Тема 2. Органи державного управління в системі державного регулювання економіки України

1. Основні функції у сфері державного регулювання економіки Верховної Ради України.

2. Основні функції у сфері державного регулювання економіки Президента України.

3. Кабінет міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади.

4. Завдання та функції міністерств і відомств КМУ.

5. Урядові комітети як робочі органи КМУ.

6. Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

1.Верховна Рада України – вищий законодавчий орган, виконує такі функції у сфері управління економікою:

• приймає закони, які регулюють розвиток економіки;

• затверджує Державний бюджет України та контролює його виконання;

• визначає засади внутрішньої і зовнішньої економічної політики;

• затверджує загальнодержавні програми економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

• розглядає і приймає рішення щодо схвалення програми діяльності КМУ;

• здійснює контроль за діяльністю КМУ;

• затверджує рішення про надання Україною позик та економічної допомоги іноземним державам і міжнародним організаціям, а також про одержання Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій позик, непередбачених державним бюджетом України, контролює їхнє використання;

• затверджує перелік об’єктів приватизації.

2. Президент України має наступні повноваження:

• представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України;

• вносить за пропозицією коаліції депутатських фракцій у ВРУ подання про призначення ВРУ Прем’єр-міністра України;

• вносить до ВРУ подання про призначення Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України;

• призначає за згодою ВРУ на посаду Генерального прокурора України та звільняє його з посади;

• призначає половину складу Ради Національного банку України;

• призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення;

• призначає на посади та звільняє з посад за згодою ВРУ Голову Антимонопольного комітету України, Голову Фонду державного майна України, Голову Державного комітету телебачення і радіомовлення України;

• скасовує акти КМУ та акти Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

• створює у межах коштів, передбачених у Державному бюджеті України, для здійснення своїх повноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи і служби;

• підписує закони, прийняті ВРУ;

• має право вето щодо прийнятих ВРУ законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд ВРУ.

3. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України.

Кабінет Міністрів – це колегіальний орган, який спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. Він є центром по організації виконавчо-розпорядчої діяльності всіх органів виконавчої влади.

Діяльність Кабінету Міністрів забезпечується Секретаріатом Кабінету Міністрів України, який очолює Урядовий Секретар.

До складу Кабінету Міністрів України входять:

Прем’єр-міністр України;

Перший віце-прем’єр-міністр;

віце-прем’єр-міністри;

міністри.

Прем’єр-міністр України:

• керує роботою Кабінету Міністрів, спрямовує її на виконання Програми діяльності Кабінету Міністрів України, схваленої Верховною Радою України;

• керує засіданнями Кабінету Міністрів;

• спрямовує та координує діяльність Першого віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів України, міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, Ради Міністрів АРК, обласних, державних адміністрацій;

• керує розробленням і реалізацією державної регіональної політики;

Перший віце-прем’єр-міністр і віце-прем’єр-міністри координують і контролюють, відповідно до розподілу між ними обов’язків, роботу міністерств, інших підвідомчих Кабінету Міністрів органів, очолюють відповідні урядові комітети.

Міністри керують апаратом очолюваних ними міністерств та підприємствами і організаціями, що входять до складу їх міністерств.

Основні функції та повноваження КМУ в сфері економіки, фінансів, науки і техніки:

• здійснює прогнозування і антимонопольне регулювання економіки України;

• сприяє розвитку підприємництва на засадах рівності перед законом всіх форм власності та забезпечення соціальної спрямованості економіки;

• вживає заходів щодо підтримки національного товаровиробника, структурної перебудови економіки та прискореного розвитку її пріоритетних галузей;

• здійснює залучення інвестицій в економіку України, утворює і використовує державні резервні фонди;

• організовує розробку і виконання Державного бюджету України.

4. КМУ підпорядковані міністерства і відомства, які є центральними органами виконавчої влади.

Міністерства в Україні покликані формувати та реалізовувати державну політику у відповідних сферах суспільного життя, здійснюють керівництво дорученими їм сферами і несуть відповідальність за стан їх розвитку перед Президентом І КМУ..

За характером діяльності вони поділяються

• на галузеві - керують певною галуззю (наприклад. Міністерство оборони, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство охорони здоров’я та ін.)

• функціональні – на які покладено виконання основної функції (наприклад, у сфері праці і соціальної політики – Міністерство праці і соціальної політики, у сфері фінансів – Міністерство фінансів).

Основні функції міністерств:

• прогнозують перспективні напрямки і реалізують стратегічні цілі та завдання розвитку;

• беруть участь у розробці проектів та у виконанні загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку України, охорони навколишнього середовища, Державного бюджету України;

• беруть участь у підготовці міжнародних договорів України, укладають міжнародні угоди міжвідомчого характеру;

• проводять політику у сфері виконання робіт (послуг) і поставок продукції для державних потреб та утворення державних резервних фондів матеріальних та фінансових ресурсів.

5. Робочими органами Кабінету Міністрів є урядові комітети, основним завданням яких є формування та реалізація державної політики у відповідній сфері згідно із стратегією, визначеною Кабінетом Міністрів України.

Державні комітети (державні служби) – це центральні органи виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і координує Прем’єр-міністр України, або один із віце-прем’єр-міністрів.

Не формуючи безпосередньо урядову політику, державні комітети покликані сприяти міністерствам та уряду в цілому в реалізації цієї політики шляхом виконання функцій державного управління, як правило міжгалузевого чи міжсекторного характеру.

Державні комітети (державні служби) очолюють їх голови. Вони діють на підставі положень, які затверджує Президент України.

В Україні затверджено такий перелік державник комітетів та інших органів виконавчої влади, статус яких прирівнюється до Держкомітету України:

1) державні комітети – архівів; будівництва, архітектури та житлової політики; по водному господарству; по земельних ресурсах; зв’язку та інформатизації; енергозбереження; у справах релігій; інформаційної політики, телебачення і радіомовлення; лісового господарства та ін.

2) прирівняні до статусу комітету – Вища атестаційна комісія; Національне космічне агентство; Пенсійний фонд; Головне контрольно-ревізійне управління; Державне Казначейство.

6. Крім державних комітетів до складу центральних органів виконавчої влади відносяться ЦОВВ зі спеціальним статусом.

Особливість ЦОВВ полягає в тому, що всі питання їх правового статусу та взаємовідносин з іншими органами мають вирішувати шляхом прийняття законів, що визначають порядок їх діяльності і повноваження. ЦОВВ зі спеціальним статусом мають особливі завдання та повноваження. Щодо них можуть встановлюватись спеціальні умови утворення, реорганізації та ліквідації підконтрольності та підзвітності.

До ЦОВВ України зі спеціальним статусом віднесено:

• Антимонопольний комітет;

• Державна податкова адміністрація;

• Державна митна служба;

• Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва;

• Національна комісія регулювання електроенергетики;

• Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

• Фонд державного майна;

• Управління державної охорони;

• Головне управління державної служби.