3. Цель, основные принципы и задачи функционирования и совершенствования системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления Республики Карелия.

Система непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления Республики Карелия - это сеть связанных между собой учебных заведений во главе с Северо-Западной академией государственной службы (Карельский филиал в городе Петрозаводске), реализующих общую структуру образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления всех уровней и звеньев. Эти программы обеспечивают функционирование, развитие и единство ряда учебных заведений и подразделений научно-исследовательских и методических организаций, учреждений и подразделений, а также управляющих и координирующих органов.

Цель системы состоит в том, чтобы готовить управленцев нового качества, адекватного требованиям реформ, и способных эффективно решать возложенные на них задачи и функции, добиваясь максимального согласования интересов всего общества.

Основными принципами функционирования и построения системы непрерывного профессионального образования кадров для местного самоуправления являются следующие:

1. Ориентированность системы на реализацию Национальной доктрины образования в Российской Федерации и единой государственной кадровой политики через сферу подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Система должна функционировать таким образом, чтобы кадры, подготовленные для деятельности в любой области и на любом уровне управления, хорошо понимали сущность проводимой государственной политики (в единстве всех ее составляющих - финансово-экономической, социальной, культурной, образовательной и других) и умели на своем участке деятельности наиболее эффективно ее реализовать.

2. Непрерывность процесса обучения каждого муниципального служащего. Этот принцип предполагает, что каждый муниципальный служащий должен быть охвачен системой образования кадров для муниципальной службы.

3. Отбор и привлечение контингента, обеспечивающий высокую эффективность функционирования системы.

Эффективность функционирования любой системы определяется соотношением между результатами ее функционирования и затратами. Эффективность системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления может быть обеспечена таким подбором контингента,

• когда у наиболее подходящих по своим способностям к муниципальной службе лиц формируется потребность в получении соответствующего специального профильного образования;

• когда лица, прошедшие соответствующую профессиональную подготовку, поступают на наиболее адекватное их потребностям и знаниям (в том числе, приобретенным в процессе обучения) место в органах местного самоуправления (трудоустройство);

• когда муниципальные служащие имеют возможность получить именно те знания и навыки, которые позволяют им более эффективно выполнять функции на своем рабочем месте и подниматься по служебной лестнице.

4. Опережающий характер обучения.

Этот принцип предполагает такое функционирование системы, при котором объем навыков и знаний, которыми обладает муниципальный служащий, позволяет ему решать более сложные задачи, чем те, которые он обычно решает на своем рабочем месте. Вместе с тем, такая ситуация требует, чтобы система работы с кадрами в муниципальных органах управления, в сложившихся условиях риска и неопределенности, позволяла все в большей степени реализовывать способности служащего.

5.Системное единство гуманитарной, управленческой, финансово-экономической, социальной и правовой подготовки, в сочетании с углубленной специализацией в области менеджмента, экономики или права и учета региональных особенностей.

В соответствии с этим принципом знания и навыки муниципального служащего должны включать четыре главных блока:

1. гуманитарно-обществоведческий как базовый, дающий общее понимание социальных процессов, методологию и методику их изучения и решения социальных проблем;

2. управленческий (менеджерский) как центральный, выражающий технологическую сущность управления;

3. социальный, финансово-экономический, дающий возможность анализа экономической базы социальных явлений и экономических возможностей тех или иных управленческих решений;

4. правовой, дающий возможность оценивать правовую состоятельность тех или иных управленческих решений.

Подготовка муниципальных служащих должна осуществляться с акцентом на одном из трех последних блоков с получением соответственно квалификации работника "менеджер" (этот тип работника должен быть наиболее распространенным на муниципальной службе), "экономист" или "юрист". Однако взаимосвязь между блоками знаний должны лечь в основу формирования системного мышления, основанного на понимании законов самоорганизации или синергизма, определяющих многие стороны жизнедеятельности социально - экономических комплексов, какими являются территориальные деления.

6. Единство обучения и воспитания.

Реализация данного принципа позволяет готовить муниципального служащего, ориентированного на реализацию общественных интересов, выполнение юридических и господствующих в обществе моральных норм. Этот принцип наиболее важно реализовать на более низких уровнях системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.

7. Обязательность для муниципального служащего получения дополнительных знаний, навыков и умений в системе непрерывного образования при любых горизонтальных и вертикальных перемещениях.

Любое перемещение муниципального служащего неизбежно означает изменение характера и содержания его труда, что требует подкрепления дополнительными знаниями и умениями.

8. Органическая связь системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления с системой непрерывного образования государственных служащих.

Близость содержания деятельности муниципальных и государственных служащих, распространенность перемещений кадров между государственной и муниципальной службой, тесная связь органов государственной власти и местного самоуправления в системе управления обществом (что обусловливает необходимость знания муниципальными служащими принципов, содержания и методов деятельности органов государственной власти) вызывают необходимость максимально возможного единства систем непрерывного образования государственных и муниципальных служащих.

9. Высокая универсальность знаний, умений и навыков, приобретаемых в системе непрерывного образования муниципальных служащих, позволяющая прошедшим эту систему лицам эффективно работать в смежных областях профессиональной деятельности и на разных уровнях.

10. Функционирование на основе сочетания государственного заказа (за счет федерального бюджета и бюджета Республики Карелия), муниципального заказа (за счет средств муниципального бюджета), привлечения средств из других источников (платное обучение и т.д.) и при определенной ответственности обучаемого перед субъектом, предоставившим средства для обучения.

В соответствии с этим принципом источники и объемы финансирования обучения должны определяться, прежде всего, уровнем и типом подготовки (общегосударственные, региональные, муниципального образования), которая реализуется в процессе обучения определенного лица. Само финансирование процесса обучения должно приводить к возникновению определенной правовой ответственности обучаемого перед источником финансирования.

Наиболее целесообразна следующая схема финансирования системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления Республики Карелия:

• на основе государственного заказа: федерального и субъекта Федерации:

  • профориентация и довузовская специальная подготовка;

  • получение первого высшего профессионального образования;

• на основе государственного заказа (при финансировании из средств межбюджетного регулирования, фонда финансовой поддержки муниципальных образований и местных бюджетов);

  • профессиональная переподготовка;

  • повышение квалификации.

• на платной основе и за счет других средств:

  • все перечисленные выше уровни подготовки.

11. Оптимальность сочетания всех видов и форм общего, дополнительного профессионального, послевузовского образования, гибкость системы. Система должна охватывать все уровни муниципальной службы, а, следовательно, включать все уровни образования, причем сочетание этих уровней должно быть оптимальным для существующей кадровой ситуации и меняться с изменением этой ситуации.

12. Тесная связь всех уровней, направлений и форм обучения с практикой и опытом государственного и муниципального управления в условиях Российской Федерации и Республики Карелия, с научными исследованиями в области государственного и муниципального управления и муниципальной службы.

Эта связь опирается на зарубежный опыт государственного и муниципального управления, а также подготовки муниципальных служащих. В условиях формирования муниципальной службы система образования муниципальных служащих должна своевременно впитывать все достижения в области теории и практики государственного и муниципального управления. Для этого необходима непрерывная связь обучения с проведением (в рамках самой образовательной системы) научных исследований и преемственное использование отечественного (не копирование) и зарубежного опыта.

13.Обеспеченность высококвалифицированными научно-педагогическими кадрами, развитой методической и информационной базой, неизменное включение в систему структуру подготовки научно-педагогических кадров для самой системы. Высококвалифицированные научно-педагогические кадры для зародившейся системы непрерывного образования муниципальных служащих в условиях проведения административной реформы и формирования самого местного самоуправления могут быть подготовлены только в рамках самой этой системы.

14. Вовлечение в научно-образовательный процесс руководящих, в том числе высших должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти и управления.

15. Наличие хорошей материальной и технической базы и применение новейших методов и форм обучения, современных информационных технологий. Реализация этого принципа абсолютно необходима для обеспечения быстрого роста уровня специальной подготовки кадров для органов местного самоуправления.

16. Единое управление и административная координация работы всех элементов системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления должны осуществляться Советом республики (Совет глав местного самоуправления). Только данный принцип может обеспечить быстрое становление и эффективное функционирование системы в условиях динамичной ситуации становления местного самоуправления и проведения административной реформы.

17. Формирование регионального научно-образовательного Центра по проблемам государственного и муниципального управления, что позволит координировать научно-образовательную деятельность с практикой государственного и муниципального управления.

Основные задачи системы непрерывного профессионального образования кадров для органов местного самоуправления заключаются в следующем:

1. Профессиональная ориентация широких слоев населения и особенно школьников и выпускников средней школы, лицейская подготовка школьников старших классов с целью отбора лиц с соответствующими способностями для муниципальной службы и последующего получения ими высшего профессионального образования.

2. Обучение по программам высшего профессионального образования с целью формирования резерва кадров для муниципальной службы.

3. Переподготовка лиц, занимающих должности на муниципальной службе, по программам профессиональной переподготовки, ускоренного получения высшего профессионального образования на базе среднего профильного профессионального образования и ускоренного получения второго высшего профессионального образования.

4. Послевузовская подготовка кадров высшей научной квалификации для органов местного самоуправления и использования на научно-педагогической работе в рамках самой системы образования муниципальных служащих.

5. Проведение научных исследований по проблемам муниципальной службы, государственного управления и местного самоуправления и функционирования системы непрерывного образования кадров для органов местного самоуправления.

6. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, научная экспертиза проектов, программ, разрабатываемых органами местного самоуправления, их научное консультирование.

7. Участие в разработке и реализации программ международного сотрудничества в области муниципальной службы и подготовки кадров для нее.

8. Консультирование органов местного самоуправления по проблемам государственного управления и местного самоуправления.

9. Участие в разработке региональных программ подготовки муниципальных служащих.

10. Участие в аттестации кадров органов муниципального управления.

Согласно Концепции социально-экономического развития Республики Карелия "Возрождение Карелии" на период до 2010 года, одним из механизмов совершенствования системы управления республикой, в том числе и в сфере взаимоотношений Правительства республики с органами местного самоуправления, выступает создание высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальных служащих и условий для их профессионального совершенствования.

В связи с этим, одним из условий для формирования и развития региональной системы непрерывного образования муниципальных служащих, является обязательное увеличение объема подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления в Республике Карелия на основе республиканского и муниципального заказа.

Приложение к постановлению

Администрации Молчановского района (Томская область)

от 08.09.2009 № 405