2.4 Срок полномочий и порядок деятельности

Срок полномочий представительного органа местного самоуправления в разных странах колеблется от двух (США) до шести лет (Франция). В России этот срок в соответствии с Федеральным законом 1995 г. не может превы­шать пяти лет. Конкретно срок определяется уставом каждого муни­ципального образования. Есть сроки в два и три года, но обычно уста­навливается четырехлетний срок. Продление срока, определенного ус­тавом, не разрешается, хотя на практике это бывает. В определенных случаях полномочия представительного органа могут быть прекраще­ны досрочно в связи с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Порядок работы представительного органа определяется уставом муниципального образования и регламентом, принимаемым предста­вительным органом. Он работает коллегиально, обсуждая вопросы и принимая решения на заседаниях. Для заседания необходим кво­рум — должно присутствовать большинство членов представительно­го органа, решение принимается большинством голосов присутствую­щих (при кворуме), а иногда требуется большинство списочного со­става представительного органа. Последнее обычно требуется для принятия нормативных актов, бюджета и решения других важнейших вопросов. В некоторых муниципальных образованиях депутаты созы­ваются на заседание по мере надобности, но чаще в определенный промежуток времени, когда работает представительный орган. Этот промежуток времени объявляется сессией, которая состоит из одного или обычно нескольких заседаний (с 9—10 часов до 18 часов с переры­вами). Для сессии утверждается повестка дня (другие вопросы не могут рассматриваться), для заседания тоже может утверждаться по­вестка дня (это делается всегда, если сессия состоит из одного заседа­ния). Очередное заседание в ходе сессии может продолжать обсуж­дать вопрос, не завершенный на предыдущем заседании. На другой сессии этого делать нельзя, вопрос, по которому обсуждение не завер­шено и решение не принято, должен на другой сессии рассматриваться с самого начала (внесения). В небольших муниципальных образова­ниях сессии созываются чаще (иногда — один раз в месяц), в круп­ных — 3—4 раза в год. Возможно проведение и внеочередных заседа­ний. Они могут объявляться внеочередными сессиями, а могут и не объявляться таковыми.

На своих сессиях, заседаниях представительный орган принимает нормативные акты местного самоуправления, устанавливает местные налоги и сборы и решает все остальные вопросы, относящиеся к его исключительному ведению.

2.5 Руководящие и внутренние органы

Работой пленарного заседа­ния представительного органа руководит избираемый им председа­тель. Нередко избирается заместитель председателя, иногда секретарь (он ведает документами представительного органа). На заседаниях представительный орган может создавать свои постоянные отрасле­вые комитеты (по вопросам местных дорог, благоустройства, муни­ципального жилья и др.) и временные комитеты или комиссии. Посто­янные комитеты (комиссии) создаются на весь срок полномочий представительного органа и наделены определенными полномочиями. Они готовят вопросы к пленарному заседанию, проекты решений, но обязательных решений они принимать не могут. Временные комиссии создаются для выполнения отдельных задач. Небольшие представи­тельные органы в муниципальных образованиях постоянных комис­сий не создают, а просто поручают отдельным членам представитель­ного органа те или иные участки работы — образование, дороги, пожарную охрану и т.д. Для подготовки к рассмотрению вопросов на заседаниях представительного органа комиссии (комитеты) образуют рабочие группы. В их состав включаются депутаты, различные специа­листы (экономисты, бухгалтеры, социологи и др.), представители за­интересованных организаций. Постоянные комиссии, а также избран­ные ими (или, что чаще, на заседании представительного органа) их председатели не подчинены главе муниципального образования (например, они вправе контролировать работу различных служб и ставить эти вопросы на сессиях), но они должны сотрудничать с адми­нистрацией в решении общих задач. Контроль комиссий — это поло­жительный фактор и для администрации: указывая на недостатки, он помогает совершенствовать ее работу.