Вопрос 40) Бюджетный кодекс, его значение в финансовой системе страны

Бюджетный кодекс

Бюджетный процесс и бюджетные права регулируются особой отраслью права - финансовым правом. Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, органов управления. В совокупности все эти акты являются финансовым законодательством.

Основой всех источников финансового права является Конституция РФ, конституционные акты субъектов Федерации. Однако основополагающие нормативные акты в области финансовой деятельности государства - Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс.

Финансовая деятельность государства регулируется, кроме того, специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности.

Билет 16, 17. Вопросы 16 - 17) Государственный финансовый контроль, его организация

Виды финансового контроля, их особенности

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений над финансовой деятельностью следующих субъектов:

государства,

предприятий,

учреждений.

Финансовый контроль во многом сводится к соблюдению финансовой дисциплины - обязательного для всех хозяйствующих субъектов и должностных лиц порядка ведения финансовой работы с соблюдением установленных норм и правил использования финансовых обязательств.

Финансовый контроль

обеспечивает выполнение хозяйствующими субъектами и их финансовыми посредниками законодательства,

предотвращает и/или выявляет нарушения,

способствует применению санкций за нарушения,

способствует разработке предложений по совершенствованию основ функционирования финансовой системы.

Инструмент финансового контроля - финансовая информация.

Объект финансового контроля - денежные отношения. Поэтому финансовый контроль есть фактически стоимостной контроль, осуществляемый во всех сферах воспроизводства и сопровождающий движение денежных фондов.

Виды финансового контроля в РФ:

1.контроль над хозяйствующими субъектами со стороны налоговой инспекции;

2.превентивные меры (выявление финансовых, налоговых нарушений) налоговой полиции;

3.государственный контроль над использованием бюджетных средств;

4.контроль ЦБ РФ над деятельностью коммерческих банков;

5.контроль коммерческих банков над деятельностью предприятий, счета которых они ведут, контроль над возвращением полученных ими кредитов и правильным их использованием в соответствии с договором.

Формы и методы финансового контроля.

Органы финансового контроля:

1.Счетная палата Федерального Собрания РФ (ведомство главного аудитора) - контроль над расходованием средств казны,

2.Министерство РФ по налогам и сборам,

3.Контролирующие структуры в государственных ведомствах (см.далее),

4.Негосударственные учреждения финансового контроля (аудиторские фирмы),

5.Службы внутреннего контроля на предприятиях.

Финансовый контроль имеет различные формы (первая классификация):

1) государственный финансовый контроль:

общий,

ведомственный,

2) негосударственный финансовый контроль:

внутрифирменный

внешний

Государственный контроль - комплексная целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, основанные на законах государства. Цель - максимизация ресурсов государственной казны и минимизация издержек ее пополнения и содержания.

Общий государственный контроль осуществляется уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции в любой сфере экономики и управления:

1.Счетная палата Федерального Собрания РФ,

2.Главное контрольное управление Президента РФ,

3.Контрольно-ревизионное управление (КРУ),

4.Главное управление казначейства Минфина РФ,

5.Государственный таможенный комитет,

6.Госналогслужба,

7.Федеральная служба налоговой полиции,

8.Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ.

Ведомственный государственный контроль проводится контрольно-ревизионными службами министерств и ведомств в отношении подведомственных предприятий и организаций.

Принципы государственного контроля (закреплены Лимской декларацией, которую подписали 48 стран мира (ИНТОСАИ)):

1.Независимость,

2.Объективность,

3.Компетентность,

4.Гласность.

Цель негосударственного контроля (внутреннего - проводимого самим предприятием, и внешнего - проводимого аудиторскими фирмами) - минимизация отчислений государству и других издержек и максимизация нормы прибыли на вложенный капитал. Он выполняется финансовыми службами головных и дочерних предприятий (бухгалтерией, финансовым отделом, службой финансового менеджмента), а в акционерных обществах - ревизионными комиссиями.

Вопросы 41 – 42) Система доходов местных финансов. Система расходов местных финансов

Местные бюджеты

Финансовой базой территориальных органов власти являются их бюджеты, которые они имеют право составлять, рассматривать, утверждать и исполнять. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, производится доведение до населения производимых благ.

Функции территориальных бюджетов:

1) формирование денежных фондов;

2) распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3) контроль над деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

В настоящее время число территориальных бюджетов составляет более 29 тысяч, удельный вес в бюджете РФ около 50%.

Доходы территориальных бюджетов.

Все доходы местных бюджетов можно в общем виде разделить на собственные и регулирующие. Собственные доходы - доходы, закрепленные законодательством на постоянной основе (налоговые и неналоговые; составляют меньшую часть). Регулирующие доходы - платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов на временной основе (например, трансферты).

Отдельно выделяется финансовая помощь местным бюджетам:

1) Дотация - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов,

2) Субвенция - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах для осуществления целевых расходов,

3) Субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Собственные доходы территориальных бюджетов:

1) Налоги, сборы:

поступления по административным штрафам и санкциям;

сборы за регистрацию предприятий, общественных организаций, банков и их филиалов;

транспортный налог;

налог на рекламу;

сбор за право торговли;

целевые сборы на содержание милиции, благоустройство;

регистрационный сбор с физических лиц. занимающихся предпринимательской деятельностью;

поступления от лицензирования отдельных видов деятельности;

налог на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы и др.

2) Налоги на имущество

3) Доходы от приватизации собственности, принадлежащей субъектам РФ и муниципальным образованиям

4) Земельный налог

5) Средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов

6) Платежи за пользование недрами и природными ресурсами

Регулирующие доходы территориальных бюджетов:

1) отчисления от налога на добавленную стоимость;

2) отчисления от акцизов;

3) отчисления от налога на прибыль (доход) предприятий;

4) отчисления от подоходного налога с физических лиц.

Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов территориального бюджета и объема их собственных доходов.

Расходы местных бюджетов

1) решение вопросов местного значения;

2) осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) обслуживание и погашение долга по муниципальным займам, по ссудам и пр.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок исполнения расходной части местного бюджета. Кроме того, все расходы муниципальных образований можно разделить на те, которые финансируются исключительно из местных бюджетов, и те, которые финансируются совместно с бюджетами других уровней.

Самостоятельно местные бюджеты осуществляют:

1) содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка, муниципальных архивов; проведение муниципальных выборов и референдумов;

2) организацию, содержание и развитие жилищно-коммунального хозяйства, учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

3) организацию транспортного обслуживания населения и учреждений; дорожное строительство и содержание дорог местного значения; охрану окружающей природной среды; благоустройство и озеленение территорий;

4) реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

5) обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения.

Осуществляется финансирование и по другим направлениям, определенным уставом данного муниципального образования.

Билет 18. Вопрос 18. Налоги, их функции и роль в финансовой системе

Сущность налогов

Налог – это обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Основными свойствами налогов являются их

1) обязательность и

2) безэквивалентность.

Первое свойство связано с тем, что государство изымает определенную часть дохода налогоплательщика в виде обязательного взноса, в порядке общественного принуждения, а второе свидетельствует о том, что уплата налогов не сопровождается прямым встречным исполнением со стороны государства каких-либо обязательств или оказанием услуг.

От налогов следует отличать сборы. Сбор – обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в их интересах значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Характерными чертами сбора являются: обязательность и оказание государственными или иными органами в интересах плательщиков услуги (юридически значимых действий). К таким услугам, например, относятся: регистрация предприятия, выдача лицензии.

Функции налогов

1) фискальная;

2) регулирующая (экономическая);

3) распределительная;

4) контрольная.

Налоги являются важнейшими финансовыми поступлениями в государственный бюджет, и в этом состоит фискальная функция налогов. В РФ более 80% доходов бюджета дают следующие налоги: налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц, ресурсные платежи, таможенные пошлины и акцизы.

Налоги используются государством как средство регулирования экономики путем увеличения или уменьшения общего налогового бремени для целевого воздействия на отдельные категории налогоплательщиков или виды деятельности через установление налоговых льгот, снижение налоговых ставок и др. Эти меры оказывают влияние на изменение структуры и темпов развития производства. Налоги в значительной степени определяют величину затрат на производство продукции и прибыль предприятий. Рост налогов снижает покупательную способность населения и, таким образом, определяет уровень его жизни.

Распределительная функция заключается в том, что посредством налогов государство изымает часть доходов организаций и физических лиц, концентрирует эти средства в государственном бюджете, а затем направляет их на реализацию экономических и социальных программ.

Контрольная функция налогов позволяет государству учитывать доходы организаций и физических лиц, движение финансовых потоков и на этой основе разрабатывать рекомендации по совершенствованию системы налогообложения, выявлять случаи неполной или несвоевременной уплаты налогов.