0. 3.2. Виды государственного антикризисного регулирования

Вмешательство государства в экономику связано с нормативно-законодательной деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью в сфере производства и перераспределением доходов.

1. Нормативно-законодательная деятельность.

Динамично развивающиеся экономические отношения между участниками данного процесса неизбежно приводят к изменению и совершенствованию отечественного законодательства. Примером этому служит законодательство о несостоятельности (банкротстве). За 15 лет существования в современной России института банкротства было принято три закона. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 2002 года учитывал накопленный негативный опыт процедур банкротства, но не решает всех проблем, связанных с деятельностью предприятий. Это связано с тем, что почти каждое из них является сложной социально-экономической и технической системой, интегрирующей разнородные ресурсы и факторы.

Описание предприятия не исчерпывается его представлением ни как имущественного комплекса, ни как юридического лица, ни как товаропроизводителя, ни как источника спроса на факторы. Каждое из этих представлений отражает один из аспектов предприятия, но не отражает всего объекта в целом.

В связи с этим многообразная деятельность предприятий в настоящее время регламентируется множеством нормативных актов: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законы «Об акционерных обществах», «О защите прав потребителей», «О несостоятельности (банкротстве) и др. Каждый из них ориентирован на один из аспектов деятельности и не учитывает остальных. При этом в каждом из нормативных актов допускается вариантность в выборе управленческих решений, но формально законный выбор сочетаний этих вариантов создает порой возможности для таких недобросовестных действий как захват собственности через банкротство, обман партнеров, нарушение прав работников и акционеров. В этих условиях ни одну системную проблему предприятий нельзя решить, внося изменения в каждый из актов по отдельности.

Становится все более очевидной необходимость принятия закона о предприятии, в котором были бы определены основы его деятельности как целостного и сбалансированного социально-экономического хозяйствующего субъекта российской экономики. В нем должны быть отражены все аспекты внутрипроизводственного управленческого рынка ресурсов, прав и ответственности, учтены требования демократизации внутрифирменного управления.

Анализ итогов проведенных реформ показывает, что выход из кризиса и успешное развитие экономики невозможно без глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Закон, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением – служить удовлетворению потребностей людей.

2. Финансовое регулирование.

Финансовое регулирование охватывает несколько специализированных областей:

• общественные финансы – специфическая область, в которой федеральные, региональные и местные органы власти и их представители, а также общественные организации в ходе своей деятельности оперируют с крупными суммами, поступающими из разных источников, распределяя их в соответствии с принятыми процедурами и бюджетами. Они обычно ориентированы на решение определенных социально-политических проблем, а не на получение прибыли;

• институциональные финансы – играют особую роль и функционируя имеют дело с огромными финансовыми средствами, что объясняется наличием в экономике страны банков, бирж, кредитных союзов, страховых компаний, пенсионных фондов и других типов финансовых институтов, которые стимулируют накопления, аккумулируют деньги в фонды, достаточные для инвестирования, кредитуют, страхуют, гарантируют, т.е. оказывают специфические финансовые услуги;

• международные финансы – область финансов, занимающаяся проблемами, которые возникают как только потоки денежных средств пересекают национальные границы: конвертирование валют, особенности коммерческого и налогового законодательства, налогообложение иностранных граждан, баланс внешней торговли, различия в структуре цен и т.д.;

• анализ финансовых инструментов и инвестиций – область, занимающаяся разработкой и совершенствованием методов финансового анализа, необходимого для оценки риска и прибыльности при вложении денег в акции, облигации и другие ценные бумаги;

• финансовый менеджмент – специфическая деятельность, связанная с изучением финансовых проблем, поиском источников дешевых фондов и возможностей прибыльного применения денег.

В целом финансовое регулирование можно представить как управление совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении физических лиц, предприятий или государства, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования. Финансовые ресурсы в стране аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соответствии с принятыми критериями и условиями в рамках бюджетной политики.

3. Регулирование в сфере производства.

В рыночных условиях истинная мера экономического роста – это не столько темп роста внутреннего валового продукта (ВВП) сколько степень консолидации экономики.

Обеспечить решение этой задачи может только государство. В сфере производства государство должно быть не только партнером бизнеса, а иметь собственную долгосрочную стратегию, которая создавала бы стимулы для экономической деятельности каждого отдельно взятого хозяйственного субъекта и основу которой составляли бы следующие принципы:

• обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления;

• социально-экономическая направленность;

• сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов;

• создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения;

• адресный характер мероприятий и высокая ответственность участников за конечные результаты их проведения;

• система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности;

• обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития и предотвращения дальнейшего разрушения научно-производственного и интеллектуального потенциала;

• широкое использование аренды, лизинга и инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности;

• развитие и содействие всеобщей мобилизации спроса на рынках труда, капитала, товаров и услуг, технологии и др.

Развитие промышленного производства, включая его структурную реорганизацию и перепрофилирование, становится невыполнимым без привлечения серьезных финансовых ресурсов на долговременной основе. Учитывая их ограниченность, возможен путь выделения основных видов товарного производства (в первую очередь наукоемкой продукции) и реформирование предприятий, участвующих в этом процессе, по всей технологической цепочке производства конечного продукта, т.е. задача становится межрегиональной и требует координации и взаимопомощи территорий.

Поиск новых форм функционирования и развития предприятий в условиях кризиса идет практически во всех регионах. Обобщение практики работы органов исполнительной власти и общественных формирований ученых и специалистов по антикризисному управлению в ряде регионов страны позволяет выявить основные этапы в разработке антикризисных программ на региональном уровне.

Такая работа обобщает теорию и практику антикризисного управления, приносит положительные результаты в организации управления собственностью, деятельности предприятий, решении социальных задач на местах.

4.Перераспределение дохода.

Социально-экономический кризис в России сопровождался массированным и неэффективным размещением труда и капитала, резким падением объемов производства в государственном секторе экономики. Из этого сектора в государственный бюджет поступает основная часть доходов, в этом же секторе очень медленно сокращаются государственные расходы. В результате расходы на социальные цели государство снижает тогда, когда потребность в социальной защите, напротив, резко возрастает.

В таких условиях стратегия социальной политики государства должны предусматривать регулирование рыночных сил. Оно позволяет решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка, и для организации процесса перераспределения доходов. В этой деятельности главным является предотвращение абсолютной бедности. Борьба с бедностью составляет основу для поддержания уровня жизни и включает в себя социальное страхование и выравнивание доходов.

Цель социального страхования – предохранить каждого человека от внезапного и недопустимо сильного снижения уровня жизни. Цель выравнивания доходов – обеспечить каждому человеку возможность фактически перераспределять собственный доход.

Задача борьбы с бедностью получает в настоящее время приоритет перед другими функциями государства. Улучшение состояния государственного бюджета служит основой проведения этой работы.

Выводы по главе 3

• Государственное регулирование направлено на преодоление сбоев в функционировании хозяйствующих субъектов и создание механизмов антикризисного управления на всех уровнях экономического управления.

• Государство осуществляет свои функции по управлению народным хозяйством через систему косвенных и непосредственных рычагов.

• Основные направления государственного антикризисного регулирования сводятся к совершенствованию законодательной базы о несостоятельности (банкротстве), осуществлению мер по оздоровлению жизнеспособных хозяйствующих субъектов, принятию мер на уровне Правительства Российской Федерации (по преодолению кризиса неплатежей), приватизации и добровольной ликвидации предприятий – должников, созданию эффективно работающего института арбитражных управляющих.

• Институт банкротства в России начал развиваться с Указа Президента РФ от 14 июля 1992 г. № 623 «О мерах по поддержке несостоятельных предприятий (банкротов) и применение к ним специальных процедур».

• основными органами государственной исполнительной власти, занимавшимися вопросами несостоятельности и банкротства, последовательно были Федеральное управление России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСДН) и Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО).

• Вмешательство государства в экономику связано с нормативно-законодательной деятельностью, финансовым регулированием, деятельностью в сфере производства и перераспределением доходов.

• Нормативно-законодательная деятельность государства связана с изданием законов и подзаконных актов, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случае неэффективности его дальнейшего функционирования.

• Финансовое регулирование связано с управлением совокупностью денежных средств, находящихся в распоряжении государства, предприятий, финансовых структур, физических лиц, а также источниками доходов, статьями расходов, порядком их формирования и использования.

• Регулирование в сфере производства направлено на создание стимулов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечения учета интересов всех участников деятельности в условиях рыночной экономики.

• Перераспределение доходов связано с социальной политикой государства, направленной на регулирование рыночных сил и предотвращения бедности.

Контрольные вопросы

1. Какими факторами определяется необходимость государственного антикризисного регулирования?

2. В чем проявляется основное направление государственного регулирования?

3. Перечислите основные направления государственного антикризисного регулирования.

4. Перечислите основные органы государственной исполнительной власти, занимавшиеся вопросами неплатежеспособности и банкротства.

5. В каких двух основных формах осуществляется участие государственных органов в отношениях в сфере банкротства?

6. В каких сферах и каким образом государство осуществляет свои управленческие функции?

7. Назовите виды государственного регулирования кризисных ситуаций. Чем, по вашему мнению, обусловлена их типология?

8. Укажите механизм нормативно-законодательного регулирования кризисных ситуаций?

9. Почему промышленная политика рассматривается как вид государственного регулирования кризисных ситуаций?

10. Каковы основные направления финансового регулирования кризисных ситуаций?

11. Почему в условиях кризиса требуется усилие социальной ориентации государственного регулирования и каким образом оно достигается?