Концепция кадровой политики администрации молчановского района на период до 2011 года

I. Общие положения

Концепция кадровой политики Администрации Молчановского района (далее - Концепция) ориентирована на эффективное кадровое сопровождение реализации Программы социально-экономического развития Молчановского района на 2007 – 2011 годы и представляет собой нормативно установленную совокупность целей, задач, приоритетов и методов действий органов местного самоуправления Молчановского района по регулированию кадровых процессов и отношений, что в свою очередь определяет основные направления работы с кадрами, пути развития и рационального использования интеллектуального потенциала области.

Кадровая политика позволяет объединить и согласовать различные управленческие действия при проведении экономической и социальной политики. Ее роль особенно возрастает в условиях укрепления государственности, развития рыночных отношений, социальных преобразований, усложнения задач, решаемых на муниципальном уровне.

Основополагающими принципами кадровой политики являются:

научность, системность, легитимность и открытость;

комплексность - учет всех факторов (организационных, правовых, социально-психологических, экономических), влияющих на состояние рынка трудовых ресурсов;

перспективность, обеспечивающая опережающий и упреждающий характер кадровой политики;

гуманизм, предполагающий уважение личности человека, развитие его инициативы, способностей и профессиональных навыков;

профессионализм и компетентность - наличие знаний, умений и навыков, необходимых для эффективного осуществления служебной деятельности в динамично изменяющейся внешней среде;

непрерывность и преемственность подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, резерва руководящих кадров.

II. Кадровая ситуация

Кадровую ситуацию в Молчановском районе следует рассматривать применительно к системе муниципального управления, бюджетной сфере и отдельно - к реальному сектору экономики.

По состоянию на 01.01.2009 баланс трудовых ресурсов Молчановского района представлен следующими показателями:

занято в экономике 6070 человек или 70% от трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, в том числе:

3159 – на крупных, средних и малых предприятиях района;

1100 – вахтовым методом;

900- в личных подсобных хозяйствах;

411- в малом бизнесе (индивидуальные предприниматели и работники по найму);

500 – сбор дикоросов.

На кадровую ситуацию в реальном секторе экономики Молчановского района оказывают влияние экономические, демографические и образовательные факторы. Это обусловлено уменьшением в данный период численности граждан, вступающих в трудоспособный возраст, при одновременном увеличении численности граждан, достигших пенсионного возраста, и отрицательным сальдо миграции населения.

Так, за период с 2007 по 2009 годы численность населения в трудоспособном возрасте снизилась с 8825 человек до 8673 человек, численность населения моложе трудоспособного возраста также за аналогичный период снизилась с 2358 человек до 2278 человек.

Следствием депопуляции населения становится не только уменьшение численности трудовых ресурсов района, но и увеличение их среднего возраста, что создает дополнительные риски для бизнеса и экономики в целом. Так, за период с 2007 по 2009 годы численность населения старше трудоспособного возраста возросла с 3242 человек до 3332 человек.

Миграция населения в Молчановском районе также носит отрицательный характер (лишь за 1 квартал 2009 года наблюдается положительное сальдо миграции).

Данная демографическая ситуация не может не сказываться на кадровом обеспечении предприятий реального сектора экономики и бизнеса района.

В прогнозе потребностей организаций в трудовых ресурсах до 2012 года значительную долю занимают вакансии квалифицированных рабочих в отраслях строительства и жилищно – коммунального комплекса. Привлечение данной категории работников в данные отрасли значительным образом осложнено нестабильной финансовой ситуацией организаций и низкими возможностями в обеспечении стимулирования труда.

Все большую остроту в кадровом обеспечении учреждений бюджетной сферы (здравоохранение, образование и культура) приобретает проблема старения кадров.

По состоянию на 01.01.2009 средний возраст работающих в муниципальном здравоохранении составил 45, 2 года, в системе муниципального образования – 46 лет. При этом возрастной состав работников муниципальных учреждений здравоохранения и образования распределен неравномерно (в районном центре возрастная ситуация более оптимальна, чем в учреждениях, расположенных не в районном центре).

Главной проблемой обновления кадров в бюджетном секторе является проблема привлечения для работы в Молчановский район молодых специалистов. Данная работа проводится Администрацией Молчановского района, муниципальными учреждениями, однако носит «точечный», несистемный характер. Так, за период с 2007 по 2009 годы в муниципальное здравоохранение привлечено 5 молодых специалистов, при этом выпускники высших медицинских учебных учреждений из Молчановского района на работу в район не возвращались, в муниципальные учреждения образования привлечено 4 молодых специалиста, при этом выпускников высших учебных заведений на работу в район вернулось 3. Подобная статистика, безусловно, не способна удовлетворить потребность муниципальных учреждений в кадрах.

В числе наиболее актуальных проблем Молчановского района следует отметить следующие:

медленную адаптацию кадров к социально-экономическим, политическим изменениям в обществе;

дефицит высококвалифицированного управленческого, экономического и технического персонала в реальном секторе экономики, сфере бизнеса, муниципальном управлении, особенно в органах местного самоуправления сельских поселений;

слабое закрепление молодых специалистов в проблемных отраслях экономики и социальной сфере;

отсутствие в финансовых планах большинства организаций частных форм собственности затрат на подготовку и переподготовку кадров;

отсутствие программ рационального использования и развития кадров в Молчановском районе;

В связи с этим необходимо принятие соответствующих мер правового, административно-управленческого и социально-экономического характера, направленных на решение данных проблем с целью формирования и развития кадрового потенциала, способного эффективно и профессионально решать стратегические задачи социально-экономического развития Молчановского района.