Вопрос 37. Государственная финансовая политика, её содержание и инструменты

Сущность финансовой политики.

Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений и ресурсов для регулирования экономики представляет собой финансовую политику. Это часть экономической политики государства, совокупность бюджетно-налоговых и иных финансовых инструментов и институтов государства.

Содержание финансовой политики охватывает широкий комплекс мероприятий:

1) разработку общей концепции финансовой политики, ее основных направлений, целей, главных задач;

2) создание финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью субъектов экономики.

Финансовая стратегия – долгосрочный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предполагает решение крупномасштабных задач, которые определяются экономической и социальной стратегией. В процессе разработки финансовой стратегии прогнозируются основные направления развития финансов, намечаются принципы использования и организации финансов, решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях развития экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой.

Следовательно, финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направлениям развития, которые вырабатываются экономической политикой.

Финансовая тактика – решение задач на определенном этапе развития страны и обеспечение этого развития путем своевременного изменения способов организации финансовых ресурсов, направленных на решение задач финансовой политики. Финансовая тактика более гибка, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов.

Финансовая стратегия и финансовая тактика взаимосвязаны. Стратегия создает условия для решения тактических задач, а также выявляет решающие участки развития и приводит в соответствие со способами и формами организации финансовых отношений и взаимосвязей. Финансовая тактика позволяет в более сжатые сроки и с наименьшими затратами решать задачи финансовой стратегии.

Задачи финансовой политики:

1) формирование максимально возможных финансовых ресурсов;

2) рациональное распределение и использование финансовых ресурсов;

3) регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально дешевой системы управления финансами.

Функции финансовой политики:

?1) фискальная;

?2) экономическая.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных особенностей исторического развития общества, специфики внутренней и международной обстановки, реальных экономических возможностей страны.

В процессе проведения финансовой политики особенно важна ее взаимосвязь и согласованность с другими составными частями экономической политики — кредитной, ценовой, денежной.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Финансовый механизм.

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм — это

1. формы финансовых ресурсов,

2. методы их формирования,

3. система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Финансовый механизм — наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, он чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются

1. налоги,

2. государственный кредит,

3. расходы бюджета,

4. бюджетное финансирование,

5. организация бюджетного устройства и бюджетного процесса,

6. финансовое планирование.

Директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует, когда определенные отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений — агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии послле уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Типы финансовой политики (необязательно).

Анализ применявшейся различными государствами финансовой политики позволяет выделить четыре ее основных типа:

1) классическая;

2) регулирующая;

3) консервативная (неоклассическая);

4) планово-директивная.

1. До конца 20-х годов XX столетия основным типом финансовой политики большинства стран была классическая политика. Она была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772—1823) и их последователей. Сущность:

невмешательство государства в экономику,

сохранение свободной конкуренции,

использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов,

ограничение государственных расходов (сводившихся в основном к военным) и налогов,

приоритет косвенных и имущественных налогов, простых и эффективных в плане их взимания,

обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

простая система управления финансовой деятельностью (один орган управления — министерстве финансов (казначейство)).

2. В конце 20-х годов XX столетия в западных странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В основе - экономическая теория Дж. Кейнса (1883—1946). Главная идея - необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики.

Основными инструментами вмешательства в экономику становятся

государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос, рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода, создание новых рабочих мест.

система налогов: главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что балансирует бюджет при высоком уровне расходов.

система государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3. В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отменяет, но ограничивает вмешательство государства в экономику.

Финансовая политика исходит из

необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему,

необходимости снижения бюджетного дефицита,

стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования.

необходимости сокращения налогов и уменьшения степени прогрессивности обложения.

4. Планово-директивная финансовая политика применяется в странах с административно-командной системой управления экономикой. Она основана на государственной собственности на средства производства и позволяет осуществлять прямое директивное руководство финансами. Цель финансовой политики — максимальная концентрация финансовых ресурсов у государства и их последующее перераспределение в соответствии с государственным планом.

Задача финансового механизма - создание инструментов изъятия неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

У государственных предприятий средства изымаются сначала через налог с оборота, а затем через индивидуальные отчисления от прибыли (двухканальное изъятие чистого дохода).

Регулирование денежных доходов населения осуществляется при помощи подоходного налога, размещения принудительных государственных займов, использования свободных средств населения, помещенных в систему сберегательных касс. Такой же механизм изъятия доходов применяется для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных органов власти обеспечивается ограничением в установлении самостоятельных источников доходов.

Расходы бюджетов определяются исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Поскольку средства выделяются на затраты без увязки с получаемым эффектом, значительные ресурсы используются непроизводительно. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществляется остаточным методом по минимальным нормам.

Управление финансами осуществляется из единого центра — Министерства финансов.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала свою эффективность, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Ее использование в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

Билет 13.