Раздел 5. Референдум Российской Федерации

Тема 20. Процесс организации и проведения референдума

Проведение референдума в Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации о референдуме. Принципы проведения референдума. Участники процедуры проведения референдума. Назначение референдума. Субъекты назначения референдума. Сроки назначения референдума. Стадии референдумного процесса. Проведение референдума в субъектах Российской Федерации. Правила проведения референдума в муниципальных образованиях.

Задания к семинару

Подготовить тезисы для выступлений по всем учебным вопросам, выносимым на семинар.

Теоретические вопросы:

1. Процесс подготовки и проведения референдума в РФ.

2. Порядок и сроки народного обсуждения законопроекта, выносимого на референдум.

3. Агитация по вопросам местного референдума. Порядок проведения.

4. Правовые основы референдума Костромской области, г.Костромы.

5. Объединительные референдумы: история развития института, порядок проведения.

6. Порядок реализации инициативы референдума во вновь образуемом муниципальном образовании.

7. Порядок формирования инициативной группы по проведению референдума, в том числе в Костромской области.

8. Обжалование нарушенных прав гражданина на участие в референдуме.

Темы эссе:

1. Понятие и социальная функция референдума .

2. Инициатива проведения референдума – самостоятельная стадия референдумного процесса.

3. Правовой статус комиссий проведения референдума.

4. Финансирование референдума: практика и перспективы.

5. Информационное обеспечение референдума: проблемы и рекомендации.

6. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

Самостоятельная работа (В):

1. Итоги референдума декабря 1996 года по вопросу строительства АЭС в Костромской области. Дальнейшее развитие этого вопроса.

Список нормативных актов и литературы

Основные нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. / Международное публичное право. сб. док. Т.1. - М.: БЕК, 1996.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Страсбург, 15 октября 1985 г. ETS № 122. // СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994.№ 12.

5. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. // Росс. газ. № 120. от 23.06.95.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2001. – № 52. – Ст. 4916.

7. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. – № 27. – Ст. 2710.

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.

10. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // СЗ РФ. – 1997. – № 99. – Ст. 4465.

11. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 85-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3005.

12. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – №42. – Ст. 5005.

13. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2950.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.

15. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

16. Федеральный закон от 20 декабря 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.

17. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 171.

18. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

19. Федеральный закон от 17 мая 1995 г. № 76-ФЗ «О выборах Президента РФ» // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1924.

20. Федеральный закон от 21 июня 1995 г. № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 26. – Ст. 2398.

21. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. – 1997. – № 38. – Ст. 4339.

22. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ РФ. – 2003. – № 2. – Ст. 172.

23. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. – 1999. – № 14. – Ст. 1653.

24. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3178.

25. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ «О выборах Президента РФ» // СЗ РФ. – 2000. – № 1. – Ст. 11.

26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). Ст. 1.

27. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.02. №138-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – № – 46. – Ст.4532.

28. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст.2954.

29. Закон Костромской области от 30.12.98 № 39 «Избирательный кодекс Костромской области» (принят Костромской областной Думой 29.12.1998).

30. Указ Президента РФ от 1 октября 1993 г. № 1557 «Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о Федеральных органах власти на переходный период» // САПП РФ. – 1993. – № 41. – Ст. 3907.

31. Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. N 1626 «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // САПП РФ. – 1993. – № 42. – Ст. 3994.

32. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1765 «Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа» // САПП РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4189.

33. Указ Президента РФ от 29 октября 1993 г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // САПП РФ. – 1993. – № 44. – Ст. 4197.

34. Указ Президента РФ от 20 декабря 1993 г. № 2227 «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации» // САПП РФ. – 1993. – № 52. – Ст. 5060.

35. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 февраля 1994 г. № 54-1 «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан» // Ведомости Федерального Собрания РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 126.

36. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 февраля 1994 г. № 68-1 «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации об обеспечении избирательных прав граждан при выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления» // Ведомости Федерального Собрания РФ. – 1994. – № 2. – Ст. 140.

37. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2003 г. № 555 «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 37. – Ст. 3596.

38. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. – 1998. – № 25. – Ст. 3002.

39. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 48.– Ст. 5969.

40. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 19 января 1994 г. № 168 «Об организации работы по разработке проектов федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы и федерального конституционного закона о референдуме (всенародном голосовании)» // Бюллетень ЦИК России. – 1994. – № 1, – с. 105-109.

41. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 3 октября 1995 г. № 23/198-II «О Разъяснении о порядке применения части 10 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник ЦИК России. – 1995. – № 12, – с. 36-37.

42. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 декабря 2002 г. № 167/1419-3 «О Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ» // Вестник ЦИК России. – 2002. – № 11, – с. 159-192.

43. О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Доклад Центральной избирательной комиссии РФ // Вестник ЦИК России. – 2000. – № 21. – С.47-90.

Учебная и научная литература

44. Автономов А.С. Региональные парламенты в современной России. / А.С. Автономов, А.А. Захаров, Е.М. Орлова. – М., 2000.

45. Аглеева Л.Т. Предвыборная агитация в избирательном праве Российской Федерации (вопросы теории и практики). автореф. … канд. юр. наук. / Агеева Л.Т. – Екатеринбург, 2006.

46. Избирательное право: учебные программы общих и специальных курсов. / А.П. Алехин, А.А. Демин, И.М. Докучаева, А.А. Кармолицкий. – М.: Статут. – 2008.

47. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов по спец.»Юриспруденция» / Баглай Марат Викторович. – 8-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА, 2009.

48. Бахрах Д.Н. Избирательное право России: учебник для вузов. – М.: НОРМА–ИНФРА-М, 2006.

49. Большаков С.В. Информирование избирателей и предвыборная агитация: особенности правового регулирования. – М., 2002.

50. Васильев В.И. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. / А.В. Павлушкин, А.Е. Постников – М., 2001.

51. Веденеев Ю.А. Современное избирательное право: понятие и система. / Н.М. Миронов // Вестник ЦИК России. – 2004. – №8.

52. Веденеев Ю.А. Избирательное право: роль и место в системе права России. / С.В. Навальный // Вестник ЦИК России. – 2003. – №2 (140).

53. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. – М., 1997.

54. Выборы в механизме народовластия в Российской Федерации / отв. ред. М.И. Кукушкин. – Екатеринбург, 2000.

55. Гафиатулин А.Г. Практические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих // Журнал о выборах. – 2005. – № 1.

56. Дубровина Е.П. К вопросу о формировании избирательных комиссий // Вестник ЦИК России. 2002. №5 (131).

57. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Избирательное право. – М.: Юстицинформ, 2007.

58. Иванченко А. В. Избирательные комиссии в Российской Федерации. История. Теория. Практика. / А.В. Иванченко – М., 1996.

59. Игнатенко В.В. Правонарушения и юридическая ответственность в избирательном процессе: Учебное пособие / В.В. Игнатенко. – Иркутск, 2003.

60. Избирательная система России //. А.В. Зиновьева, И.С. Поляшова. Санкт-Петербург, 2003.

61. Избирательное право : учеб. пособие для вузов по спец. «Юриспруденция» / А. С. Прудников [и др.] ; под ред. К.К. Гасанова и др. - 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : – ЮНИТИ-ДАНА. – 2010. – 655 с.

62. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие // Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – М.: Юстицинформ. – 2008.

63. Избирательное право России: учебник для юрид. вузов / В. О. Лучин [и др.] ; под ред. В.О. Лучина. - 2-е изд., перераб. и доп. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. – 2010. – 735 с.

64. Избирательные системы и технологии. Учебное пособие / Ж.Б. Скрипкина. – М., – 2006.

65. Избирательный процесс в Российской Федерации. Социологические и политико-правовые аспекты / Л.В. Туманова, М.А. Туманов. – М., 2004.

66. Ищенко Е.П. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. / А.Е. Ищенко. – М., 2002.

67. Князев С. Д. Правовые аспекты агитации при проведении выборов. // РЮЖ. – 1998. – № 2.

68. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. – М., 2002.

69. Кононов П.И. Избирательное право России. – М.: Юнити-Дана: Закон и право. – 2008.

70. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. – № 10.

71. Мостовщиков В.Д. Территориальная избирательная комиссия: правовой статус, порядок формирования и компетенция. – М., 2003.

72. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / отв. ред. А.А. Вешняков, науч. ред. В.И. Лысенко. – М., 2003.

73. Парламентское право России: Курс лекций / Под общ. ред. О.Н. Булакова. – М.: Юстицинформ. – 2007.

74. Постников А. Е., Алехичева Л. Г. Недействительность выборов. Законодательство и судебная практика. – М., 2001.

75. Предвыборная агитация: теория и практика. / Отв. ред. Н.С. Бондарь. – М., 2004.

76. Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии. – М., 2004.

77. Фальков В.Н. Возникновение и развитие предвыборной агитации в России и за рубежом (историко-правовой аспект) / В.Н. Вальков // Политика и право. – 2003. – №4.