2.3 Компетенция представительного органа

Компетенция представительного органа местного самоуправления в общей форме определена конституцией РФ (ст.130), конституциями и уставами субъектов РФ (решение вопросов местного значения ), и более детально определяется

законами. В России Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления 1995 г. устанавливает только исключительную компетенцию представительного органа независимо от звена территориального деления, т.е. называет те полномочия, кото­рые вправе осуществлять только такой орган, и никакой другой.

К ис­ключительным полномочиям представительного органа местного самоуправления относятся:

1) издание общеобязательных правил по предметам ведения муни­ципального образования при условии, что это предусмотрено его уставом;

2) принятие местного бюджета и утверждение отчета исполни­ тельного органа муниципального образования о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образо­вания, утверждение отчетов о их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов (в пределах сумм, уста­новленных законом);

5) установление порядка управления и распоряжения муници­пальной собственностью (само же управление и распоряжение ею осуществляется исполнительным органом муниципального образования и другими муниципальными органами под контролем представительного органа). Представительный орган по своему характеру (да и со­бирается он периодически) повседневным управлением и распоряжением собственностью заниматься не может, хотя не исключено, что вопросы купли-продажи каких-то крупных объектов будут решаться на заседании представительного органа;

6) контроль за деятельностью других органов местного самоуправления и должностных лиц в формах, предусмотренных уставом муни­ципального образования (в некоторых зарубежных странах у представительного органа, например, есть право досрочно смещать избранного им мэра).

Перечисленные шесть полномочий представительного органа — это минимум, а не максимум принадлежащей ему компетенции. Это полномочия, которые не могут осуществляться другими органами местного самоуправления, кроме схода (общего собрания жителей му­ниципального образования там, где нет избранного представительного органа). Только отдельные из этих полномочий и лишь частично могут быть временно делегированы другим органам самоуправления (например, главе администрации — право издать нормативные прави­ла по вопросу охраны зеленых насаждений в городе), большинство же таких исключительных полномочий делегироваться не могут.

Кроме того, в соответствии с законами (в России — законами субъ­ектов Федерации) устав муниципального образования может преду­смотреть другие полномочия его представительного органа. Некото­рые из таких полномочий, по существу, конкретизируют, развивают названные выше, другие являются новыми. Так, в уставах некоторых городов России (Астрахань, Волгоград и др.) говорится, что в рамках законов представительный орган может создавать муниципальные банки, создавать внебюджетные и валютные фонды, принимать реше­ния о выделении ссуд и займов из городского бюджета, утверждает по представлению мэра схемы управления городом, устанавливает пра­вила торговли, устанавливает льготы в целях стимулирования отдель­ных видов предпринимательской деятельности, учреждает собственные средства массовой информации, устанавливает порядок использова­ния нежилых помещений и т.д. Некоторые положения относятся к во­просам культуры, другие — к пользованию природными ресурсами, третьи — к предоставлению земельных участков и др. Представитель­ные органы местного самоуправления некоторых муниципальных образований на своих заседаниях утверждают (не утверждают) в долж­ности высших муниципальных чиновников, представляемых главой местной администрации. Проект закона может быть представлен не только по вопросам местного самоуправления, но и по любым вопросам, находящимся в компетенции субъекта Федерации.