3. Влияние фискальной политики на национальную экономику

Основная задача бюджетно-налоговой политики - заключается в достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. В этом регулирующем процессе участвуют все элементы финансовой системы. Но, прежде всего речь идет о доходах и расходах.

Под государственными расходами понимают затраты государства на приобретение материальных благ и услуг, связанных с удовлетворением общественных потребностей. А. Пигу предложил следующую классификацию государственных расходов: трансформационные и трансфертные расходы.

В первом случае потокам государственных средств противостоит услуга, выраженная в товаре или труде (финансовые средства государства как бы трансформируются в другие блага). Во втором варианте производственные затраты не предполагают встречную услугу и выступают лишь как прямая передача средств (трансферт). К трансформационным расходам относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета заработной платы. Среди трансфертных расходов - субсидии, пособия домашним хозяйствам, социальное обеспечение.

Другая систематизация расходов связана с институциональным направлением. Принцип, на котором она основана - распределение средств по министерствам и ведомствам. Такое членение облегчает контроль за расходованием средств, но не позволяет судить об эффективности их использования. Данный недостаток устраняется при использовании функционального принципа классификации. На его основе расходы группируют по целевому назначению (оборона, образование, исследования, социальное обеспечение). Указанный подход дает представление о приоритетах в экономических действиях государства. Основная задача политики расходования средств состоит в воздействии на совокупный спрос. Влияние это прямое. [1, с. 256]

Помимо решения данной задачи расходования бюджетных ресурсов ориентировано и на поддержание других форм равновесия, причем не только рыночного характера.

В качестве примера можно сослаться на стремление государства сохранить равновесие между:

• сферой производства и природным комплексом;

• состоянием экономики страны и степенью ее внешней безопасности;

• уровнем развития отдельных отраслей и регионов.

Можно выделить следующие тенденции в формировании государственных расходов. Наиболее активно развиваются трансфертные затраты (социальные выплаты, субсидии), медленнее - трансформационные расходы (потребление благ и услуг, выплата заработной платы); государственные инвестиции вообще стагнируют. Это связано с тем, что в развитой экономике потребности в общественных благах (покрываемые на безвозмездной основе) быстро растут. Государство, обладая солидной финансовой базой, идет на удовлетворение этих потребностей.

Отметим еще одно свойство, характерное для государственных расходов. Они очень эластичны, подвижны. Во время конъюнктурного подъема происходит автоматическое снижение государственных расходов (и наоборот). Наибольшим антициклическим действием обладают финансовые расходы государства по поддержке безработных. Логика соответствующего реагирования такова: во время высокой конъюнктуры повышаются платежи подлежащих обязательному налогообложению субъектов, одновременно снижаются выплаты по безработице. В период же конъюнктурного спада вместе с ростом безработицы повышаются государственные выплаты на социальную поддержку. Параллельно имеет место сокращение отчисленных от получения доходов. В этой реакции проявляется так называемый экспансионистский эффект. [4, с. 276]

Государственный бюджет оказывает влияние на рыночную экономику, как через доходную, так и расходную его часть.

Влияние доходной части осуществляется через налоговую систему, так как именно налоги являются главным источником формирования дохода бюджета. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования.

В общем виде их можно обозначить как функции:

• перераспределения;

• антимонопольной политики;

• устранения устойчивого неравновесия;

• корректирующих мер в связи с внешними факторами;

• обеспечение общественными благами;

• «достойных потребностей». [4, с. 250]

Расходная часть государственного бюджета участвует в регулирующем воздействии через дотации, субсидии, субвенции, кредиты, направляемые на развитие рыночных отношений.

Дотации - денежные средства (по существу денежные пособия), выдаваемые государством из государственного бюджета в безвозвратном порядке действующим предприятиям, организациям, когда цены на выпускаемую продукцию, услуги, оказываются ниже себестоимости, и возникает необходимость покрытия превышения расходов над доходами. Дотации получают сельскохозяйственные предприятия, предприятия добывающей промышленности, а также другие предприятия, выпускающие нерентабельную (по различным причинам), но нужную для населения продукцию. Дотации могут использоваться для санации (оздоровления) предприятий, так как проведение системы мероприятий, направленных на предотвращение их банкротства, улучшение финансового состояния, повышение конкурентоспособности.

Потребность в дотациях из государственного бюджета и их регулирующая роль усиливается в условиях экономического спада, возникновения экономических затруднений в отдельных отраслях, на отдельных, имеющих серьезное народнохозяйственное значение, предприятиях.

Субсидии - это также средства, выделяемые предприятиям и целым отраслям из государственного бюджета. Субсидии имеют выраженный целевой характер. Субсидии используются государством для развития приоритетных отраслей и производств, осуществления своей структурной политики. Субсидии также активно используются для финансирования фундаментальных исследований, мероприятий по внедрению новой техники и прогрессивных технологий, выпуску новых видов продукции.

Кроме прямых субсидий, то есть прямых выделений денежных сумм из государственного бюджета, получили распространение различные формы косвенного субсидирования. К ним можно отнести:

• ускоренную амортизацию основного капитала;

• приобретение государством продукции предприятий некоторых отраслей по повышенным ценам или продукции, не имеющей сбыта;

• продажу объектов государственной собственности по пониженным ценам.

Субвенция - вид финансовой поддержки государством отдельных предприятий и отраслей за счет бюджетных ресурсов. Субвенция предоставляется для финансирования отдельных, конкретных хозяйственных мероприятий. Она подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования. Этим усиливаются стимулирующие способности данного вида бюджетной поддержки. [4, с. 601]

Действенность государственного регулирования экономики с помощью государственных расходов зависит от размера выделяемых сумм, структуры расходов, эффективности использования выделенных средств.

Расходы государственного бюджета осуществляются по следующим направлениями:

1. На финансирование развития народного хозяйства;

2. На финансирование социально-культурных мероприятий;

3. На возмещение расходов на оборону страны;

4. На возмещение расходов, связанных с внешнеэкономической деятельностью;

5. На финансирование содержания правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

6. Прочие расходы (образование финансовых резервов, покрытие отрицательного сальдо от экспортно-импортных операций).

В различных странах роль и направление бюджетных расходов неодинаковы. Это зависит от уровня развития государственного регулирования экономики, его конкретных целей, доли государственной собственности и других особенностей экономической системы той или иной страны. [3, с. 270]

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что государственный бюджет оказывает влияние на рыночную экономику, как через доходную, так и расходную его часть. Расходная часть государственного бюджета участвует в регулирующем воздействии через дотации, субсидии, субвенции, кредиты, направляемые на развитие рыночных отношений. Действенность государственного регулирования экономики с помощью государственных расходов зависит от размера выделяемых сумм, структуры расходов, эффективности использования выделенных средств.