6. Государство и право Российской империи в период абсолютной монархии Становление абсолютной монархии.

В конце XVII в. в России формируется особая форма правления получившая название - абсолютная монархия или самодержавие.

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой вся полнота государственной власти юридически принадлежит всецело и неразделимо одному лицу - монарху, который формально никем и ничем не ограничен, полностью безответственен и никому не подконтролен. Юридическая неограниченность полномочий монарха создает иллюзию о надклассовости ее власти, но фактически вся власть находится в руках придворных и чиновников, направляющих деятельность самодержца в интересах господствующего класса - феодалов. Самодержец лишь представитель и защитник интересов этого класса. Абсолютная монархия последняя государственная форма диктатуры класса феодалов. В то же время абсолютная монархия является самостоятельно организованной политической силой и ее интересы не всегда совпадают с интересами господствующего класса полностью, особенности в части консерватизма последних.

Абсолютизм возникает в переходные эпохи, т.е. когда в недрах феодализма зарождаются буржуазные отношения. Эти эпохи характеризуются началом разложения средневековых феодальных сословий и резким усилением классовой борьбы.

Предпосылки:

• отсталость по сравнению с Западной Европой;

• удаленность от морей препятствовала развитию производительных сил и установлению связей с передовыми странами - Англией, Францией, Голландией;

• активный процесс разделения труда, рост внутренней и внешней торговли, товарного оборота;

• приспособление сельского хозяйства к рыночным отношениям. Сельхозпродукция и прежде всего хлеб, становится предметом экспорта;

• стремление к обогащению помещиков за счет увеличения оптовой продажи сельхозпродукции, а значит производства хлеба - влекло усиление эксплуатации крепостных;

• развитие товарного производства требовало развития эффективности хозяйства, а значит промышленности. Возникают полотняные, суконные и пр. фабрики, кожевенные заводы. Одновременно идет процесс развития тяжелой промышленности. Но на предприятиях использовался труд крепостных, что приводило к разорению их личных хозяйств, росту эксплуатации;

В итоге: в недрах феодализма закладываются основы буржуазных отношений, требующих свободной рабочей силы, свободы предпринимательства, поддержки государства и обеспечение законодательной базы, ориентации государства на поддержку новых классов, а главное ликвидации сословных привилегий.

Однако, монархия являлась выразителем интересов сословия феодалов и защищала их интересы. Чрезмерная эксплуатация вела к выступлениям населения и требовала ужесточения и укрепления внутреннего порядка. Во внешних отношениях развитие товарных отношений и буржуазии требовала расширения рынков сбыта и сырья, следствием чего стала активная внешняя политика, мощная оборона.

После смерти бездетного царя Федора Алексеевича обострилась борьба придворных группировок за власть. Претенденты: малолетний Петр - сын второй жены царя Натальи – по линии Нарышкиных (по линии матери) и слабоумный Иван, брат царя по линии Милославских (по мат.).

Сестра Ивана Софья воспользовавшись недовольством стрельцов притеснениями со стороны группировки, находившихся у власти Нарышкиных, в 1682 г. спровоцировала их выступление. В итоге - были убиты братья Натальи Нарышкиной (мать Петра), и их сторонники - в т.ч. кн. Долгорукий - глава Стрелецкого приказа, разгромлены Стрелецкий и Холопий приказы. Стрельцы потребовали расширения прав и привилегий. После удовлетворения требований стрельцы расправились с восставшими холопами и посадскими людьми.

Результат - на престоле оказалось два царя Иван и Петр. Фактическая же власть - у их сестры регентши Софьи (т.к. один слабоумный, второй - малолетний). На протяжении 7 лет Софья управляла совместно с кн. Голицыным.

В 1689 г. семнадцатилетний Петр женился, что означало его совершеннолетие и окончание регентства. Софья, не получив поддержки бояр и дворян в стремлении венчаться на престол, попыталась спровоцировать новое восстание с целью ликвидации претендента на престол - Петра и его сторонников. Вовремя предупрежденный Петр успел укрыться в Троице - Сергеевском монастыре. За ним последовали "потешные" войска (Преображенский и Семёновский полки), оставшийся верным стрелецкий полк, патриарх, верные бояре и дворянские полки. Софья, со стрельцами двинулась к Петру "с повинной" пытаясь достичь компромисса, но была схвачена, заточена в Новодевичий монастырь, а ее сторонники казнены, поддерживавшие регентшу стрельцы - высланы из Москвы в иные города. Власть полностью перешла в руки Петра (но до 1696 г., официально его соправителем оставался Иван, который не вмешивался в управление государством до смерти).

Общественный строй (не повторяя курса общей истории)

Дворянство. Петр I ликвидировал деление господствующего класса на группы. Было образовано одно сословие - дворянство с равными правами и обязанностями.

Законодательные акты определявшие положение дворянства: Указ "О единонаследии" (1714), "Табель о рангах" (1722), Манифест "О даровании вольности и свободы всему российском дворянству" (1762), Жалованная грамота Екатерины II дворянству (1785). По указу "О единонаследии" - любые земельные владения дворян, не зависимо от формы приобретения, получили единый статус и назывались недвижимым имуществом. С 1731 г. недвижимое имущество подлежало разделу между всеми сыновьями, а не передавалось одному как прежде.

По "Табели о рангах" все должности в армии, флоте и гражданской службе делились на 14 рангов. На продвижение в должности знатность не влияла. Все дворяне должны были начинать службу с низших чинов. «Табель о рангах" позволял талантливым представителям нижних сословий продвигаться по службе и получать дворянство, сначала личное, потом - потомственное. Петр I ввел обязательную службу для всех дворян с 15 летнего возраста до старости. Не более 1/3 сыновей дворянской семьи могло находиться на гражданской службе (с 1730 г. - служба с 20 лет на срок 25 лет). Только в 1762 г. Петр III издал манифест "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству" по которому дворяне освобождались от обязательной воинской и гражданской службы.

Только при Екатерине II окончательно были окончательно сформулированы все права и привилегии дворянства в "Жалованной грамоте":

• освобождение от обязательной службы, от податей, повинностей, от телесных наказаний.

• дворянские звания передавались жене и детям.

• пользовались имущественной и личной неприкосновенностью.

• пользовались правом на сословный суд. Лишить дворянства и имущества мог только суд с утверждением решения царем.

• имели право владеть недвижимостью, крепостными, заниматься торговлей, открывать фабрики и заводы.

• получили право на самоуправление (дворянские собрания).

Численность дворян в России выросла за счет присвоения званий отличившимся представителям иных сословий и распространения "Жалованной грамоты" на дворянство присоединенных территорий (например, Украины, Крыма и пр.).

Духовенство. До XVIII в. православная церковь обладала серьезным политическим и экономическим влиянием. Владела большим количеством земли и 1/5 крепостных.

Реакционная роль церкви заключалась в доктрине о независимости церкви от государства. Кроме того церковь оказала сопротивление реформам Петра I и поддержка царевича Алексея во время беспорядков.

В ответ Петром 1 принимаются меры по ограничению влияния духовенства:

• после смерти патриарха Адриана, Петр I не назначил нового патриарха, а учредил должность "блюстителя патриаршего престола";

• установлен контроль государства за церковными доходами и расходами, ввел запрет на возведение новых зданий, монастырей и пр.;

• в 1701 г. церковные земли изъяты и переданы светской власти;

• в 1720 г. управление церковными землями передано церковному учреждению Синоду (под контролем обер-прокурора), но доходы от имущества поступали в государственную казну;

• низшее духовенство (настоятели приходов, дьяконы и дьячки) подлежали воинской службе и несли иные государственные повинности;

• в 1762 г. Петр III издал указ о передаче церковных земель из ведения Синода - царскому правительству;

• в 1764 г. Екатерина II – издала Указ о секуляризации церковных и монастырских земель, (за исключением небольших участков для монастырей, но без крепостных).

В итоге: была подорвана экономическая база, а значит и политическое влияние церкви. Она была полностью поставлена на службу государству, как составная часть идеологического аппарата.

Крестьяне. Самая многочисленная, но наиболее бесправная часть населения. С целью упорядочения сбора податей, в 1718 г. была проведена подушная перепись населения и введена подать не с двора (как раньше), а с мужской души. В результате переписи, в число крепостных попали еще сохранявшие свободу люди: незаконнорожденные, дети приходского духовенства, не занимавшие церковных должностей и пр.

В период правления Екатерины II и Павла I царское правительство раздало помещикам свыше миллиона черносошных крестьян, что ухудшило положение последних. Число крепостных возросло за счет распространения действия законов России на вновь присоединенные регионы Украины, Крыма и Средней Азии.

К XVIII в сложилось 6 разрядов крестьян:

1. Государственные крестьяне, принадлежавшие царю;

2. Дворцовые (с 1797 г. удельные) крестьяне, закрепленные и обслуживающие дворцовое хозяйство;

3. Церковные и монастырские (после секуляризации земель - экономические) крестьяне (с 1786 г. были уравнены в правах с государственными);

4. Посессионные крестьяне купленные фабрикантами и заводчиками и приписанные к предприятиям. Допускалась их продажа вместе с заводом и использовать только на заводских работах;

5. Однодворцы - потомки служилых людей расселенные на окраинах России, драгун, пушкарей и пр., которые при реформах Петра I не получили дворянства. Они платили подушную подать, но в правовом отношении не отличались от государственных крестьян;

6. Помещичьи крестьяне (основная масса). Их положение было наиболее бесправным. Помещик мог распоряжаться своими крестьянами: продавать, дарить, закладывать, завещать и пр. Эксплуатация выражалась в форме оброков и барщины которые устанавливались помещиками (например, продолжительность барщины составляла 3-4, а иногда и до 6 дней в неделю). Помещик имел право использовать их в домашнем хозяйстве, делить между ними землю, разрешать споры, переселять, женить и выдавать замуж, судить и наказывать, а с 1760 г. - даже ссылать в Сибирь, с 1765 г. - на каторжные работы или сдавать в рекруты. Все их имущество также было собственностью помещика.

Холопы. Положение холопов, которые в начале XVIII в. не платили податей государству и не несли повинностей, было изменено в 1720 г. Согласно закону холопы платили подати наравне с крепостными. В итоге - различия между этими категориями стерлись.

Мещане. По "Регламенту главному магистрату" 1721 г. горожане делились на 2 категории: регулярных (постоянно живущих) и нерегулярных (временно живущих в городе). Регулярные делились на две гильдии: 1 - банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, художники; 2 - мелкие торговцы и ремесленники. Гильдии пользовались самоуправлением: сходы - обсуждали насущные вопросы, устанавливали размеры денежных сборов, избирали должностных лиц - гильдейского старосту и его товарищей. Одновременно, ремесленники делились на цехи во главе с выборными альдермантами. К нерегулярным гражданам относились "подлые люди" - чернорабочие, слуги, лишенные права участвовать в самоуправлении.

В 1785 г. Екатерина II издала "Жалованную грамоту городам" регулировавшую правовое положение городского населения. Горожане теперь делились на 6 разрядов:

1. Лица которые имели в городе недвижимость - дом, строение, землю;

2. Купцы, которые делились на 3гильдии (от размера капитала);

3. Ремесленники объединенные по цехам с выборными старостами и двумя товарищами. Все вместе они избирали ремесленного голову.

4. Иногородние и иностранцы;

5. Именитые граждане: зарождающаяся буржуазия (владели капиталом не менее 50 т. руб.): банкиры, оптовики, судовладельцы, ученые, художники;

6. Посадские люди: мелкие собственники.

Мещане не имели права владеть землей (за исключением владельцев заводов и фабрик). Именитые граждане и купцы имели почетные грамоты, освобождавшие их от уплаты подушной подати и рекрутчины. Вместо подати они вносили процент с капитала, а вместо рекрутской повинности - 500руб. с рекрута. Освобождались от телесных наказаний. Основная масса населения платила подати, несла рекрутскую, постойную, дорожную, мостовую и иные повинности. К ним применялись телесные наказания. Из их среды могли избираться должностные лица городского самоуправления.

Государственный строй (выше дано определение абсолютной монархии)

Высшие органы власти и государственного управления:

Императорская власть. После Северной войны в 1721 г. Сенат и Синод присвоили Петру I титул императора (имеющий международное значение). Императорская власть никем и ничем не ограничена. Он обладал высшей административной, законодательной, судебной и церковной властью. Абсолютизм получил законодательное оформление в толковании к 20 артикулу Воинского Устава и в Духовном регламенте. 05.02.1722 г. был издан Указ о наследии престола - император теперь сам назначал наследника престола.

Сенат. При Петре I был создан Сенат, который в отличие от боярской Думы являлся бюрократическим учреждением. Его члены были подотчетны царю. Указом от 2.03.1711 г. определялись задачи Сената: осуществление судебных и административных функций. Первоначально Сенат являлся временным учреждением, но с 1722 г. превратился в постоянно действующий государственный орган управления. Контроль за деятельностью Сената осуществлял генерал-прокурор. Последнему подчинялась непосредственно канцелярия Сената и система фискалов (во главе с обер-фискалом), призванная "тайно наблюдать государственный интерес". Связь Сената с губерниями осуществлялась через губернских комиссаров (по 2 на губернию).

К 1719 г. окончилась реорганизация центральных органов управления. Вместо многочисленных приказов были образованы коллегии управлявшие отдельными отраслями хозяйственной и общественной жизни. В 1720 г. был издан Генеральный регламент, установивший общие положения коллегиального управления и порядок делопроизводства.

Заняв престол после предшественников, Екатерина II с целью ослабления влияния Сената приступила к его реформе. Она разделила его на 6 департаментов и сократила права членов сената. В прямом подчинении императрицы находились генерал-прокурор и главный директор полиции.

Сенат объединял деятельность 6 коллегий (иностранных дел, военной, административной, коммерции, медицинской, экономической), почтового департамента, 4 экспедиций (тайной, межевой, государственных доходов и горных дел) и 2 контор. Ему же подчинялся и Синод. Павел I превратил Сенат в высшее судебное учреждение, лишив его административных функций.

Верховный Тайный Совет. Учрежден Екатериной II в 1726 г. Состоял из 6-8 приближенных императрицы во главе с гр. Меньшиковым. Решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Без его согласия императрица не могла издавать основные законы. Ему был подчинен Сенат и Синод. Должность генерал-прокурора упразднялась. Роль Тайного Совета увеличилась после смерти императрицы, когда до совершеннолетия Петра II он фактически управлял государством. После смерти Петра II Тайный Совет пригласил на престол Анну Иоановну при условии подписания кондиций (условий правления Россией). Анна Иоановна условия подписала, но в 1730 г. их аннулировала, восстановив самодержавие.

Кабинет министров. Учрежден в 1731 г. из 3 министров во главе с Бироном. В 1741 г. Елизавета Петровна упразднила кабинет восстановив полномочия Сената, но уже в 1756 г. учредила совещательный орган "Конференцию при высочайшем дворе", который рассматривал вопросывнешней политики и строительства вооруженных сил. После смерти Елизаветы создавались различные совещательные органы при императорах.

Коллегии. Петром I вместо приказов учреждены коллегии, функции которых были более тщательно регламентированы и систематизированы. Всего создано 12 коллегий:

• "первейшие государственные коллегии" - воинская (набор, вооружение, снабжение армии), Адмиралтейская (строительство, вооружение снабжение ВМС), Коллегия иностранных дел;

• финансовые - камер-коллегия (государственные доходы), штатс-коллегия (расходы), ревизион-коллегия (контрольные функци);

• торгово-промышленные - Берг-коллегия (горная и металлургическая промышленность), Мнуфактур-коллегия (крупная промышленность кроме горной и металлург.), комерц-коллегия (торговля в первую очередь внешняя);

• Юстиц-коллегия - высший судебный и апелляционный орган.

• Вотчинная коллегия – ведала дворянским землевладением и разрешением земельных споров.

• Коллегия духовных дел – ведала церковными делами. Позже - преобразована в Синод.

Коллегии имели единую структуру:

Присутствие и канцелярию

Назначались царем  президент, вице-президент. Секретарь, нотариус, перевод-

4-5 советников. чик, актуариус, копиисты, регис-

Назначались Сенатом 4 асессора траторы, канцеляристы.

При каждой коллегии состоял фискал, позже - прокурор (осуществлял контроль). Заседания присутствия были ежедневные, решения принимались путем голосования.

Местные органы управления:

Губернская реформа.

При Петре I в 1702 г. было ликвидировано местное самоуправление. В уезды назначались воеводы и для помощи им созданы советы из 4 избранных дворян. Но управлять из центра 319 уездами было сложно. В 1708 г. создано 8 губерний. В 1719 - 10, после Петра их число выросло до 20.

Губернии делились на провинции, провинции - на уезды.

Губернаторы назначались императором – осуществляли гражданское управление, командование войсками расположенными на местах. Им принадлежала и судебная власть. Помощники губернатора - вице-губернаторы. Делопроизводством занимались губернские канцелярии.

При губернаторах образованы ландратские советы из 8-12 выборных дворян. При голосовании в совете губернатор имел два голоса.

В губернское управление входили: губернатор и вице-губернатор, ландрихтер (губернский судья). С 1719 – надворный судья, обер-комиссар (отвечал за финансовые вопросы), обер-провиантмейстер (отвечал за заготовку продовольствия для армии и управлял дворцовыми имениями на местах).

Провинции управлялись воеводами и подконтрольными земскими канцеляриями. К числу должностных лиц провинции относились: помощник воеводы: камерир (отвечал за сбор податей и налогов, заготовку продовольствия для армии), рейнтмейстер (казначей), обер-комендант (управлял провинциальным городом и гарнизоном), управитель конторы рекрутских дел (осуществлял набор рекрутов) и вельдмейстер (организовывал заготовку корабельного леса и охрану лесов).

Уезды управлялись избранными из дворян земскими комиссарами. В их подчинении находились помощники - нижние комиссары, мостовые надзиратели и др.

В связи с бунтами и крестьянской войной 1773-1775 гг., Екатерина II провела реформу местного управления, издав "Учреждение для управления губерний Российской империи". Россия была разделена на 40 губерний, а к концу царствования – на 51 губернию. Критерий деления: губерния – должна была насчитывать 300 - 400 тыс. жителей; уезд - 20-30 тыс. жителей. Провинции - упразднялись. Утверждалась следующая система местного управления:

В губернии:

ГЕНЕРАЛ – ГУБЕРНАТОР или ГУБЕРНАТОР

ВИЦЕ - ГУБЕРНАТОР

ГУБЕРНСКОЕ

КАЗЕННАЯ

ПАЛАТА

ПРИКАЗ

ОБЩЕСТВЕННОГО

ПРИЗРНИЯ

КАНЦЕЛЯРИЯ

ГУБЕРНСКОГО

ЗЕМЛЕМЕРА

УПРАВЛЕНИЕ

ВОЕННЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

В уездах созданы нижние земские суды (осуществляли функции административного управления, суда и полицейского надзора). Состояли из капитана-исправника (председателя суда) и 2 заседателей. Кроме того, существовало уездное казначейство, уездный землемер, уездный лекарь. В уездных городах назначался городничий или комендант.

Большинство должностных лиц губернского и уездного правления были выборными из дворян. Выборные лица и учреждения контролировались государственными чиновниками.

Городская реформа.

При Петр I с 1699 г. в городах учреждаются бурмистрские (или земские) избы в составе: бурмистры избранные от купцов, фабрикантов, сотен и слобод. Они ведали: сбором податей и налогов, несением повинностей и судом.

В 1720 г. - Бурмистрская палата была заменена на Главный магистрат (на правах коллегии), а в городах: учреждены магистраты (отвечали за организацию местной торговли, промышленности, образование, финансы, суд по гражданским делам).

После смерти Петра Главный Магистрат был ликвидирован, а городские магистраты подчинены местной администрации.

Екатерина II в 1785 г. "Грамотой на права и выгоды городам Российской империи" расширила права городского самоуправления.

В результате реформы:

Каждый из шести разрядов избирал депутатов в городскую думу. Дума избирала по 1 представителю от разряда (см. выше) в шестигласную думу, которые избирали голову думы. Функции городской думы: охрана правопорядка, благоустройство города, обеспечение продовольствием и пр. Органы городского самоуправления были под полным контролем царской администрации.

Полицейское управление.

В 1718 г. - в Петербурге была учреждена Канцелярия полицмейстерских дел. Позднее аналогичное учреждение было создано в Москве. Возглавлял канцелярию обер-полицмейстер. Функции: поимка беглых и "прочих воров", организация постоев войск, противопожарные мероприятия, санитарный порядок и пр.

На местах - полицейские функции возлагались на губернаторов, воевод, земских комиссаров, непосредственное выполнение полицейских функций - на выборных старост, сотских, пятидесятских, десятских.

В 1733 г. было создано 23 губернских полицмейстерских конторы во главе с полицмейстерами. Полицмейстер подчинялся губернатору и одновременно генерал-полицмейстеру в Петербурге.

Насколько широко в то время понимались задачи полиции видно из Регламента Главного магистрата. По словам указа (гл.10), полиция "способствует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорочное и непотребное житие отгоняет и принуждает каждого к трудам и честному промыслу, чинит добрых домосмотрителей, тщательных и добрых служителей города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные прогрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирот..., воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках".

В 1782 г. по Уставу благочиния были созданы особые полицейские учреждения в городах, получившие наименование управ благочиния, или полицейских управ. Города были разделены на части (200-300 домов), которыми ведали полицейские частные приставы, имевшие в своем распоряжении полицейскую команду. Части делились на кварталы (50-100 домов), где полицейские функции осуществляли квартальные надзиратели и помощники - квартальные поручики.

Они ведали: охраной порядка, наблюдали за благоустройством, правильностью мер и весов, торговлей. Производили следствие по уголовным делам, применяли меры пресечения в случаях уклонения от суда и следствия вплоть до ареста, применяли телесные наказания (кроме дворян) и по искам до 20 руб. управы производили суд. В уездах полицию возглавлял капитан-исправник.

Вся система находилась в ведении директора полиции, подчиненного Сенату и непосредственно императрице. Деятельность полиции получила подробную регламентацию в Уставе благочиния.

Военное устройство.

Одна из основных целей реформ Петра I - создание мощной армии, способной обеспечить защиту государства от внешнего врага, подавить внутреннее сопротивление как феодалов, так и эксплуатируемых масс. Т.е. создать регулярную армию - опору императора. В результате были ликвидированы стрелецкие полки и дворянское ополчение как слабо подготовленные и политически не надежные. В результате реформы:

• учреждается единственный вид полевых войск - регулярные полки:

• вводится оружие единого образца и единая форма;

• рекрутская система формирования (из крестьян и мещан). От определенного числа дворов коренного населения направлялся 1 рекрут. Служба была пожизненно.

• офицерский состав комплектуется из дворян. За особые заслуги допускалось выдвижение по службе нижних чинов с присвоением личного, позже наследственного дворянства.

• армия находилась на государственном содержании;

• вводится регулярная военная подготовка и жесткая дисциплина регламентированная уставами.

• Табель о рангах устанавливал порядок продвижения по службе не по роду, а по заслугам.

В первой четверти XVIII в. создается военно-морской флот.

Созданная армия и флот позволили разгромить шведов, присоединить северные земли и выйти к Балтийскому морю.

Однако, последовавшая смена императоров привела к упадку вооруженных сил. Только с вступлением на престол Елизаветы в 40-х годах XVIII в. начался поворот к восстановлению петровских порядков. Уже в Семилетней войне армия восстановила свой потенциал и нанесла поражение сильнейшему противнику того времени – Пруссии (Фридрих II). Попытка Петра III ввести в русской армии прусские порядки не имела продолжения.

Новый расцвет вооруженных сил наступил при Екатерине II и непосредственно связан с деятельностью полководцев Г.А.Потемкина, П.А.Румянцева и А.С.Суворова. Была проведена реорганизация армейских подразделений, усовершенствованы уставы. Армия и флот по-прежнему формировались на основе рекрутской повинности. Командные должности занимали дворяне. Проведение рекрутских наборов было законодательно закреплено в 1766 г. "Генеральным учреждением о наборе рекрут". Формирование вооруженных сил шло, как правило, по национальному признаку. В них преобладало русское население. Остальные использовались как вспомогательные силы. С присоединением национальных окраин, впоследствии используются и подразделения иных нерусских народов. Например, из украинских казаков формировались гусарские и пикинерские полки.

Судебные органы.

Высшая судебная власть – принадлежала царю (императору).

Сенат – являлся апелляционной инстанцией по делам, рассмотренным Юстиц-коллегией. Кроме того, суду сенаторов подлежали за должностные преступления сенаторы и высшие должностные лица государства.

Юстиц-коллегия – являлась апелляционной инстанцией для губернских судов, осуществляла управление судами, по некоторым делам являлась судом первой инстанции.

В губерниях судебные функции осуществляют ладрихтеры (губернские судьи), с 1719 г. - надворные суды. Они являлись судами первой инстанции и апелляционными инстанциями для низших судов. С 1727 г. надворные суды были ликвидированы. Их функции перешли губернаторам.

В городах учреждались нижние суды (провинциальные или городовые) Они рассматривали как уголовные так и гражданские дела. Приговоры нижних судов к смертной казни утверждались в надворных (губернских) судах. В 1722 г. нижние суды были упразднены и их функции переданы воеводам и асессорам

Ряд дел рассматривали лично воеводы (касающиеся побегов крестьян) или камериры (дела, связанные с интересами государственной казны).

Политические дела с 1697 г. рассматривались в Преображенском приказе, а с 1718 г. была создана Тайная канцелярия (ведавшая делами о злом умысле против царя, изменах и бунтах). После смерти Петра I Преображенский приказ был упразднен, а Петр III ликвидировал и Канцелярию тайных розыскных дел.

Земельные дела были изъяты из ведения судов и подлежали рассмотрению Вотчинной коллегией.

Дела о преступлениях военнослужащих рассматривали полковые суды и Генеральный военный суд. Солдат и офицеров гвардейских полков (дворян) судил Преображенский приказ.

Духовные лица подлежали суду епископа. Апелляционной инстанцией для священнослужителей был Синод.

Уголовные и гражданские дела городского населения рассматривали городские магистраты. Апелляционной инстанцией являлся Главный магистрат.

Крепостные подлежали суду помещика (кроме тяжких уголовных преступлений).

Во второй половине XVIII в. Екатерина II реформировала судебную систему с целью привлечь к исполнению судебных функций дворянство и отделить суды от местной администрации.

Для дворян создавались уездные суды (судья и 2 заседателя избранные дворянами и утвержденные губернатором). Верхний земский суд являлся апелляционной инстанцией для уездных судов губернии. Состоял из департаментов: уголовного и гражданского. Председатели назначались по представлению Сената правительством, заседатели избирались дворянами губернии).

Для мещан судебной инстанцией оставался городской магистрат (в уездных городах) и губернский магистрат (апелляционная инстанция).

Дела государственных черносошных крестьян рассматривала нижняя расправа (в уездах) и верхняя расправа (апелляционная инстанция) в губерниях.

Кроме того, в губернских городах создавался специальный "совестный суд" из председателя и шести заседателей. В его задачу входило примирение сторон.

В каждой губернии были учреждены губернская палата уголовного суда и губернская палата гражданского суда, служившие апелляционной и ревизионной инстанциями для всех судов губернии. Приговоры и решения палат утверждались губернаторами, а по наиболее важным делам направлялись в Сенат.

Вся судебная система была сословной и действовала под контролем губернатора.

Развитие права.

Основные источники права:

• Соборное Уложение 1649 г. (его действие подтверждено Петром I в 1714 г.)

УСТАВЫ:

• Воинский Устав 1716 г. - организация и деятельность армии, нормы военно-уголовного права и процесса (применялись к военным и гражданским лицам).

• Морской Устав 1720 г. (преступления при исполнении морской службы)

• Устав о векселях 1729 г.

• Устав благочиния 1782 г. и др.

РЕГЛАМЕНТЫ:

• Генеральный регламент 1720 (порядок службы в государственных учреждениях)

• Духовный регламент 1721 (определял состав и деятельность Синода)

УКАЗЫ:

• "О единонаследии" 1714 г.

• "Табель о рангах" 1722 г. и др.

МАНИФЕСТЫ:

• Манифест об отмене обязательной службы дворян 1762 г.

• Манифест о секуляризации церковного имущества 1762 г.

• Манифест о даровании вольности и свободы всему российском дворянству 1762 г.

ГРАМОТЫ:

• Жалованная грамота Екатерины II дворянству (1785) и др.

Кодификация права:

Царское правительство в XVIII в. неоднократно предпринимало попытки провести кодификацию права. Однако они оказались неудачными из-за постоянно вносимых изменений в законодательство (например, Петр I издал более 3 тыс. законов, Екатерина II - около 6 тыс.).

Деятельность трех комиссий, образованных еще при Петре I, завершилась тем, что по приказу императора в 1724 г. были изданы все новые документы и присоединены к Уложению 1649 г. В случае расхождения с ранними актами, предписывалось решать дела по новым.

Безуспешную попытку кодификации российского права осуществила в 1767 г. Екатерина II создав Комиссию о сочинении проекта нового Уложения. Она была сформирована из депутатов сословий кроме крепостного крестьянства и духовенства, "кочующих инородцев" (564 чел.). В комиссию не входили представители Сената, Синода и государственных органов управления.

Гражданское право: Гражданское право России развивалось по двум основным направлениям: закрепление помещичьего землевладения и регламентация имущественных отношений (связано с развитием промышленности и торговли).

В числе первых актов, направленных на укрепление помещичьего землевладения, важнейшим был «Указ о единонаследии» 1714 г. Он преследовал цель предотвратить дробление крупных земельных владений между наследниками и высвобождение безземельных дворян, вынужденных зарабатывать службой. Указ запрещал продажу и залог земли, определял порядок наследования. За государством сохранялось право пользования недрами земли и корабельными лесами не зависимо от владельца.

В дальнейшем, были устранены ограничения в праве собственности. В 1730 г. был отменен Указ о единонаследии, а указом 1782 г. признавалось право частной собственности дворян на недра и леса. По «Жалованной грамоте» дворянству разрешается свободно распоряжаться движимым и недвижимым имуществом.

Рядом указов 1730, 1731, 1733 гг. был установлен порядок наследования по закону и определены доли наследников. В наследовании по завещанию изменений не последовало. Сохранился принцип завещания в пользу посторонних лиц при отсутствии наследников по закону.

Получило развитие законодательство, регулирующее общественные отношения, связанные с развитием торговли и промышленности. С целью обеспечить мануфактуры рабочей силой предусматривалась покупка деревень к заводам, причем эти деревни не могли быть проданы или заложены в последующем в отрыве от завода. Но уже во второй половине XVIII в. купцам было запрещено приобретать населенные земли. Новым законодательством все земли, кроме дворянских: общинные, заводские, купеческие - признавались казенными (государственными). Исключение составляли только однодворцы, но и они обладая земельной собственностью не могли ею полностью распоряжаться. Таким образом, право собственности на землю принадлежало только казне и дворянству. Все остальные считались только ее пользователями.

В гражданском праве появились новые институты (например, вексельное право). Дальнейшее развитие получил залог, заем, аренда, подряд, поставка, договор, товарищества, поручительство.

Во второй половине XVIII в. четко разграничены формы сделок: домашняя, явочная, крепостная. Устанавливается обязательная регистрация сделок на недвижимое имущество, завещаний, договоров займа, закладных. По договорам займа вводится предельный процент на пользование капиталом (акты 1754,1756 гг.).

Сделки на недвижимое имущество оформлялись на гербовой бумаге, удостоверялись свидетелями, утверждались полномочными должностными лицами. Торговые сделки регистрировались у торговых маклеров.

Введен ряд законодательных актов о браке, семье и опеке. Отменялись договора родителей о браке, совершенные без согласия детей. Устанавливался возраст, по достижении которого допускалось вступление в брак (мужчины - 20 лет, женщины - 17). Устанавливались основания для развода: приговор к ссылке или каторге, при вступлении в монашество обоих супругов, при безвестном отсутствии одного из супругов, неизлечимой болезни, прелюбодеянии. По-прежнему сохранялась главенствующая роль в семье мужа и отца.

Упорядочивались вопросы опеки над несовершеннолетними. Для лиц, получивших в наследство недвижимое имущество, опека прекращалась в 20 лет. В остальных случаях наследники выходили из под опеки: мужчины в 18, женщины - в 17 лет.

Устав благочиния (1782) регламентировал взаимные обязанности супругов и их имущественные права. Закреплялась раздельность имущества супругов и детей.

Уголовное право. В части изменений уголовного законодательства, под преступлением подразумевалось "все то, что вред и убыток государству приключить может". Преступлениями признавались действия как умышленные, так и совершенные по неосторожности; как оконченные, так и покушения. В политических делах преследовался даже умысел.

К ответственности за уголовные преступления привлекались все, в т.ч. психически больные и малолетние. Пьянство рассматривалось отягощающим вину обстоятельством. Только во второй половине XVIII в. были внесены изменения по возрасту: дети до 10 лет отдавались на попечение родителям, а до 15 лет - наказания ограничивались.

В важнейшем источнике уголовного права - Воинском уставе - говорилось о преступлениях против веры, оскорблении его величества, политических, имущественных и должностных преступлениях, против жизни и здоровья, против порядка управления, против чести. Наиболее тяжкими считались преступления против веры, царя и основ государственного строя.

В числе преступлений против веры значилось: богохульство, за которое виновный подвергался прожжению языка железом, а затем отсечению головы.

Тягчайшим являлось оскорбление его величества: покушение на государя и членов его семьи, осуждение его намерений, непристойные слова в его адрес. К числу политических преступлений относили бунт, измену, устройство недозволенных собраний. Все перечисленные преступления завершались смертной казнью виновного через повешение.

Имущественные преступления разделялись на кражи, квалифицированные кражи, казнокрадство, поджег.

Большое внимание уделялось должностным преступлениям, особенно взяточничеству.

Среди преступлений против телесной неприкосновенности значилось убийство: простое и квалифицированное, увечье, побои. Сурово карались участники дуэлей (наказание - повешение).

Уголовное законодательство оговаривает множество видов преступлений против управления (фальшивомонетничество, подделка печатей, лжеприсяга) и многочисленные мелкие нарушения (драка, буйство, брань, пьянство, картежные игры и пр.). Представители господствующего класса за мелкие нарушения, как правило, ответственности не несли.

Среди преступлений против чести, называется клевета, в т.ч. пасквили. Сочинители пасквилей подлежали наказанию, даже если сведения соответствовали действительности, т.к. они обязаны были идти "истинным" путем.

При наказании за совершение преступлений решающую роль играла сословная принадлежность.

Обезвреживание преступников выражалось не только в лишении их жизни или свободы, но и в наложении на них позорящих опознавательных знаков - клейм.

Уголовным законодательством XVIII в. предусматривались следующие виды наказаний:

• смертная казнь (отсечение головы, повешение, сожжение, колесование, четвертование и пр.);

• причинение телесных повреждений (отсечение пальцев, урезание носа, ушей, языка, клейма и пр.);

• телесные наказания (кнут, плеть, батоги, прутья, розги);

• лишение свободы (тюремное заключение, каторжные работы, ссылка в Сибирь);

• штрафы, конфискация имущества и шельмование или лишение чести (применялось только к дворянам).

Наиболее распространенным видом наказания являлась смертная казнь, предусмотренная в 122 случаях.

Процессуальное право. Петр I указом 1697 г. и приложением к Воинскому Уставу ("Краткое изображение процесса") фактически ликвидировал состязание сторон во время судебного процесса. Вместо судоговорения вводился допрос судьями.

По "Краткому изображению процесса" вводились основные положения следственного (инквизиционного) процесса. Дело начиналось с жалобы либо по инициативе судьи. Процесс носил негласный и письменный характер. Истец подавал письменное заявление, ответчик - предоставлял письменные возражения. Характерными чертами процесса были: канцелярская тайна при подготовке дела, применение теории формальных доказательств. Доказательства делились на полные (совершенные) и неполные (несовершенные). Наиболее совершенным доказательством являлось признание, включая признание полученное под угрозами и пытками. Однако подобная форма судопроизводства еще более способствовала волоките, взяточничеству и т.д.

Коренные изменения были внесены Указом 1723 г. "О форме суда", который распространялся на уголовные и гражданские дела (кроме преступлений против государя, его семьи и государства). Впервые вводился гласный и устный процесс, допускалось представительство в суде лиц по доверенности, предписывались меры против судебной волокиты и пр. Однако, уже в 1724 г. было разъяснено, что изменения касаются только рассмотрения гражданских дел. Уголовные дела по-прежнему рассматривались на основе «Краткого изображения процессов».

При Екатерине II многие положения Указа "О форме суда" были сокращены и постепенно судопроизводство вернулось к "Краткому изображению процесса". Среди доказательств наиболее предпочтительным считалось собственное признание вины. С этой целью часто применялись пытки, причем не только обвиняемого, но иногда и свидетелей. От пыток освобождались только дворяне (за исключением дел о государственных преступлениях и убийствах).

Со второй половины XVIII в. ограничения в применении пыток последовали в отношении не только дворян, но и купцов 1 и 2 гильдии, священнослужителей. При Екатерине II пытки применялись на уровне не ниже губернского суда, позже по разрешению императора.

Свидетелями не могли быть опороченные лица (преступники, прелюбодеи и т.д.), родственники стороны и дети до 15 лет. Совершенным доказательством считалось только показание 2 и более свидетелей. При оценке показаний в суде приоритет отдавался более знатному, принадлежащему к духовному сословию, мужчине. Одним из видов доказательств являлась присяга. При убийствах и тяжких телесных повреждениях требовалось заключение судмедэкспертизы.

Если суд не мог собрать достаточных доказательств для признания обвиняемого виновным, его могли " оставить в подозрении". Рассмотрев дело суд по большинству голосов выносил приговор. На решение суда по гражданским делам сторона могла подать апелляционную жалобу в вышестоящий суд. Жалобы на приговоры уголовного суда приносились военному начальнику, которому подчинялся суд. Последний имел право изменить или отменить приговор.

Во второй половине XVIII в. был введен новый порядок обжалования приговоров и решений суда. Сторона не довольная с решением суда по гражданскому делу должна была в 7-дневный срок заявить просьбу о передаче дела в вышестоящий суд. Для передачи апелляционной жалобы суду второй инстанции устанавливался срок 1 год для проживающих в России, 2 года - для проживающих за границей.

Приговоры уголовного суда не подлежали обжалованию. Они могли быть пересмотрены только в порядке ревизии по инициативе вышестоящих судов, которым закон предписывал проверять «законность и порядочность процесса».

Заключение.

Повести итог лекции.

Провести аналогии в части системы управления и права средневековых западноевропейских государств и России (особенно в период абсолютной монархии).

Дать задание для самостоятельной подготовки.