II. Представительные органы местного самоуправления

2.1 Коллегиальные выборные органы.

Во всех странах в системе местно­го самоуправления всегда существуют выборные органы, которые занимают основное место в этой системе. Среди выборных органов главное значение имеет коллегиальный представительный орган, со­стоящий из избранных депутатов или советников. В подавляющем большинстве стран они избираются прямыми выборами, в общинах (низовом звене) — всегда прямыми выборами, но в некоторых странах Востока (Алжир, Сенегал, Марокко, Египет, Индонезия и др.) некото­рая часть советников (а иногда — все) избирается непрямыми выбора­ми (делегируется нижестоящими советами, общественными объеди­нениями), нередко особое представительство имеют женщины (Ин­дия, Бангладеш и др.).

В России во всех муниципальных образованиях представительные органы избираются прямыми выборами. Их названия определяются уставами муниципальных образований с учетом национальных, исто­рических и иных местных традиций. Иногда варианты названий пред­лагаются в законах субъектов Федерации о местном самоуправлении (Совет, собрание, комитет и др.), в некоторых случаях такие законы допускают только одно название (Советы депутатов Мордовии). Ис­пользуются также названия: городская дума, муниципалитет и др. Все муниципальные органы в России однопалатные.

Численный состав представительного органа обычно колеблется в пределах от 5 до 30 депутатов, иногда бывает больше. В отдельных за­рубежных государствах иногда одновременно с депутатами избирают­ся их заместители, которые не имеют права решающего голоса на засе­даниях представительного органа. В России это не практикуется. В за­конах некоторых субъектов РФ установлена минимальная и максимальная численность для разных звеньев представительных ор­ганов (например, в поселках Мордовии и сельских Советах — 11 — 15 человек, в районах и городах — 15—35). Иногда содержится требо­вание: если муниципальное образование состоит из нескольких селений, каждое из них должно быть представлено в муниципальном представительном органе.

2.2 Правовое положение депутата

Основы правового положения де­путата представительного органа местного самоуправления в РФ оп­ределяются Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г., законами субъектов РФ о местном самоуправлении, специальными законами о статусе депутата местного представительного органа и выборного должностного лица, которые приняты в некоторых субъектах РФ. Некоторые уточняющие положе­ния содержатся и в уставах муниципальных образований. Поскольку депутат является представителем избравшего его населения и

выразителем его воли в представительном органе, предусматриваются определенные гарантии его деятельности и некоторые депутатские привилегии. Вместе с тем законодательство устанавливает для депутатов и некоторые ограничения и запреты связанные с их положением.

К числу гарантий деятельности депутата относятся:

1) срок его полномочий не может быть меньше двух лет, что дает возможность всесторонне проявить себя в работе (сокращение срока возможно только в особых условиях — при досрочном отзыве);

2) срок депутат­ских полномочий не может быть сокращен в период депутатской рабо­ты. Если депутат избран на 4 года, нельзя установить ему двухлетний срок в результате принятия нового закона (устава). Нововведение будет относиться только к вновь избранным депутатам и обратной силы не имеет. Исключение — досрочный роспуск всего представи­тельного органа;

3) местный иммунитет — ограниченная неприкосно­венность депутатами выборного должностного лица. Они не могут быть задержаны правоохранительными органами (кроме задержания на месте преступления), подвергнуты обыску, привлечены к уголов­ной ответственности без согласия прокурора субъекта Федерации.

Депутаты представительного органа местного самоуправления участвуют в его работе в различных формах: - в пленарных заседани­ях;

-в заседаниях и повседневной работе постоянных комиссий (ко­митетов), созданных представительных органом; -путем обращения с депутатскими вопросами и запросами к различным должностным лицам; -работают с избирателями в своем избирательном округе (в небольших поселениях округ включает муниципальное образова­ние целиком). В отличие от депутатов парламента депутаты пред­ставительных органов в муниципальных образованиях работают либо на постоянной основе (депутаты-профессионалы, получающие за эту работу денежный оклад) либо без отрыва от производства (получают заработную плату по месту работы и компенсацию рас­ходов за выполнение депутатских обязанностей). Этот вопрос решается уставами муниципальных образований. В некоторых из них де­путаты работают только на постоянной основе, в других часть де­путатов работает на постоянной основе, а другая часть совмещает эти обязанности с другой работой, в небольших муниципальных образованиях депутаты работают только на общественных началах. Если депутат работает на постоянной ос­нове, ему предоставляются определенные социальные гарантии (со­циальное страхование за счет средств муниципального образования, медицинское обслуживание и др.) на уровне муниципальных служа­щих. Депутатам, работающим на общественных началах, как говори­лось, компенсируются затраты, связанные с депутатской работой, а также обычно за время участия в заседаниях представительного ор­гана (в редких случаях — и в заседаниях его постоянных комиссий) выплачивается фиксированное почасовое вознаграждение.

Для депутатов предусмотрены запреты и ограничения, связанные с их положением. Они не могут быть одновременно депутатами Государственной Думы РФ, законодательного (представительного) органа, другого местного представительного органа, совмещать эту работу с государственной службой (однако законы многих субъектов РФ и уставы муниципальных образований разрешают депутатам оставать­ся, например, директорами государственных предприятий).

Депутат, работающий на постоянной основе, не вправе заниматься иной опла­чиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской, творческой работы. Депутаты не вправе приобретать объекты, находящиеся в муниципальной собственности. Есть и другие ограничения.

Как говорилось, одна из депутатских гарантий — закрепление за ним срока, на который он избран. Депутат может досрочно прекратить исполнение своих обязанностей только в случаях досрочного отзыва избирателями, утраты гражданства РФ, выезда на постоянное место жительства за пределы данного муниципального образования; добро­вольной отставки (письменного заявления депутата о сложении им своих обязанностей), по естественным причинам (смерть, объявление депутата безвестно отсутствующим или умершим по решению суда),

упразднения данного муниципального образования, наконец, при вступлении в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда (не обязательно с лишением свободы).