6.1. Территориальное устройство государства

Территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его власть. Это, следовательно, не только собственно территория, т.е. суша, но также акватория (водные пространства) и воздушное пространство над ними. Территориальное устройство, или территориальная организация, государства — это система взаимоотношений между государством в целом, т.е. его цен­тральной властью и территориальными составными частями, точнее говоря — их населением и действующими там органами публичной власти.

Под территорией (в широком смысле) в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела.

Вся территория подразделяется на три типа:

1. государственная территория;

2. территория с международным режимом;

3. территории со смешанным режимом.

1) Государственной является такая территория, которая находится под суверенитетом определенного государства, т.е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство явля­ются двумя основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной ок­купации и международно-правовой аренды территории.

2)К территориям с международным режимом относятся лежащие за пределами государственной территории земные пространства, которые не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в об­щем пользовании всех государств в соответствии с международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа.

Открытое море — это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Международно-правовой режим открытого моря определяется множеством норм международных договоров и международно-пра­вовых обычаев, которые регулируют отношения государств по пово­ду открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства и т.п. Некоторые особенности имеет международно-правовой режим арктических районов открытого моря, обусловленный особыми климатическими условиями Северного Ледовитого океана и особыми интересами прибрежных госу­дарств в северных водах.

3. К территориям со смешанным режимом относятся континен­тальный шельф и экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государств и не входят в состав государственных тер­риторий, но каждое прибрежное государство имеет суверенные пра­ва на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих к нему континентального шельфа и экономической морской зоны, а также на охрану природной среды этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В пределах этих прав каждое государство издает свои законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права.

3.1.Особый международно-правовой режим установлен в Антаркти­ке по Договору 1959 г. Согласно этому договору, Антарктика пол­ностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом какого-либо государства, но в то же время территориальные притя­зания государств в Антарктике сохраняются.

3.2. Космическое пространство находится за пределами земных тер­риторий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права, в частности Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 27 января 1967 г. Оно не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом и открыто для исследования и ис­пользования всеми государствами на основе равенства.

1. Государственная территория. Состав государственной территории. В состав государственной территории входят суша и воды с находящимися под ними недрами и лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы которых определяются государственной границей.

Сухопутной территорией государства является вся суша в преде­лах его границ. Водную территорию государства составляют внутрен­ние (национальные) воды и территориальное море. Различие этих двух водных пространств обусловлено режимами плавания ино­странных гражданских судов и военных кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., относятся: 1) морские воды, в том числе воды государств-архипелагов, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территори­ального моря; 2) воды портов; 3) воды заливов, берега которых при­надлежат одному государству, если их ширина не превышает 24 мор­ских миль, а также исторические заливы. Внутренними водами являются также воды рек, озер и иных водоемов в пределах границ одного государства. Территориальным морем является полоса прибрежных морских вод, ширина которой, согласно Конвенции 1982 г., не должна превышать 12 морских миль.

В состав территории государства также входят находящиеся под его сухопутной и водной поверхностями недра без каких-либо огра­ничений по глубине. Воздушную территорию государства составляет воздушное пространство, находящееся в пределах его сухопутных и водных границ.

Согласно международному праву, юрисдикция государства распространяется на лиц, сооружения, установки и транспортные сред­ства, находящиеся в морских водах за пределами его территори­ального моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными су­дами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях и на иностранной территории, над запущенными им в космическое пространство объектами и их эки­пажами.

Понятие территориального верховенства государства. В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным и является составной частью суверени­тета государств. Верховенство государства означает, что власть дан­ного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории, и, кроме того, на территории государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Высшая власть государства в пределах его территории осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах.

Вся законодательная, исполнительная, административная и су­дебная власть государства распространяется как на собственных граждан и организации, так и на иностранных граждан и организа­ции, а также на лиц без гражданства, находящихся в пределах терри­тории данного государства. Территориальное верховенство не ис­ключает, поскольку государство на это согласно, некоторых изъятий из действия его законодательства по отношению к определенной категории иностранных лиц на всей государственной территории или в определенных районах действия иностранного законодательства на его территории. Такое согласие может быть выражено во внутреннем законе или в международном договоре.

Территориальное верховенство выражается также в том, что в пределах своей территории государство может применять все соот­ветствующие закону средства властного принуждения к своим граж­данам и иностранцам, если международными договорами не уста­новлено иное. И если действие законов одного государства может распространяться за пределы его территории, то применение средств властного принуждения ограничено, как правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять свои средст­ва властного принуждения на территории иностранного государства.

Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию государства, т.е. права судебных и административных органов по рассмотрению и разрешению всех дел на данной террито­рии в соответствии с компетенцией этих органов. Понятие террито­риального верховенства гораздо шире понятия юрисдикции, по­скольку оно выражает всю полноту государственной власти во всех ее конституционных формах. Но в то время как полная и исключи­тельная власть государства ограничена пределами его территории, юрисдикция государства в ряде случаев распространяется за пределы его территории.

Принцип территориальной целостности государств. Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г. Процесс его развития продолжается. Само наименование принципа окончательно не уста­новилось: можно встретить упоминание как о территориальной це­лостности, так и о территориальной неприкосновенности. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности межго­сударственных отношений. Его назначение — защита территории го­сударства от любых посягательств

Что составляет сущность государства

Под сущностью любого явления в философии понимается совокупность наиболее важных, устойчивых, глубинных связей, отношений и внутренних закономерностей, присущих данному явлению и определяющих его главные черты и тенденции разви­тия.

Применительно к государству определить его сущность — значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Сложились два основных подхода к трактовке сущности любо­го государства.

Первый подход (так называемый классовый) состоит в том, что сущность государства определяется как выражение интере­сов и воли экономически господствующего класса и навязыва­ние воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ марксистскому пониманию государства, рассматриваемого в ка­честве классовой организации того, кто стоит у власти, а само государство характеризуется как аппарат насилия, принужде­ния, подавления. Его сущность составляют господство экономи­ческой элиты и организованное насилие в отношении других классов общества. Марксистская концепция определяет государство ака орудие господствующего класса для подавления классовых противников.

Второй подход исходит из общесоциальной сущности государ­ства, т.е. его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и конфликты, выступать средством достижения социального согласия и компромисса.

Данный подход обладает несомненными преимуществами и достоинствами по сравнению с классовым. Во-первых, он осно­вывается на общечеловеческой, общесоциальной природе госу­дарства, которое должно управлять обществом в интересах всех и каждого человека. Во-вторых, ориентирует на демократиче­ские методы управления обществом, поскольку социального компромисса невозможно достичь посредством принуждения и насилия. В-третьих, подчеркивает ценность для общества госу­дарственной организации, так как человечество еще не изобрело более совершенной и рациональной организации жизнедеятель­ней людей.

Несмотря на противоположность двух указанных подходов сущности государства, они не исключают друг друга. Следовательно, любое государство обладает двойственной сущностью: в нем присутствуют и черты классовости, т.е. стремления правящих групп и слоев выражать волю тех социальных сил, интересов, которых они представляют (иначе не было бы ожесточенной борьбы за власть в любом обществе), и черты обще социальные, приверженности общечеловеческим идеалам. Но удельный вес тех или иных качеств неодинаков и зависит от многих факторов, среди которых ведущую роль играют национальные традиции, особенности исторического прогресса, религиозная, культурная специфика, географическое положение страны и др. Очевидно, что у демократически устроенного государства будут преобладать черты общесоциальности, у тоталитарного государства — черты классовости.

Каково социальное назначение государства

Социальное назначение раскрывает, для чего предназначено государство, каким целям оно должно служить, в чем его полезность для общества.

Главное предназначение государства — служить обществу. В этих целях государство должно:

- устанавливать в обществе определенный порядок и поддерживать его, используя в необходимых случаях и принуждение;

- выступать социальным арбитром в отношениях между различными группами, слоями общества при столкновении их интересов;

-защищать личность от произвола, создавать нормальные условия для жизни всех слоев общества, особенно для социально ущемленных (инвалидов, безработных, пенсионеров, неполных семей, детей-сирот и т.д.);

- обеспечивать безопасность общества и его членов от преступных элементов и страны от внешней агрессии со стороны других государств;

- выступать интегрирующей силой, добиваясь мира и согласия в обществе.

В идеале назначение государства — служить человеку, создавать условия для того, чтобы он мог максимально развиваться проявлять свои способности и дарования, поскольку человек высшая из всех ценностей на Земле.

Социальное назначение государства тесно связано с его сущностью: какова сущность государства, таковы цели, задачи, которые оно ставит перед собой. Демократически устроенное государство должно действовать во имя всеобщего блага, выступать инструментом социального компромисса (по содержанию) и быть правовым по форме.

Что такое типология государств

Типология государств — это их классификация по одному из самых крупных и высших систематических критериев — типу. Под типом понимаются общие системообразующие сущност­ные признаки, присущие конкретной группе государств и рас­крывающие закономерности их организации и развития.

Классификации, как известно, могут проводиться по разным основаниям (критериям). Типология государств позволяет про­следить закономерности их развития, содействует более глубо­кому выявлению сущности государств, их качеств, признаков и свойств, дает возможность прогнозировать их дальнейшее суще­ствование.

Типология государств — не абстрактная умозрительная кон­струкция. Она базируется на обобщении большого фактическо­го материала исторического, социологического, экономическо­го, правового и иного характера, на изучении объективных про­цессов и связей, существующих в конкретном обществе, на анализе особенностей функционирования государственно-пра­вовых явлений и систем.

В настоящее время в юридической литературе применяются два подхода к типологии государств — формационный и цивилизационный.

В чем смысл формационного подхода

В соответствии с марксистскими положениями о формационном подходе классовая сущность государства, как и других социальных институтов, в конечном счете определяется экономическим фактором, состоянием производственных отношений, способом производства в целом, а само государство является лишь надстройкой над экономическим базисом. Иначе говоря, по существу и по форме государство обусловлено экономическим строем общества. Оно вторично, экономика первична. Основным классификационным критерием служит способ производства (уровень развития производительных сил и производственных отношений), который определяется господствующей формой собственности на средства производства.

Каждой формации соответствует свой тип государства и права (рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический). Переход от одной формации к другой происходит под воздействием изменений в экономическом базисе и носит объективный характер. Замена одного экономического строя другим влечет изменения в государственно-правовой надстройке. При этом общественно-экономические формации сменяют друг друга закономерно, а весь исторический процесс развития общества есть последовательная смена формаций и соответствующих типов государств.

Формационный подход присущ марксистскому учению о государстве. Выделялись пять формаций: первобытно-общинный (безгосударственная), рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, коммунистическая (первой стадией которой является социализм). Каждый тип государства, присущий той или иной формации (кроме первобытно-общинной), охраняет и защищает экономический строй общества, выражает интересы экономически господствующего класса, служит ему. Таким образом, марксистская теория устанавливает зависимость классовой сущности, типа государства от системы социально-экономических отношений той или иной формации.

Рабовладельческое государство – это первый исторический тип государства, возникший в результате разложения первобытнообщинного строя и представлявший собой политическую организацию экономически господствующего класса рабовладельцев. Экономический базис рабовладельческого общества составляет полная собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников производства – рабов.

Формационная теория, в ее преимущественно сталинской интерпретации, относит к рабовладельческому типу государств помимо античных государств – Афинского и Римского – многочисленные государства Древнего Востока: Египет, Вавилонское государство, Ассирия, Индию и Китай. Это противоречит последним изысканием юридической науки в области истории происхождения и развития государства. Не рабы являлись основной производственной силой в государствах Египта, Ближнего востока, и других регионах, Основной социально-экономической силой являлись общинники-земледельцы. Только в Древней Греции и Древнем Риме труд раба составил экономическую жизнь общества, определил сущность этих обществ и их государственное образование как рабовладельческое. Одно наличие рабского труда еще не дает основания для зачисления общества в рабовладельческое. Иначе пришлось ба отнести к таковому и США в 18-19вв. – труд негров – рабов.

Феодальное государство является вторым историческим типом государства. Экономический базис феодального государства, основу производственных отношений феодального государства, основу производственных отношений феодального общества составляет собственность феодалов на землю как главное средство производства в эпоху феодализма.

Буржуазное государства- базис- частная собственность на средства производства.

Социалистическое государство определяется как организация политической власти трудящихся во главе с рабочим классом.

Только буржуазное государство представляет собой историческую разновидность государства, имеющую универсальный характер. Что же касается других большинства государств. Рабовладельческие государства в их чистом виде существовали практичсеки только в Греции и Риме. Феодальные государства в их классическом виде существовали только лишь в Европе. В других регионах земли типичны были либо смешанные гсоударственные образования, либо государственность, возникшая на фундаменте азиатского способа производства. В основе этих государств лежит внеэкономическое принуждение, и лишь после промышленного переворота возникает буржуазное государство, основанное на экономической зависимости.

Азиатский способ производства и основанное на нем государство охватывают эпоху всемиронй истории фактичсеки от разложения первобытнообщинного строя до установления капиталистического строя. Наиболее полного расцвета азиатский способ производствадостиг в древневосточных цивилизациях, но многие его существенные черты сохранились до сегодняшнего дня в странах Азии, Африки, Латинской Америки, а еще недавно в ССР и странах восточной Европы. Этото способ производства представляет собой своеобразную систему земледельческих общин, объединенных государством, имеющим своим базисом общественную собственность на землю и коллективный труд. Взимая натуральную ренту, государство присваивало прибавочный продукт, фактичсеки захватывая таким образом верховную собственность на землю и воду, эти основные средства производства. Господствующий класс совпадает с иерархией, осуществляющей управление и возглавлявшейся деспотичным правителем. Поэтому можно говорить о том, что при азиатском способе производства в определенном смысле не классы создают государство, а наоборот, государство, захватившее средства производства, и прежде всего землю, создает в лице чиновничества господствующий класс. Фактичсеки социалистическое государство освящало и защищало крепостнические формы порабощения труда, хотя в его идеи экономическому фундаменту – общественной собственности на орудия и средства производства – присутствуют черты социализма. В целом социалистический тип государства во многом оказался одной из разновидностей восточных деспотий, порожденных «азиатским способом производства».

Итак, главные недостатки этого подхода состоят в следующем, что он, во-первых, базируется на материале европейских стран. Восточные же государства, отличавшиеся большим своеобразием и спецификой государственной организации, не укладывались в рамки формационной теории. Во-вторых, этот подход характеризует развитие обществ и государств как одномерное, линейное, заранее предопределенное: одна формация закономерно сменяет другую, это движение имеет необратимую силу и все народы должны обязательно пройти все формации. Однако это положение не всегда подтверждается социальной практикой.

Формационный подход пока не в состоянии объяснить, почему разные народы, начав много тысяч лет назад свое развитие по одной и той же стартовой линии — первобытно-общинного строя в дальнейшем оказались на разных стадиях и пошли разными государствообразовании.

Чем отличается цивилизационный подход от формационного

Суть цивилизационного подхода состоит в том, что при характеристике развития конкретных государств и народов следует учитывать не только развитие процессов производства и классо­вых отношений, но и духовно-культурные факторы. К ним мож­но отнести особенности духовной жизни, форм сознания, в том числе религии, миропонимания, мировоззрения, своеобразие обычаев и т.д. В совокупности эти факторы образуют понятие «культура», которое служит специфическим способом бытия то­го или иного народа, конкретной человеческой общности. Род­ственные и близкие культуры образуют цивилизацию.

Духовно-культурные факторы способны: а) полностью бло­кировать влияние того или иного способа производства; б) час­тично парализовать его действие; в) прервать поступательное формационное движение; г) усиливать социально-экономиче­ское развитие.

Цивилизационный подход позволяет объяснить многовари­антность исторического развития, в том числе тот факт, что об­щества и государства развиваются неодинаково и избирают раз­ные пути движения к прогрессу.

Выделяют следующие этапы цивилизации:

1) локальные цивилизации, существующие в отдельных ре­гионах или у отдельных народов (шумерская, эгейская, индская и др.);

2) особенные цивилизации (китайская, западноевропейская, восточноевропейская, исламская и др.);

3 всемирная цивилизация, охватывающая все человечество Формирующаяся в настоящее время на основе принципа глобального гуманизма. Этот принцип не отрицает национальных особенностей, разнообразия верований, сложившегося миропонимания и т.п. Однако на первое место выдвигаются ценность человека, его право на свободное развитие, его благо.

В юридической литературе отсутствует общепризнанная ти­пология государств по цивилизационному критерию. Вместе с тем выделяются государства первичной и вторичной цивилиза­ций. Государства в этих цивилизациях отличаются по их месту в обществе, социальной природе и выполняемой роли. Для госу­дарств первичной цивилизации характерно, что они являются частью базиса, а не только надстройки. Это объясняется ключе­вой ролью государства в развитии социально-экономической сферы. Государство этого типа связано с религией в единый по­литико-религиозный комплекс. Религия в этих государствах прямо включает в себя обожествление правителя. К первичным цивилизациям принято относить древнеегипетскую, ассиро-вавилонскую, шу­мерскую, японскую, сиамскую и др.

Государство вторичной цивилизации не так всесильно, как в первичных цивилизациях, и не составляет элемента базиса, но входит в качестве компонента в культурно-религиозный ком­плекс. Среди вторичных цивилизаций обычно называют запад­но европейскую, восточноевропейскую, североамериканскую, латиноамериканскую и др. Во вторичных цивилизациях положение правителя, олицетворявшего госудраство, было двойственным. С одной стороны, он средство утверждения сакральных принципов и заветов и в качестве такового достоин всяческого повиновения. А с другой – он сам не вправе нарушать эти заветы, а иначе его власть незаконна. Его власть – служение, должно соответствовать идеалу, и поэтому вторична.

Как видно, критерии разграничения государств первичной и вторичной цивилизаций не отличаются четкостью, они рас­плывчаты, во многом неопределенны. Очевидно, что науке еще предстоит разработать типологию государств по цивилизацион­ному критерию.

Исключает ли цивилизационный подход формационный

Оба подхода к изучению общества нельзя противопостав­лять, они взаимно дополняют друг друга и должны применяться в комплексе. Это позволяет наиболее полно характеризовать тип государства с учетом не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов.

Вместе с тем достоинство цивилизационного подхода состо­ит в том, что он ориентирует на познание социальных ценно­стей, присущих конкретному обществу. Он более многомерен, чем формационный, так как позволяет рассматривать государст­во не только как организацию политического господства одного класса над другими, но и как самостоятельную ценность для об­щества. С позиций цивилизационного подхода государство предназначено служить одним из важных факторов духовного развития общества, выражения интересов людей, источником их единения на основе культурно-нравственных ценностей.

Существуют ли еще какие-либо типологии государств

Государства нередко подразделяют на демократические и не­демократические. Но наиболее интересна типология государств по их отношению к религии. Данный критерий позволяет выде­лять светские, клерикальные, теократические и атеистические государства.

Для правового режима религиозных организаций в светском государстве характерны следующие особенности:

- они отделены от государства и не вправе выполнять ни по­литические, ни юридические функции, не могут вмешиваться в дела государства;

- государство не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;

- государство не вмешивается во внутрицерковную деятель­ность, если не нарушается действующее законодательство;

- религиозные организации не выполняют по поручению государства никаких юридических функций;

- государство не оказывает ни одной из конфессий ни мате­риальной, ни финансовой, ни какой-либо иной помощи;

- конфессии занимаются лишь деятельностью, связанной с удовлетворением религиозных потребностей населения, не вме­шиваясь в политическую жизнь страны.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений, обеспечивая равенство всех религиозных органи­заций перед законом.

Статус светского государства конституционно закрепили Российская Федерация, Германия, Франция, все государства СНГ и др.

Клерикальным считается государство, где та или иная религия официально имеет статус государственной и занимает привиле­гированное положение по сравнению с другими конфессиями. Статус государственной религии предполагает тесное сотрудничество государства и церкви, которое охватывает различные сфе­ры общественных отношений. Для статуса государственной ре­лигии характерны следующие особенности:

- в сфере экономических отношений — признание права собственности религиозных организаций на широкий круг объ­ектов: землю, здания, сооружения, предметы культа и др.;

- церковь получает от государства различные субсидии, материальную помощь, налоговые льготы и др.;

- церковь вправе участвовать в политической жизни страны и нередко имеет свое представительство в государственных орга­нах;

- церковь наделяется рядом юридических полномочий, на­ пример правом венчания, которое имеет юридическое значение, или правом крещения детей, правом регулировать брачно-семейные отношения;

- церковь осуществляет контроль в сфере образования, вос­питания, ведет религиозную цензуру печатной продукции, кино, телевидения и др.

Несмотря на сильные позиции в клерикальном государстве государственной религии, слияния церкви и государства не про­исходит. К клерикальным государствам в настоящее время могут быть отнесены Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Испания, Япония и др.

Теократические государства обладают следующими призна­ками:

1) государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии;

религиозные нормы составляют основной источник зако­нодательства и регулируют все сферы частной и публичной жизни;

глава государства одновременно является высшим священнослужителем или все государственное управление страной находится под контролем верховного священнослужителя. Тео­кратическими государствами являются Ватикан, Иран, Марок­ко, Саудовская Аравия и др.

В атеистических государствах религиозные организации

преследуются властями. Это выражается, в частности, в том, что:

1) церковь лишается своей экономической основы — собственности, которая национализируется и переходит в собствен­ность государства;

религиозные организации либо запрещаются, либо находятся под жестким контролем государства;

религиозные организации не обладают правами юридиче­ского лица и не могут совершать юридически значимых дейст­вий;

священнослужители и верующие репрессируются (или уничтожаются);

запрещается проведение в общественных местах религиоз­ных обрядов, ритуалов, издание и распространение религиозной литературы;

свобода совести по существу сводится к свободе пропаган­ды атеизма.

Государствами воинствующего атеизма были СССР,