8.4. Полная занятость

Полная занятость естественный уровень безработицы — это не занятость всех. Полная занятость предполагает существование какого-то определенного "естественного" уровня безработицы. М. Фридман приравнивал его к такому уровню безработицы, который совместим с реальными естественными условиями рынка труда.

Естественная норма безработицы — это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике. Естественным называют такой уровень безработицы, при котором динамично уравновешиваются факторы, влияющие на изменение заработной платы и цен. При нем достигается умеренная взаимная стабильность цен и заработной платы, занятость должна быть достаточной для эффективного развития экономики.

Естественный уровень безработицы представляет собой устойчивую на протяжении длительного времени долю безработных в рабочей силе. Считается, что сумма фрикционной и структурной безработицы определяет ее естественный уровень.

Если проследить динамику безработицы в США, то в 60-х гг. естественным уровнем безработицы считался 4—5% , а в 80-х — уже 5,5—б,5%, в 90-х - 7,3%¹. Причем показатель естественного уровня безработицы в разных странах различен; так, в ФРГ он колеблется от 1 до 3% (в России пока не подсчитывается).

Превышение безработицы над естественным уровнем определяется в основном экономической конъюнктурой в стране. Кроме того, на динамику безработицы влияют экономическая и социальная политика государства, структурные изменения, демографические факторы, внешняя торговля, профсоюзы и т.д.

Сторонники теории "естественного уровня безработицы" считают, что, используя этот показатель, правительство может проводить соответствующую политику, направленную на регулирование занятости.

8.5. Экономические и социальные издержки безработицы. Пути ее снижения

Считается, что безработица — спутник рыночных отношений, их структурный элемент. "Безработица — не социальная болезнь, которая свидетельствует о неблагополучии в экономике: она своего рода резерв и действует как пресс, давление которого способствует повышению эффективности труда"^1. И все же безработица сказывается на всей экономической жизни общества. Прежде всего, рост безработицы выше ее естественного уровня приводит к снижению реального ВНП.

Данную зависимость демонстрирует закон Оукена: если циклическая безработица растет на 1 пункт, по конъюнктурный разрыв увеличивается на β пунктов:

(y*-y)/y=β(u-u*), (8.14)

где β- параметр Оукена, (эмпирически рассчитывается для каждой страны);

y(L*)-y(L)- конъюнктурный разрыв, т.е. национальный доход полной занятости превышает фактически достигнутый при наличии циклической (конъюнктурной) безработицы.

Если при неизменном уровне безработицы рост реального ВНП, обусловленный ростом населения, накопления капитала и НТП, составляет 3%., а при каждом увеличении уровня безработицы на 1 % темп роста реального ВНП падает на 2,5%:², то

(y*-y)/y = 3 – 2,5 (u ‑u*). (8.15)

Пример. Если естественный уровень безработицы составляет u* = 6%, а текущая безработица u = 8%, то падение  ВНП = 3 – 2,5 (8 ‑ 6) = -2%, т.е. имеет место спад в экономике.

По расчетам Оукена в США, когда естественный уровень составлял u*=4%, параметр β был равен 3%. Это означало, что каждый процент циклической безработицы сокращал фактический объем ВВП на 3% по сравнению с ВВП полной занятости.

Он связывал это с тем, что при появлении циклической безработицы:

- не все уволенные регистрируются в качестве безработных;

- часть оставшихся на работе переводится на сокращенный рабочий день;

снижается средняя производительность труда из-за наличия скрытой безработицы на производстве.

Таким образом, параметр Оукена позволяет учесть, что объем национального производства определяется не только технологией производства, но и изменением поведения работников и фирм при изменении экономической ситуации в стране

Определить данную зависимость позволяет кривая Оукена:

y*-y=βy*u- βy*u*. (8.16)

Если α=1/ βy*, то получим –u= (u*+αy*)-αy

Особую проблему представляет продолжительность безработицы. Длительная безработица может поставить семью на грань нищеты, поэтому государственная политика, прежде всего, должна быть адресною и направлена именно на уменьшение этой категории безработных. В 2000 г. средняя продолжительность безработицы в России составила более полугода и имеет тенденцию к росту. Около 70% численности женщин составляет те, кто не имеет работы более года.

По экспертным оценкам более года не работает каждый десятый безработный.

Безработица несет с собой и социальные издержки. Данные многочисленных исследований свидетельствуют об ухудшении физического и психологического самочувствия, депрессии, росте преступности, алкоголизма, наркомании.

Каковы же пути снижения безработицы, если она превышает свой "естественный уровень"? Прежде всего, это создание системы мер, которые предполагают:

• эффективную и гибкую систему образования, быстро реагирующую на изменяющиеся условия;

• организацию и совершенствование системы информационного обеспечения о свободных рабочих местах (создание банков данных на биржах труда и подключение их к единой информационной сети, проведение ярмарок-вакансий, подготовка и переподготовка кадров);

• создание условий для мобильности рабочей силы',

• государственное стимулирование разработки новейших технологий, способствующих созданию новых рабочих мест;

• льготное налогообложение малого бизнеса;

• создание государственных целевых программ по трудоустройству молодежи и других социально уязвимых общественных групп;

• создание целевых региональных программ по безработице;

• разработка и создание эффективной системы страхования по безработице.

Итак, к сожалению, простого пути сокращения безработицы не существует. Ни одно правительство в мире не в состоянии сделать процесс нахождения работы мгновенным. Тем не менее, государственная политика в области занятости необходима: программы профессиональной подготовки, страхование по безработице, установление минимума заработной платы, принятие законов, регулирующих заключение коллективных договоров, и т.д. должны способствовать поддержанию эффективного уровня занятости в экономике.

1 См. Фишер С., Дорнбуш Р.,Шмалензи Р. Экономика,М., 1993.С.603

1 Заславский И.Е. Безработица:Зло или благо?// Человек и труд.1993.№ 3 .С.7

2 В зависимости от страны это значение может колебаться.