25

План - конспект лекции по теме № 11(ГМУ)

«ОРГАНЫ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ»

I. Общая характеристика органов местного самоуправления

1.1 Роль органов местного самоуправления в общей системе управления государством

Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные слу­жащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом преде­лах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, стро­ительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживани­ем и т.д. Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образо­вания) и, в-третьих, только присущими им средствами и методами, установленными законом изданным государством, органами государ­ственной власти. Они не вправе применять многие средства, исполь­зуемые органами государственной власти (например, уголовные нака­зания). Хотя в России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, основы их организацией деятельности определяются актами государственной власти — закона­ми РФ и ее субъектов.

1.2 Системы органов местного самоуправления

В мире действуют четыре системы управления делами на местах. Три из них являются системами органов муниципального управления, четвертая — госу­дарственного управления.

Первая — это система управления местны­ми делами только через выборные органы общей компетенции (совет, мэр и др.). В мелких общинах совет заменяет общее собрание жителей (сход), а мэра заменяет староста. Жители могут избирать непосредст­венно также и других должностных лиц, имеющих отраслевые полно­мочия (например, казначея общины, шерифа, ответственного за со­блюдение общественного порядка). Эта система принята в странах с влиянием англосаксонского права и получила название англосаксон­ской. В своей основе она характера и для России, где в большинстве субъектов Федерации во всех звеньях существуют только выборные органы общей, компетенции, хотя в отдельных республиках, краях, об­ластях выделены административно-территориальные единицы, куда субъект Федерации назначает для управления ими чиновников (ад­министраторов) общей компетенции (Удмуртия, Иркутская область и др.). Последняя тенденция распространяется в России все шире.

Вторая система получила название романо-германской или конти­нентальной. Она предполагает существование избранного совета и его председателя, являющегося исполнительным органом совета, а в об­щинах и городах — совета и мэра (исполнительного органа). Кроме общины в других звеньях есть назначаемые чиновники общей компе­тенции (префекты и др.), которые занимаются многими вопросами местной жизни (в том числе охраной порядка и даже сельским хозяй­ством), одновременно являются представителями государства, кон­тролирующими законность деятельности местных органов самоуправ­ления, и, наконец, представляют государственную власть на местном уровне. В общинах таким представителем назначается избранный мэр, и в этом качестве он действительно является «агентом» государства. При данной системе советы могут избираться не во всех администра­тивно-территориальных единицах: в некоторых их звеньях есть толь­ко назначенные чиновники общей компетенции. Такие единицы не являются территориальными коллективами (Германия, Финляндия и др.).

Третья система — иберийская (от старого названия Пиренейского полуострова), существовала в Испании и Португалии, применяется во многих странах Латинской Америки (Бразилия, Колумбия, Перу и др.). Население избирает совет и мэра (префекта в региональных единицах). После избрания префект и мэр утверждаются в качестве представителей государственной власти. Они одновременно по долж­ности являются председателями советов и таким образом сосредото­чивают в своих руках исполнительную власть на местах как по обще­государственным вопросам, так и по вопросам местного значения.

Четвертая система управления на местах — государственная. В своем завершенном виде она действовала и действует в странах то­талитарного социализма (ранее — в СССР, Болгарии, Румынии и т.д., теперь — в Китае, КНДР, Кубе и др.). В этом случае понятие местного самоуправления отвергается. На местах создаются только органы го­сударственной власти — избираемые гражданами административно-территориальных единиц Советы и органы государственного управле­ния общей компетенции — исполнительные комитеты (в Китае они называются «местные народные правительства»). Избранные в состав исполнительных комитетов лица возглавляют отраслевое управление делами на местах (отделы образования, здравоохранения и т.д.). Отде­лы находятся в двойном подчинении: соответствующему (как прави­ло, одноименному) министерству и своему исполнительному комите­ту. При других системах двойного подчинения отделов местной адми­нистрации не бывает, они подчинены только органам местного самоуправления.