11.4. Антикризисные аспекты регулирования в странах с развитой рыночной экономикой

Антикризисные аспекты государственного управления экономикой в разных странах выражаются в разных формах.

Первым важным направлением развития антикризисного государственного управления в США является совершенствование законодательства в области занятости, увеличение рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных структурных программ и др. В Своде законов США указывается, что эффективные мероприятия должны включать специально разработанные программы по снижению высокого уровня безработицы, по уменьшению структурной безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп работников; уделять должное внимание увеличению роли экспорта и улучшению международной конкурентоспособности сельского хозяйства, промышленности и автомобилестроения.

Законодательно закреплена антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматривается ускоренное финансирование государством строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частности и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих большое значение для штатов, населенных пунктов (включая сельские районы) и для страны в целом.

По мнению конгресса, число безработных особенно велико среди молодежи, и это в значительной степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т.п. При выработке мероприятий и программ по обеспечению работой молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризисного государственного управления в США является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики. В этих целях в 1984г. создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка решений проблем, возникающих перед госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• координация деятельности генеральных инспекторов;

• усилие различных ведомств по сокращению числа преступлений и др.

В Японии в послевоенные годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.

Усилия государственной экономической политики Японии того периода были направлены, прежде всего, на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских организациях. В последующие годы (1949-1950 г.г.) продолжилась активная демонополизация экономики, и лишь после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении поэтапно отменяется государственное регулирование цен.

В ряде стран государственные органы разрабатывают программы приватизации, и их осуществления рассматривается как превентивные меры, направленные на предотвращения или выход из кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей экономии. Цель такой приватизации – поиск новых, более совершенных структур предприятий, повышение их конкурентоспособности и эффективности.

Приватизация в каждой стране имеет свои особенности. Так, характерной чертой приватизации в Великобритании является постепенность, в Германии – осторожность, в Италии – ярко выраженный прагматизм. В Чешской Республике приватизация имела главную цель – уменьшить долю государства во владении собственностью и довести удельный вес государственной собственности до 10-15%.

В целом развитые страны Запада рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики. По мнению западных экономистов, смешанные предприятия в настоящее время признаны наиболее конкурентоспособными, наиболее гибкими, в то же время для большинства государственных предприятий во всех странах характерна низкая эффективность в результате издержек на единицу продукции. Обычно государственные предприятия рассматриваются как инструмент экономической и социальной политики, а не коммерческие предприятия.

Основным побудительным стимулом приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет частных инвестиций, в том числе иностранного капитала.

В странах с развитой рыночной экономикой приватизация принимает следующие формы:

• продажа государственных предприятий частным инвесторам – физическим и юридическим лицам;

• создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала;

• продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью.

Приватизация в этих странах, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом – оценщиком и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия.

В странах с развитой рыночной экономикой уделяется надлежащее внимание совершенствованию института банкротства. Во Франции, например, законодательство о несостоятельности выполняет макроэкономическую роль, направленную на сохранение в первую очередь действующих предприятий. Основной закон в этой сфере так и называется – «О финансовом оздоровлении предприятий».

Поставив цель максимального сохранения предприятий, французская система была вынуждена ущемить права кредиторов, в том числе и обеспеченных.

Законом «О финансовом оздоровлении предприятий» определена юридическая ответственность руководителя, доведшего предприятие до банкротства, в результате которого было уволено большое количество сотрудников, ему может грозить до 20 лет тюремного заключения.

В странах с развитой рыночной экономикой накоплен богатый опыт, как предотвращения, так и преодоления кризисных ситуаций на макро – и микроуровнях. Однако необходимо иметь в виду, что социально-экономические условия возникновения, развития различных типов кризисов по многим позициям не совпадают с российскими. Но данное обстоятельство не умаляет необходимости тщательного изучения этого опыта и вдумчивости, творческого подхода к его применению в процессе управления хозяйственными организациями разного уровня.

Выводы по главе 11.

• Основу реформ, известных как «новый курс», предложенных президентом США Ф.Рузвельтом составляют воззрения английского экономиста Дж.Кейнса о необходимости регулирования капиталистической экономики, в сочетании с развитием рыночных отношений.

• Теоретической основой антикризисных реформ канцлера ФРГ Л.Эрхарда является концепция «социального рыночного хозяйства», в основе которой лежит идея сильного государства как конституирующей, управляющей и регулирующей силы, способной формировать общество.

• Роль Ли Якокки в антикризисном менеджменте заключается в обосновании принципов создания сплоченной команды высокопрофессиональных специалистов, способных решать задачи повышенной сложности в кризисных ситуациях.

• Совершенствование антикризисного государственного управления в США связано с научно обоснованной координацией усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики.

• Экономическая политика послевоенной Японии была направлена на создание условий для рыночной конкуренции на основе принятых законов о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских организациях.

• Характерной чертой приватизации в странах Западной Европы были постепенность, осторожность, ярко выраженный прагматизм, направленность на резкое уменьшение доли государства во владении собственностью.

• Важнейшей ролью государства в странах с развитой рыночной экономикой является совершенствование законодательства по проведению процедур банкротства предприятий.

Контрольные вопросы

1. Назовите основные меры американского правительства по преодолению социального и экономического кризиса США в 1929 - 1933г.г.

2. Каково содержание антикризисной деятельности Л.Эрхарда?

3. Назовите принципы формирования команды по спасению от банкротства корпорации Крайслер.

4. Назовите основные меры по предотвращению и преодолению кризисов в развитых странах.

5. Каковы основные направления совершенствования антикризисного государственного управления в США на современном этапе?

6. Назовите основные формы государственного регулирования в процессе восстановления японской экономики в первый послевоенный период.

7. Возможно ли использование основных элементов японского менеджмента в современной России? Что для этого нужно сделать?

8. Каковы особенности проведения приватизации в странах Западной Европы?

9. В чем состоят особенности проведения процедур банкротства предприятий во Франции?

Заключение

Предлагаемое читателю учебное пособие представляет собой изложение современной концепции антикризисного управления предприятием, функционирующего в условиях рыночной экономики. Рассматривается широкий спектр проблем теории и практики антикризисного управления предприятием. Изучив представленный материал, читатели получат целостное представление о сущности антикризисного управления, его роли в решении задач обеспечения эффективной деятельности предприятия в кризисных условиях.

При подготовке учебного пособия автор исходил из того, что кризисные явления представляют собой естественный элемент жизненного цикла предприятия. В этом контексте очевидна потребность подготовки кадров высшей квалификации в области антикризисного управления. Приобрести знания, главной целью реализации которых является, прежде всего, предупреждение неплатежеспособности, несостоятельности, банкротства предприятий и организаций и обеспечение их стабильного финансово-экономического функционирования и развития.

В связи с этим структура учебного пособия, по мнению автора, дает системное, комплексное представление, позволяющее будущим специалистам в области антикризисного управления быстро и качественно адаптироваться к требованиям современной экономики.

Наличие таких специалистов является важным фактором антикризисного управления. Чем сложнее управление, а его усложнение – одна из современных тенденций развития, тем важнее становится способность менеджера предвидеть и предполагать возможность кризиса, быть готовым к его преодолению.

Поскольку в антикризисные усилия общества вовлекаются исполнительные органы государства, хозяйствующие субъекты (предприятия, корпорации, объединения), субъекты инфраструктуры (финансовые, страховые, консалтинговые, аудиторские, инвестиционные компании), физические лица, некоммерческие организации, компетентное знание теории и практики антикризисного управления позволит наиболее успешно применять эти знания в конкретной и реальной обстановке.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ И РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (по состоянию на 15 января 2008 года). – Новосибирск: Сиб.унив.изд-во, 2008. – 141 с.

2. Жарковская, Е.П. Антикризисное управление: учеб. для студентов, обучающихся по специальности «Антикризис. упр.» и другим эконом. специальностям/ Е.П. Жарковская, Б.Е. Бродский, И.Б.Бродский.- 5-е изд., перераб. – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. – 432 с.

3. Антикризисное управление: учебник. – 2-е изд., доп. и перераб./ Под ред. проф. Э.М. Короткова. – М.:ИНФРА – М, 2005. – 620 с.

4. Кошкин В.И. Антикризисное управление: 17-модульная программа для менеджеров «Управление развитием организаций» модуль 11 / В.И. Кошкин и др. – М.: ИНФРА – М, 2000. – 512 с.

5. Основы антикризисного управления предприятиями: учеб. пособие/ под ред. Н.Н. Кожевникова. – М.: Академия, 2005. – 496 с.

6. Бланк, И.А. Антикризисное финансовое управление предприятием. – К.: Эльга, Ника-центр, 2006. – 672 с.

7. Попов, Р.А. Антикризисное управление: учебник / Р.А. Попов.– М.: Высшая школа, 2004. – 429 с.

8. Антикризисное управление: учеб. пособие / под ред. К.В. Балдина. – М.: Гардарики, 2005. – 271 с.

9. Юн, Г.Б. Методология антикризисного управления: учеб.-практич. пособие. – М.: Дело, 2004. – 432 с.

10. Ендовицкий, Д.А., Щербаков, М.В. Диагностический анализ финансовой несостоятельности организаций: учеб. пособие / под ред. проф. Д.А. Ендовицкого. – М.: Экономистъ, 2007. – 287 с.

11. Захаров, В.М., Юров, Ю.И. Антикризисное управление: терминологический словарь. – Старый Оскол: ООО «ТНТ», 2006. – 496 с.

12. Балдин, К.В., Быстров, О.Ф., Рукосуев, А.В. Антикризисное управление: макро- и микроуровень: учеб. пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. – 316 с.

13. Балдин, К.В., Белугина, В.В., Галдицкая, С.Н., Передеряев, И.И. Банкротство предприятия: анализ, учет и прогнозирование: учеб. пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007. – 376 с.

14. Митин, А.Н., Федорова, А.Э., Токарева, Ю.А., Овчинников, А.В. Антикризисное управление персоналом организации: учеб. пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 272 с.

15. Баринов, В.А. Антикризисное управление: учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и. доп. – М.: ИДФБК-ПРЕСС, 2005. – 488 с.

16. Антонова, О.В. Управление кризисным состоянием организации (предприятия): учеб. пособие для вузов / под ред. проф. В.А. Швандара. – М.:ЮНИТИ-ДАНА,2004. – 141 с.

17. Захаров, В.Я. Антикризисное управление. Теория и практика: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям экономики и управления (060000) / В.Я. Захаров, А.О. Блинов, Д.В. Хавин. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. – 287 с.

18. Татарников, Е.А. Антикризисное управление: учеб. пособие. – М.: Издательство РИОР, 2005. – 95 с.

19. Гончарук, А.Ю. Антикризисное управление и трансформация производственных систем: методология и практика / А.Ю. Гончарук. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 287 с.

20. Татаринков, Е.А., Новикова, Н.А. Антикризисное управление предприятием. Ответы на экзаменационные вопросы: учеб. пособие для вузов / Е.А. Татаринков, Н.А. Новикова. – М.: Издательство «Экзамен», 2005. – 256 с.

21. Крюков, Р.В. Антикризисное управление. Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2006. – 128 с.

22. Бабушкина, Е.А. Антикризисное управление: конспект лекций / Е.А. Бабушкина, О.Ю. Бирюкова, Л.С. Верещагина. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.

23. Практика антикризисного управления и методологические вопросы подготовки специалистов в современных российских условиях: Сборник научных статей и тезисов научно-практической конференции / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. – М., 2006. – 159 с.

24. Международная научно-практическая конференция «Практика корпоративного антикризисного управления и проблемы интеграции образования, науки и бизнеса»: сборник научных трудов / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики. – М., 2008. – 135 с.