- •1. Этногенез восточных славян
- •Внутренняя и внешняя политика первых русских князей
- •Расцвет киевской руси. Внутр и внеш политика Владимира святославовича и Ярослава Владимировича
- •Язычество восточных славян. Крещение руси
- •Владимирская Русь во второй половине XI – первой трети XIII веков
- •Новгородская Русь во второй половине XI – первой трети XIII веков
- •Галицко-Волынская Русь во второй половине XI – первой трети XIII веков
- •Культура Киевской Руси
- •Политика московских князей в 14-15 вв.
- •Завершение объединения русских земель вокруг Москвы. Иван III и Василий III.
- •11. Влияние монголов на социально-экономическое и политическое развитие русских земель в 13-15 вв.
- •Влияние монголов на социально-экономическое и политическое развитие русских земель в 13-15 вв.
- •12.Правление Елены Глинской и бояр
- •13. Система государственного управления в московском государстве в XV – начале XVI вв.
- •4. Завершение формирования системы приказов.
- •5. Завершение реформы местного управления (сер 50-х годов).
- •14.Внешняя политика во второй половине 16 века
- •Церковь и государство в XV-XVI вв.
- •Реформы патриарха Никона. Церковный раскол.
- •Система государственного управления в Московском государстве в XVII веке.
- •Социальная борьба в 17 веке
- •Внешняя политика России в XVII веке.
- •Культура России в 17 веке
4. Завершение формирования системы приказов.
Завершился процесс оформления центральных органов управления (приказов). Приказ – центральный орган управления, который ведал одной или несколькими отраслями государственного управления. Быть в приказе – означало выполнять поручения великого князя. Приказная система сформировалась на основе деятельности боярской думы, казны, дворца и временных поручений великого князя. Система государственного управления = Земский собор + приказы.
Формирование Разбойный (МВД);Посольский (МИД внешняя политика);Разрядный (наделение землей служилых людей); челобитный приказ; стрелецкий приказ и т.д.
Система приказов имела недостатки:
1. Не были четко прописаны функции приказов:
2. Многоступенчатая система приказов:
a. Общегосударственные приказы;
b. Местные приказы (Сибирский, Казанский);
c. Приказы, которые ведали одной частью отрасли (Земский – налоги в
пределах Московского уезда);
3. Функции приказов дублировались. Иногда общегосударственные приказы могли ведать другими функциями, которые им не должны принадлежать (Посольский приказ управлял Карельской волостью (налоги, суды)).
НО (!) создание приказной системы – шаг вперед в развитии системы государственного управления. Приказная система (просуществовали до начала XVIII)=> коллежская система=> министерская система. Руководителями приказов назначались наиболее влиятельные члены Боярской Думы (как правило, представитель родовой аристократии). Основной принцип – принцип местничества.
5. Завершение реформы местного управления (сер 50-х годов).
Начало – губная реформа Елены Глинской. В 55-56 гг. издается ряд указов:
-
Упразднение системы кормлений ( см.Судебник)
-
Посадские люди и свободные крестьяне получают право выбирать земских старост из своей среды, которые осуществляют значительный ряд судебных функций в рамках общины.
Таким образом, создается важная структура сословного местного управления – губные земские старосты. Эта система перетаскивает на себя значительную часть функций наместников, следовательно, происходит перераспределение функций. Как губные, так и земские старосты утверждаются в приказах. Но эта реформа – типично русская, до конца не доведена, так как:
-
Земские и губные старосты планировались как независимые, следовательно, губные старосты в подчинении земских, следовательно, контроль за городским и земским населением.
Тем не менее, существовало и положительное значение:
-
Земские старосты не подчинялись наместникам
-
Создание вертикали центрального управления: приказ –> губные –> земские.
Борис Годунов (1598-1605 – официальные годы правления).
-
Борис Годунов стремится к укреплению государственного управления (стремится замкнуть эту систему на себя). Происходит бюрократизация Боярской Думы. Она полностью уже не собирается. Боярская Дума теряет свой аристократический статус и превращается в собрание чиновников (высших должностных лиц):
-
Бояре возглавляли приказы;
-
Бояре были воеводами;
-
Бояре занимали должности в системе местного управления
Борис Годунов стремился усилить воевод (вместо наместников). Воеводы теснят выборные органы (губных старост) и становятся должностным лицом с неограниченной властью (но, по-прежнему, кормленщик). Функции регулировались свыше – грамотами царя.