные гранты некоторым территориям.

Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований. Обычно при составлении таких методик органы власти земель исходят в первую очередь из расходных потребностей муниципалитетов, принимая во внимание структуру региональной экономики.

Бюджеты различных уровней Федеративной Республики Германия вправе привлекать заемные средства для финансирования дефицита, но при этом существуют достаточно жесткие ограничения на объем привлекаемых ресурсов, установленные Маастрихтским договором. Положение этого договора, устанавливающее лимит на объем государственных заимствований, было взято из Конституции ФРГ, которая ограничивает объем заемных средств федерального бюджета уровнем плановых расходов бюджета на инвестиционные цели. Подобные ограничения содержатся и в нормативных актах земель по вопросам привлечения их органами власти заемных средств.

Для государственных и муниципальных заимствований в ФРГ характерны следующие формы привлечения заемных средств: задолженность федерального бюджета оформлена практически полностью в облигации, а большая часть бюджетов земель и почти все бюджеты муниципальных образований привлекают финансовые ресурсы в форме банковских кредитов, вследствие чего в ФРГ отсутствует рынок муниципальных облигаций. Таким образом, регулирование привлечения кредитов правительствами местного уровня сталкивается с определенными трудностями: во-первых, в связи с отсутствием рынка ссудных капиталов для муниципальных бюджетов, сложно контролировать соответствие цены заимствований рыночным ставкам, а во-вторых, нельзя предотвратить получение кредитов от местных сберегательных банков, учрежденных муниципальными органами власти.

Глава 3. Внебюджетные фонды развитых стран

В финансовой системе зарубежных стран специальные фон­ды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции специальные фонды по разме­ру приближаются к государственному бюджету страны, В Япо­нии из специальных фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3.

К специальным фондам за рубежом относятся различные ав­тономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фон­ды, специальные сметы и счета. На них возлагаются прежде всего экономические и социальные функции. Используя средства фондов, государство может вмешиваться в процесс производства, предоставлять субсидии и кредиты предпри­ятиям, а также внешние займы, оказывать социальные ус­луги населению.

Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплат пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды — для предоставления ссуд предпринимателям или другим странам. Однако в некоторых фондах вид расходов не всегда точно определен. Например, в Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах.

Классификация специальных фондов. Такие фонды отличают­ся правовым положением, целями использования.

По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные. В государствах с федеративным уст­ройством члены федерации также имеют право на создание специальных фондов.

Государственные специальные фонды находятся в распоряже­нии центрального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные, социального страхования и др.

У местных органов власти имеется большое количество ме­стных фондов, среди которых наиболее крупные заемные фон­ды. В Великобритании такие фонды действуют с конца XIX в. и используются для финансирования капитальных вложений.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхова­ния, военно-политические, межгосударственные. Рассмотрим основные из них.

1. Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни, например, инвестиционные, конъюнк­турные. Средства таких фондов направляются на финансирова­ние частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно в период циклических кризисов. По­мощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льгот­ных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития эко­номики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача — страхование банковских опера­ций в интересах частных промышленных компаний. С 1984 г. он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной метал­лургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. долл. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства. Большое значение имеют региональ­ные фонды, оказывающие немалую помощь предпринимателям штатов. Каждый штат имеет специальный фонд агентства эко­номического развития, целью которого является предоставление компаниям финансовой поддержки, обычно в прямой форме.

Для предприятий, расположенных в районах, которые пере­живают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации, за счет которого выделяются субсидии. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет ряда источников, в том числе конъюнктурного налога. Использова­ние фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промыш­ленность, жилищное строительство, социальную сферу, при рос­те производства он пополняется.

2. Развитие научно-технической революции порождает созда­ние научно-исследовательских фондов, используемых для финанси­рования поддержки научных исследований в промышленности, строительстве, а также содержания государственных научных цен­тров, осуществляющих разработку фундаментальных исследова­ний. В США действуют два крупных фонда: Национальный науч­ный фонд (ННФ) и Научный фонд бюро стандартов (НФБСХ).

Средства ННФ формируются за счет поступлений из феде­рального бюджета, отчислений от прибыли промышленных предприятий, а также взносов университетов и колледжей. Рас­ходуются средства на финансирование программы в области фундаментальных исследований, на премии ученым за научные достижения, строительство научных центров, подготовку кадров. НФБС предоставляет средства компаниям, проводящим экспе­рименты, и доводит научные исследования до их промышлен­ного и сельскохозяйственного использования.

В Великобритании Фонд национальной корпорации по разви­тию исследований имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счет до­ходов от продажи лицензий на право использования изобретении. Государство предоставляет Фонду бессрочные авансы и ежегод­ные субсидии. Фонд финансирует капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением результатов этой разработки в производство. На сред­ства Фонда осуществляются исследования, проводимые в лабора­ториях государственных университетов, национальных и частных компаниях, и доводятся до их промышленного освоения.

3. Кредитные фонды - это ресурсы, находящиеся в распоря­жении государственных банков, сберегательных касс, других кредитных учреждений, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов. Преимущественным правом пользования та­кими фондами обладают юридические лица, выполняющие го­сударственные заказы или работающие в соответствии с государственными программами развития страны. Большое значение кредитные фонды получили во Франции. К ним относятся фон­ды Банка Франции, Банка внешней торговли, депозитив— сохранной кассы.

В США функционирует целый ряд кредитных фондов, которые осуществляют программы, сосредоточенные в трех важнейших от­раслях — сельском хозяйстве, жилищном строительстве и внешне­экономических связях. Для кредитования сельского хозяйства соз­дан Фонд администрации фермерского кредита, осуществляющий координацию деятельности федеральных земельных банков, феде­ральных банков среднесрочного кредита и федеральной коопера­ции. Фонды кредитных учреждений формируются за счет средств казначейства, а также путем продажи собственных обязательств и используются для предоставления ссуд на различные цели.

Важное значение для экспорта американского капитала име­ет фонд Экспортно-импортного банка США. Он выдает кредиты (до 15—20 лет) американским экспортным компаниям, а также предоставляет гарантии по экспортным кредитам частных бан­ков (в пределах 30—60% суммы кредита). Основным источником ресурсов банка являются собственные средства и займы.

4. Социальные фонды — ресурсы, предназначенные для оказа­ния социальных услуг населению. Рост численности лиц наем­ного труда в результате развития производства, увеличение раз­рыва в интересах различных социальных групп общества, вы­званное НТР, общее постарение населения стран объективно привели к необходимости увеличения фондов социального стра­хования. В последнее десятилетие объем социальных фондов в промышленно развитых странах возрос в абсолютных суммах в пять-шесть раз. Рост объема социальных фондов дает возмож­ность повысить социальные выплаты. Фонды образуются за счет трех источников: страховых вносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей и субсидий государства.

Взносы застрахованных представляют прямой вычет из их дохода и по существу являются прямым целевым налогом. Став­ка взноса в большинстве развитых стран устанавливается в про­центах независимо от величины дохода. При этом предусматри­вается годовая максимальная сумма взноса или максимальный доход, к которому применяется ставка. Действуют страховые ставки для застрахованных и предпринимателей. В одних стра­нах (ФРГ) они одинаковые для двух групп плательщиков, в других (Великобритания, Франция) — разные. В большинстве стран ставки для застрахованных устанавливаются в процентах к доходу, а для предпринимателей — в процентах не к общему фонду заработной платы, а к заранее определенной максималь­ной валовой заработной плате, т. е. сумма, превышающая этот максимум, не учитывается. Поэтому чем выше доля квалифици­рованных работников в компании, чем выше их заработная пла­та, тем меньше отчислений производят они в социальные фон­ды. Крупные компании платят относительно меньше в социаль­ные фонды. Взносы предпринимателей приравниваются к из­держкам производства и возмещаются им в виде повышенных цен на товары. В странах действует либо один взнос по всем видам страхования (Великобритания), либо несколько (ФРГ), уплата которых дает право на соответствующие виды социальных услуг.

В США, к примеру, предприниматели и застрахованные уп­лачивают страховые взносы по одинаковым ставкам: 6,2% в виде отчислений на социальное обеспечение и 1,45% — на бесплат­ную медицинскую помощь. Кроме того, с предпринимателей взимаются отчисления на пособия по безработице в размере 0,8%. Таким образом, комбинированная ставка предпринимате­лей равна 8,45% при максимальном облагаемом доходе около 45 тыс. долл., тогда как для застрахованных она — 7,65%.

В Германии предприниматели и работающие по найму также уплачивают одинаковые ставки взносов в социальные фонды Однако самостоятельные ставки действуют для фонда пенсион­ного страхования, фонда страхования по болезни, фонда страхо­вания от несчастных случаев. Так, ставка взносов в фонд пеней- онного страхования установлена для застрахованных и предпри­нимателей в размере 9,5% к фонду зарплаты.

В США действует большое количество социальных фондов, находящихся в разном административном подчинении. Наибо­лее крупными являются три общенациональных фонда: фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кор­мильца; фонд страхования государственных служащих; фонд помощи нуждающимся.

Фонды социального страхования в ФРГ включают множест­во автономных фондов, охватывающих отдельные виды страхова­ния — фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице и др.

В Великобритании функционируют два основных социаль­ных фонда: фонд национального страхования и пенсионные фонды государственных предприятий.

5. Среди межгосударственных фондов наибольшее значение имеют Международный валютный фонд, задачей которого явля­ется урегулирование международной ликвидности в целях рав­новесия платежного баланса, и Мировой банк, предоставляю­щий долгосрочные кредиты для расширения производственных мощностей под гарантию правительства стран-членов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были изучены и рассмотрены финансовые системы унитарных и федеративных государств: США, Великобритании, Германии. Каждая система в отдельности представляет уникальный способ руководства финансами той или иной страны.

Спецификой Великобритании является то, что она не имеет единой бюджетной системы, но при этом существует четкое разграничение местных органов власти, которых всего три, и поступления от местных органов в государственный бюджет четко оговорены.

В финансовой системе Великобритании большое внимание уделяется формированию и функционированию специальных правительственных фондов, которые обеспечивают государственный бюджет.

Так же для российского специалиста могут оказаться интересными при изучении устройство местных органов власти Германии, так как здесь большое количество префектур, как и в Российской Федерации субъектов.

Сложившаяся в ФРГ бюджетная система предполагает, что внутри каждого субъекта федерации существует собственная методика перераспределения ресурсов между бюджетами муниципальных образований.

Я считаю, что наиболее универсальным типом финансовой системы является США. Финансовая система США – это сложная, многослойная структура, состоящая из множества различных федеральных организаций и учреждений, организаций и учреждений штатов, муниципалитетов, а также частных финансовых и иных фирм и учреждений.

На мой взгляд, каждая из этих систем является уникальной, но ни одна из них не может быть идеальной. Что бы получить наиболее идеальную модель финансовой системы, необходимо скомбинировать составляющие финансовых систем Великобритании, США и Германии.

Из системы США можно перенять способ государственного регулирования. Устойчивость и надежность финансовой системы США в значительной степени обеспечиваются благодаря сильному и разветвленному государственному регулированию, которое переводит рыночную стихию в организованное русло и в дальнейшем поддерживает организованный характер развития в интересах общества.

В том числе в финансовой системе Великобритании очень интересно устройство государственного бюджета. Все расходы и доходы оговариваются до принятия бюджета, а если и появляются различные непредвиденные расходы, то все они пересматриваются Парламентом. Так же интересно устройство местных органов власти, которые в Великобритании более самостоятельны, чем в других странах.

Если совместить отдельные части финансовых систем Великобритании, США и Германии, то возможно мы получим наиболее идеальную финансовую систему, с развитой банковской системой, прекрасно функционирующими различными специальными фондами, и с четкой бюджетной системой.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балтина А.М., Волохина В.А., Попова Н.В., Финансовые системы зарубежных стран, «Финансы и статистика», 2007 г.,304cтр.

2. Буковецкий А.И., Введение в финансовую науку, М, 2008г., 255 стр.

3. Дробозина Л.А., Финансы, М., «Юнити», 2003г.,527стр.

4. Ковалева В.В., Финансы, М , «Проспект», 2001г.,640стр.

5. Крылова Л.В., Деньги, кредит, банки – М.: АТиСО, 2008г., 160стр.

6. Литовченко В.П., Финансы, М, "Дашков и Ко", 2008г.

7. Миляков Н.В., Финансы, М.,ИНФРА-М, 2004г., 543стр.

8. Новицкий В.Е., Бурлакова Л.В. Финансово-кредитная система в странах рыночной экономики, Киев, УкрИНТЭИ, 1992г., 40 стр.

9. Озеров И.Х. ,Основы финансовой науки, Рига, ЮрИнфоР-Пресс ,2006г.,624стр.

10. Рудый К.В., Финансовые, денежные и кредитные системы зарубежных стран, «Новое знание», 2004 г. ,400 стр.

2