11.2 Сравнительная характеристика социального обеспечения советской и «новой» России

Признаки сравнения	Советская Россия	«новая» Россия
Цель
Принципы
Методы реализации
Источники финансирования
Результаты (позитивы, негативы)

Тема 12. Бюджетный федерализм: этапы становления в России

Вопросы для самостоятельного изучения:

1. Модели бюджетного устройства: унитарная, федеральная

2. Этапы становления бюджетного федерализма в России

3. Направления преодоления противоречий бюджетного устройства в России

Категории и понятия:

Бюджетное устройство. Отличительные особенности унитарного бюджетного устройства: высокая степень зависимости территориальных образований от центра; единство системы представительных, исполнительных, судебных и контролирующих органов власти; принятые нормативно-правовые акты административно-территориальными образованиями носят подзаконный характер и не могут противоречить нормам, принятым центральными органами власти.

Федеративное устройство: наличие у субъектов федерации собственного административно-территориального деления; сосуществование двух систем органов власти, среди которых осуществлено разграничение предметов ведения и полномочий; наличие у субъектов собственной конституции, отсутствие права создавать вооруженные силы и вводить собственные деньги;

Основные принципы федеративного устройства: адресность и целевой характер бюджетных средств; прозрачность бюджетов; бюджетная классификация.

Недостатки функционирования межбюджетных отношений в РФ в целом: крайняя ограниченность налогово-бюджетных полномочий субъектов Федерации; перегруженность региональных бюджетов обязательствами, возлагаемыми на них федеральным законодательством без предоставления соответствующих источников финансирования; жесткая регламентация основной части расходов региональных бюджетов централизованно установленными нормами; гипертрофированная зависимость региональных бюджетов от ежегодно устанавливаемых центром пропорций; недостаточная прозрачность региональных финансов из-за отсутствия методики мониторинга состояния и качества управления государственными финансами; отсутствие законодательно закрепленной методологии бюджетного выравнивания

Приоритетные для современной России составляющие бюджетного устройства: совокупность механизмов формирования доходного потенциала бюджета всех уровней; комплекс мер по организации исполнения бюджетов всех уровней, ориентированных на формирование рациональной структуры расходов, на единую систему контроля за исполнением как расходной, так и доходной части всех бюджетов; система межбюджетных отношений, включающая как механизм разграничения расходных и доходных полномочий и ответственности, так и взаимоувязанный комплекс методов оказания финансовой помощи субъектам РФ

Литература:

1. Алимурзасов Г. и Хижнякова В. Новые доктриальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства // Российский экономический журнал. 2001. № 9. С.17-25.

2. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. – М.: ИД ФБК-ПРЕСС. 2000. – 760 С.

3. Бюджетная система России: Уч. для вузов \ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА. 2002. – 540 С.

4. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Уч. – М.: Издательско-торговая Корпорация «Дашков и К». 2002. – 344 С.

5. Данчикова Г. Бюджетный федерализм // Экономист. 2001. № 6. С. 59 – 63

6. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ: проблема самостоятельности регионов // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2002. № 2. 89 – 103 С.

7. Финансовая система и экономика / Под ред. В.В. Нестерова, Н.О. Желтова. – М.: Финансы и статистика. 2004. – 432 С.

8. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник \ Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: «Проспект». 2000. – 496 С.

9. Финансы. Учебник / Под ред. Проф. В.В. Ковалева. – М. ПБОЮЛ М.А. Захаров. 2001. – 640 С.

10. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Романовского М.В., Врублевкой О.В., Сабанти Б.М. – М.: Юрайт – М. 2001. – 504 С.

Сопоставление этапов развития бюджетного федерализма в РФ

Название этапа, временные границы	Перечень основных проблем	Нормативно-правовая база этапа	Результаты
1 этап
2 этап
3 этап