32.Правовой статус трудового коллектива в управлении государственными и производственными процессами.

Впервые правовой статус и значение трудовых коллективов были закреплены в К СССР 1977 г., К БССР 1978 г., а также в специальном Законе СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» от 17 июня 1983 г.Конституции придавали трудовым коллективам значение элементов политической системы общества. Они возлагали на них обязанность участвовать в обсуждении и решении общественных и государственных де, в планировании производства и социального развития, в подготовке и расстановке кадров, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями и учреждениями и т.д. В правовой системе РБ немаловажное значение отводится месту трудового коллектива, его значению в управлении государственными процессами. Трудовой коллектив как самостоятельный субъект конституционно-правовых отношений, а в частности – политико-правовых отношений, предусмотрен различными нормами конституционного права, касающимися избирательного процесса (выдвижение кандидатов в депутаты), форм реализации непосредственной демократии, социально-экономических прав граждан (право на забастовку) и т.д. И хотя в К РБ о трудовых коллективах сказано немного, тем не менее, иные конституционно-правовые нормы более детально определяют их статус.Ст. 13 устанавливает: «Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни».Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон (ст. 14).Ст. 41 определяет право граждан на защиту своих экономических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы, заключение коллективных договоров (соглашений) и право на забастовку. В ст. 69 Конституции говорится, что право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, трудовым коллективам и гражданам.

33. Характеристика формы правления в Республике Беларусь.

С точки зрения широкого подхода форма правления – это характеристика организации, структуры и взаимоотношений органов государственной власти. В теории права выделяют две основные формы правления – монархию и республику, в рамках которых имеется собственная классификация форм правления. Так, республика, главной чертой которой является выборность главы государства на определенный срок, подразделяется на несколько разновидностей в зависимости от объема полномочий и особенности взаимодействия высших органов власти: президентская республика; парламентарная республика; смешанная республика, которая иначе может называться полупрезидентской или полупарламентарной.

Так, президентская республика в силу ряда причин может перерастать в суперпрезидентскую, милитаристскую. Наблюдаются тенденции расширения либо сужения полномочий парламента соответственно в президентской либо парламентарной республике. Смешанная республика в зависимости от конкретного объема полномочий государственных органов и особенностей их взаимодействия может тяготеть как к парламентарной, так и к президентской республике..

Парламентарная республика. Президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа и не мог противопоставлять себя парламенту, депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применяются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается либо парламентом, либо особой коллегией (например, в Германии – Федеральное собрание). Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличий парламентарной республики от президентской или полупрезидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его политической ответственности. В парламентарной республике по тексту конституции, как и в республике президентской, правительство назначается президентом. В парламентарной республике глава государства не является главой правительства и не свободен в выборе премьер-министра, который потом определяет состав правительства и вносит его на утверждение парламента. Президенту приходится назначать лидером правительства лицо, которое пользуется доверием парламент, иначе правительство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной республике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей большинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коалиционное правительство).Правительство несет ответственность только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. Президентская республика. В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента.Президент является главой государства и исполнительной власти одновременно. Он назначает министров, как, например, в США или Бразилии, и в этом случае отдельного от президента правительства нет, существует кабинет президента, где министры имеют только совещательный голос. Президент свободен в подборе членов правительства и делает это по своему усмотрению. В некоторых президентских республиках он может назначить также премьер-министра. Президент не вправе досрочно распустить парламент. Министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть уволены им в отставку.

Смешанная республика.Республики со смешанной формой правления обладают отдельными чертами парламентарной и президентской республик, но совокупность этих черт создает новое качество. Роль президента в такой республике велика. Он, как правило, избирается внепарламентским путем, т.е. непосредственно гражданами. В республике со смешанной формой правления назначение и увольнение в отставку главы правительства и других его членов президентом не носит чисто формального характера, как в парламентарной республике. В определенных случаях президент может председательствовать на заседаниях правительства. В республиках со смешанной формой правления президент имеет право отлагательного вето в отношении актов парламента, а также право досрочного роспуска парламента. Смешанная форма правления существует во Франции, Польше, России, Казахстане и др.

Что касается формы правления в Республике Беларусь, то уже из самого названия государства можно определиться с изначальной категорией – республиканской формой правления (ст. 1 Конституции). Конкретную разновидность данной формы можно определить путем анализа конституционно-правовых норм, а также реальной расстановки политических сил в государстве.С момента обретения независимости и до момента внесения изменений и дополнений в Конституцию (1996 г.) Беларусь являлась президентской республикой, однако после указанных событий система государственных органов, их роль и объем компетенции претерпели существенные изменения, касающиеся в первую очередь усиления властных полномочий главы государства. Анализ конституционных норм позволяет говорить о Республике Беларусь как смешанной республике, которая вобрала в себя черты как президентской, так и парламентарной: 1. Президент РБ избирается непосредственно народом (ст. 81) – что характерно для президентских республик; 2. Президент РБ является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина ст. 79). Как видно, Президент формально не является главой исполнительной власти (что не характерно для президентских республик), однако фактически руководит ею (назначает на должность Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь; имеет право отменять акты Правительства). Ст. 106 устанавливает: «Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь». 3. Президент может в определенных случаях распустить Парламент, а последний имеет право выразить вотум недоверия Правительству (что свидетельствует об ответственности Правительства перед парламентом) – это характерно для парламентарных республик.

Несмотря на трансформацию белорусской формы правления от президентской к смешанной компетенция главы государства не только не стала меньше, но наоборот увеличилась за счет возможности роспуска Парламента, двойной ответственности Правительства, законотворческих функций (возможность издания актов, имеющих силу закона) и других полномочий.