План занятий

Лекционные занятия – 12 часов

1. Конституционное право России – отрасль права и наука – 2 часа

2. Конституционное развитие России. Общая характеристика Конституции Российской Федерации – 2 часа

3. Основы конституционного строя – 2 часа

4. Федеративное устройство России – 2 часа

5. Система органов государственной власти России – 2 часа

6. Органы государственной власти субъектов России. Конституционно-правовые основы местного самоуправления – 2 часа

Практические занятия – 4 часа

Семинарское занятие № 1

Российское государство и его конституционные характеристики. Институты непосредственной и представительной демократии в конституционном строе России – 2 часа

1. Россия: суверенное, федеративное, правовое, социальное, светское государство, с республиканской формой правления: конституционные нормы и их реализация

2. Характеристика России как демократического государства.

3. Правовое регулирование отдельных институтов непосредственной демократии в России: референдум (понятие, виды, вопросы референдума), отзыв депутатов и другие

Задания и вопросы для обсуждения

- К какому виду федераций относится Россия (конституционная, договорная или договорно-конституционная, симметричная или асимметричная и т.д.)?

- Решены ли все задачи построения федеративного государства (правового, светского и т.д.) в России? Если нет, то в чем Вы видите основные проблемы российского государства на современном этапе развития?

- Перечислите основные преимущества и недостатки непосредственной и представительной демократии

- Пункт «р» части 2 статьи 57, пункт «з» части 1 статьи 67 Устава Читинской области содержали норму, дающую право областному законодательному (представительному) органу государственной власти – Думе – утверждать по предложению главы Администрации области освобождение от должности заместителей главы Администрации и руководителей органов Администрации области в соответствии с областным законом. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 года соответствующие нормы Устава были признаны не соответствующими одной из важнейших основ конституционного строя Российской Федерации. О каком принципе идет речь?

- В Федеральном законе «О политических партиях» одним из критериев образования политической партии выступает её численность. Как соотносится данное требование с конституционными принципами «политическое многообразие», «многопартийность», закреплёнными в ст. 13 Конституции РФ?

Задачи

1. Законодательный орган государственной власти субъекта РФ принял решение изменить наименование. Правомерно ли решение? Дайте правовой анализ ситуации.

2. Гражданин Российской Федерации подал жалобу в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (республики) на родном (нерусском) языке. Ответ был дан на русском языке.

Нарушены ли права гражданина? Если нарушены, укажите какие. Имеет ли значение для оценки правомерности действий органа государственной власти является ли язык жалобы государственным и содержание ответа?

3. Пункт «в» ст. 72 Конституции РФ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. 17 ноября 1997 г. в Саратовской области был принят закон «О земле». Правомерно ли опережающее законодательство субъектов?

Рекомендуемая литература:

- Конституция РФ (Глава 1, 2, 3, ст.ст. 1, 3 – 6, 8, 9, 11, 15, 74, 75, 130)

- ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ

- ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ

- ФКЗ «Об образовании в РФ нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» от 25.03.2004 года № 1-ФКЗ

- ФКЗ «Об образовании в РФ нового субъекта в результате объединения Красноярского край, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов» от 14.10.2005 года № 6-ФКЗ

- ФКЗ «Об образовании в РФ нового субъекта в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12.07.2006 года № 2-ФКЗ

- ФКЗ «Об образовании в РФ нового субъекта в результате объединения Иркутской области и Усть-ордынского автономного округа» от 30.12.2006 года № 6-ФКЗ

- ФКЗ «Об образовании в РФ нового субъекта в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 21.07.2007 года № 5-ФКЗ

- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

- ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 04.01.1999 г. № 4-ФЗ

- ФЗ «О национально-культурной автономии» от 17.06.1996 г. № 74-ФЗ

- Федеративный Договор 31 марта 1992 года.

- Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» от 25.10.1991 г.

- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (Глава 5)

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 11.06.2002 г. № 67-ФЗ

- ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ

- ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ

- ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ

- ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г.

- ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г.

- Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

- Постановления Конституционного Суда РФ от 30.11.1995 г., 14.07.1997 г., 11.11.1997 г., 07.06.2000 г., 21.12.2005 г.

- Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996.

- Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004

- Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003

- Гошуляк В.В. Институт собственности в конституционном праве России. М., 2003

- Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. М., 2001

- Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. М., 1998

- Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. М., 1998

- Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. № 7

- Марченко М.Н. Государственный суверенитет: проблемы определения понятия и содержания // Правоведение. 2003. № 1

- Медведев С. Матрешка украшает федерацию// «Российская газета» - федеральный выпуск № 3443 от 1 апреля 2004 г. http://www.rg.ru/2004/04/01/region.html

- Нудненко Л.А. Теория демократии. М., 2001

- Разделение властей: история и современность. Спецкурс / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996

- Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994

- Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005

- Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1993

Семинарское занятие № 2

Избирательное право и избирательная система Российской Федерации. Выборы Президента России, его место в системе органов государственной власти – 2 часа

1. Понятие и значение выборов. Избирательное право в объективном смысле. Субъективное право избирать (активное) и быть избранным (пассивное). Принципы избирательного права. Источники избирательного права.

2. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и смешанные избирательные системы. Российская избирательная система, ее особенности.

3. Избирательный процесс: его стадии, субъекты. Порядок организации и проведения выборов. Назначение выборов. Образование избирательных комиссий, их виды. Образование избирательных округов. Составление списков избирателей. Выдвижение кандидатов. Способ и порядок выдвижения. Регистрация кандидатов. Предвыборная агитация. Правовое регулирование финансирования выборов. Определение результатов голосования в зависимости от применяемой избирательной системы.

4. Виды выборов в Российской Федерации, их особенности. Выборы Президента РФ.

5.Конституционно-правовой статус Президента РФ. Особенности взаимоотношений Президента РФ с парламентом и Правительством РФ.

Задания и вопросы для размышления

- Является ли достоинством или недостатком Конституции РФ отсутствие специальной главы об избирательной системе?

- Какова Ваша оценка изменений избирательного законодательства (переход на пропорциональную систему на федеральном уровне, повышение заградительного барьера, отмена порога явки избирателей, избирательного залога и др.).

- К какой ветви власти относится Президент РФ?

- В чем особенности статуса Президента РФ по сравнению со статусом президентов парламентских и президентских республик? Каковы тенденции развития статуса главы российского государства на современном этапе?

- Почему, на Ваш взгляд, некоторые исследователи характеризуют Россию в качестве «суперпрезидентской республики»?

- Противоречит ли Конституции РФ (ст. 10, п. «г» ст. 71, ч. 1 ст. 76) издание Президентом РФ Указа «О системе федеральных органов исполнительной власти»?

- Какова роль ежегодных посланий и военной доктрины, утверждаемой Президентом РФ?

- Приведите доводы за и против принятия специального закона «О Президенте РФ»

Задачи

1. Соответствует ли Конституции РФ и международному праву пропорциональная избирательная система и правило о заградительном барьере?

2. В законодательстве Республики Марий Эл было установлено, что активным и пассивным избирательным правом обладают только граждане, проживающие на территории республики. Каково Ваше мнение?

3. По избирательному округу при выборах в законодательный орган субъекта РФ было зарегистрировано три кандидата в депутаты. За один день до дня голосования два кандидата обратились в избирательную комиссию с заявлением о снятии своих кандидатур. Дайте правовой анализ ситуации.

4. Зарегистрированный кандидат в Президенты РФ, являясь Председателем Правительства РФ, в интервью, данном информационной программе «Время», подробно рассказал о результатах деятельности Правительства.

Имеет ли право должностное лицо участвовать в выборах в качестве кандидата? Является ли данное интервью предвыборной агитацией?

5. Гражданин К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты областной Думы. Решение окружной избирательной комиссии было основано на том, что в результате проверки 15 % от установленного областным законом необходимого количества подписей было обнаружено 27 % недействительных и недостоверных подписей. Какое решение должен принять суд?

Рекомендуемая литература:

- Конституция РФ (ст. 1, 3, 10, 11, 32, 55, 71, 72, 78, 81, 96, 104, 107, 109, 111, 112, 115, 117, 125, 129, 130, 134, Глава 4)

- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г.

- Декларация о критериях свободных и справедливых выборов 1994 г. (принята на сессии Совета Межпарламентского союза).

- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 11.06.2002 г. № 67-ФЗ

- ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ» 18.05.2005 г. № 51-ФЗ

- ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ

- ФЗ «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы» от 10.01.2003 г. № 20-ФЗ

- ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ

- ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. № 5242-1

- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ

- ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»» от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ

- ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ

- Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 г. № 764

- Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

- Указ Президента РФ «Об Управлении делами Президента РФ» от 17.09.2008 г. № 1370

- Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» от 06.04.2004 г. № 490

- Указ Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 «О Государственном Совете РФ»

- Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» от 24.04.1991 г.

- Постановления Конституционного Суда РФ 17.11.1998 года № 26-П, 16.07.2007 года № 11-П, 22.04.1996 г. № 10-П, 11.12.1998 г. № 28-П, 27.01.1999 г. № 2-П, 06.07.1999 г. № 10-П, 11.07.2000 г. № 12-П и другие

- Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997

- Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003

- _{http://www.rg.ru/2007/06/29/a163583.html}

- Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002

- Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. М., 2000

- Разделение властей / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2004