18

Тема 6. Становление советского делопроизводства (1917–1920–е гг.)

1. Формирование советского государственного аппарата. Складывание советского стиля работы аппарата управления. Особенности языка и стиля первых революционных документов

Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил государственный аппарат. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный комитете)- высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917-1937.

Для непосредственного управления страной образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов).

По составу новый аппарат принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Для. работы в советских учреждениях были привлечены профессиональные революционеры, рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования.

Уровень документационного обеспечения понизился. Все дореволюционные правила письмоводства и делопроизводства были отменены, а новые – не созданы. Немногочисленные практические руководства по составлению и оформлению документов типа дореволюционных письмовников не смогли оказать существенного влияния на упорядочение документообразования в административном аппарате, т.к. касались главным образом документов по урегулированию гражданско-правовых отношений.

В первые годы советской власти началась работа по демократизации языка официально-делового стиля. Это проявилось прежде всего в упрощении и одновременно в регламентации и унификации языка документов.

Основное, что отличает язык и стиль документов революционной эпохи, - это предельная простота изложения. В документах отсутствуют громоздкие синтаксические конструкции, устаревшая лексика, ограниченно используются специфические официально-деловые термины. Требования к языку документов были обусловлены социальным фактором: во-первых, они должны были хорошо восприниматься на слух, а во-вторых, читать их могли немногие, поскольку население России в большинстве было неграмотно или малограмотно.

Общая стилистическая окраска текстов приближается к нейтральной, однако привлечением в деловую речь приподнято-торжественной лексики характеризуются почти все документы революционной эпохи. Использование выразительных средств придает документам патетический характер.

Даже такой документ, как «Устав внутренней службы Рабоче-Крестьянской Армии», не лишен патетики, что проявляется в использовании метафорических выражений (суровая рука революционного закона, братство народов, по первому зову Рабочего и Крестьянского правительства, как зеницу ока беречь и охранять народное имущество), высокой книжной лексики (стяг, воины), в инверсии (не щадить сил своих, ни самой жизни своей).

В текстах международных документов этого периода также заметно преобладание средств публицистического стиля, поскольку тематикой их стала борьба за мир. Например, отрывок из «Декрета о мире» (26 октября 1917 г.): «Справедливым или демократическим миром, которого жаждет большинство истощённых, измученных и истерзанных войной трудящихся классов всех воюющих стран, - миром, которого самым определенным образом требовали русские рабочие и крестьяне после свержения царской монархии, - таким миром Правительство считает немедленный мир без аннексий и без контрибуций». (Аннексия - захват чужих земель, насильственное присоединение чужих народностей, контрибуция - суммы, которые побежденное государство уплачивает победителю по условиям мирного договора.).

В целом в документах первых лет советской власти происходили сложные языковые изменения. В связи с социальными преобразованиями ушли в прошлое и стали историзмами многие слова, называвшие реалии дореволюционного времени (сословия, титулы, чины) - купец, дворянин, мещанин, граф, князь, коллежский асессор, тайный советник. Все слова со значением сословия были заменены одним: гражданин. «Датой рождения» этого слова можно считать 25 октября 1917 года, когда прозвучало Обращение Петроградского военно-революционного комитета «К гражданам России». В законодательных документах с этого времени употребляется только гражданин, а также советский гражданин, советское гражданство.

Вместо устаревших названий правительственных учреждений - сенат, департамент, дума, управа, казначейство, палата, присутствие и др. появились новые: органы власти, советы, комиссариаты, комитеты и т.п.

Слово комиссар в сочетании народный комиссар (иностранных дел, тяжелой промышленности) пришло на смену слову министр в дни Октябрьской революции. По происхождению это слово иноязычное, вошло в русский язык из латинского через французский язык и употреблялось в русской дипломатической речи с 16 - 17 вв. в значении «уполномоченный на переговорах по заключению мира», а также в значении «чиновник, выполняющий политические функции».

С 6 октября 1917 г. слово комиссар в советском официальном лексиконе стало употребляться в значении «член правительства или вообще руководящее лицо с общественно-политическими, административными функциями» и просуществовало как название должности до 1946 г., пока на смену ему вновь не пришло слово министр. От слова комиссар возникли новые образования: комиссариат, комиссарский, комиссариатский, комиссарша; сложносокращенные наименования: нарком, совнарком, наркомат. В текстах воинских уставов это слово употреблялось в значении «политический руководитель воинской части» до 1942 г. и было заменено словосочетанием заместитель начальника по политической части., или сокращенно замполит.

В официально-деловом стиле произошли изменения и в названиях документов. Вместо высочайшего повеления, рескрипта появились декреты, воззвания, обращения, мандаты, декларации, а позднее - законы, распоряжения и др. Так, вместо прошения стали писать заявление, которое выражало право, завоеванное социалистической революцией, заявлять, а не «покорнейше, нижайше просить».

Вышли из употребления термины, называвшие единицы административного управления: полиция, полицейский, околоточный, городовой, пристав, а также некоторые должности: присяжный поверенный, товарищ прокурора, адвокат, арестант и пр. Появились новые названия: защитник, обвинитель, заключённый.

Для этого периода характерно возникновение новых воинских званий и соответственно новых слов для их наименования. Так появилось слово красноармеец, образованное от словосочетания Красная армия. В словаре Ушакова это слово давалось с пометой «нов.». Оно вытеснило из употребления слово солдат, которое помечалось в словаре как «дореволюционное, заграничное». Позднее, в 1943 году, слово солдат вновь вошло в активный состав языка. Вместо слов офицер, полковник, генерал появилось новое - командир. В первые годы советской власти слово офицер еще употреблялось, но только в сочетании красный офицер. Официальным названием воинской должности это слово стало во время Великой Отечественной войны.

В 1918 году при Госконтроле была организована специальная комиссия для работы по упрощению делопроизводства в советских учреждениях. 30 декабря 1919 г. СНК (Совет Народных Комиссаров) принял декрет «Об устранении волокиты», подписанный В.И. Лениным. Было принято решение «радикального изменения всей техники управления, искоренения всего ненужного и лишнего в нем».

Таким образом, разные виды документов революционных и первых послереволюционных лет свидетельствуют о разрушении норм делового языка царской канцелярии и о возникновении нового стиля документов, написанных не «канцелярским, а революционным языком».

В целом, уровень документационного обеспечения управления понизился. В то же время на своих местах оставались многие царские чиновники, саботировавшие новую власть. Необходимо было законодательно оформить деятельность властных структур, упорядочить процессы документирования. 30 октября 1917 г. СНК издает декрет «О порядке утверждения и опубликования законов».