Глава II. Политика как подсистема общества

2.1. Социальные системы

Системность является неотъемлемой характеристикой природы и общества. Систему можно определить как совокупность элементов и связей между ними. Системный подход в науке получает распространение в 40-ые годы XX века. Его основоположник - биолог Л. фон Берталанфи, предложивший идею формирования общей теории систем: междисциплинарной методологии исследования сложноструктурированных объектов, целью которой является выявление общих закономерностей функционирования систем в различных сферах. Значительное влияние на развитие теории систем оказала кибернетика, в частности, идеи Н. Винера.

В социальной науке основоположником системного анализа считается Т. Парсонс. Он представил социальную систему как систему социальных ролей, выделив четыре ее основных подсистемы, различающихся по характеру выполняемых функций, Подсистема адаптации представлена экономическими, производственными институтами. Подсистема интеграции - правовыми институтами, традициями, институтами гражданского общества. Подсистема воспроизводства - религия, мораль, семья, церковь, школа. Политические институты, государство осуществляют функцию целеполагания. Все подсистемы общества зависят друг от друга, взаимодействуя друг с другом: состояние одной из них сказывается на состоянии всего общества и наоборот. Баланс между подсистемами обеспечивает стабильность социальной системы.

«Термин «политическая система» был введен в политическую науку Д. Истоном в 1953 году. В современной науке существует множество определений политической системы различного уровня сложности»¹.

Можно выделить несколько подходов к определению понятия «политическая система». Ее можно представить: 1) как систему политических институтов; 2) как систему политических ролей (Т. Парсонс); 3) как систему принятия политических решений (Д. Истон); 4) как систему политических отношений (Г. Алмонд).

2.2. Концептуальные модели политической системы

На самом простом уровне политическую систему можно представить как совокупность политических институтов, в рамках которых происходит реализация властных отношений. Власть абстрактна. Через политические институты, их действия происходит материализации политической власти. В рамках институционального подхода в качестве элементов политической системы рассматриваются государство, партии, общественные организации. Каждый из этих институтов действует на основании определенных норм и правил, выполняет некоторые функции в обществе и осуществляет взаимодействие с другими институтами. Исследование структуры, функций, правил функционирования институтов позволяет понять сущность политического в целом.

Институциональный подход к определению политической системы был распространен в советской социальной науке, а на современном этапе он доминирует в отечественной правовой науке. Однако такое понимание политической системы не учитывает динамические характеристики политической сферы, не позволяет учитывать неинституциональные политические действия личностей, малых социальных групп, заинтересованных групп.

Другие подходы к трактовке политической системы получили название «системных», так как они представляют ее как подсистему социальной системы, акцентируют внимание на специфике взаимоотношений между политической системой и обществом, отдельными элементами политической системы.

Одно из первых описаний механизма функционирования политической системы принадлежит американскому политологу Д. Истону. Д. Истон представлял политическую систему как систему принятия политических решений: совокупность механизмов, посредством которых осуществляется выявление социальных проблем, их постановка и разрешение. Задача исследователя - изучить процесс принятия и реализации решений, обеспечивающих авторитарное распределение ценностей в обществе.

С точки зрения Д. Истона, политическую систему можно аналитически отделить от других подсистем общества, представив ее как совокупность элементов и связей между ними, существующих в определенной окружающей среде. Модель политической системы Д. Истона представляет собою «черный ящик», так как исследователь не стремится выяснить, какие факторы внутри политической системы влияют на качество решений, а акцентирует внимание на характере взаимодействия политической системы и окружающей среды.

Политическая система осуществляет контакт с окружающей средой, получая информацию о ее состоянии на входе, преобразовывая информацию в решения и действия, которые должны изменять состояние окружающей среды на выходе.

На входе политическая система получает два вида импульсов, которые Д. Истон называет «требования» и «поддержка». Требования — это представления индивидов и групп о желаемом качестве социальных отношений, о том, как должны распределяться ценности в обществе. Требования могут возникать в окружающей среде либо в границах политической системы. Поддержка - это «действия или ориентации, способствующие и противостоящие политической системе». Поддержка может носить условный (инструментальный) характер, зависеть от качества действий политической системы, либо безусловный (эмоциональный), основываться на признании значимости политической системы, независимо от ее эффективности.

На выходе политическая система выдает решения (законы, постановления исполнительной власти, решения судов) и действия по их реализации.

Модель политической системы, предложенная Д. Истоном, иллюстрирует, каким образом осуществляется функция целеполагания посредством своевременного и адекватного реагирования политической системы на импульсы, поступающие из окружающей среды, конверсии требований и поддержки, посредством их обработки и принятия решений в нормы и действия.

Г. Алмонд представляет политическую систему как систему социальных отношений. Политическую систему можно исследовать на двух уровнях: как систему институтов и как систему ориентации или отношений к этим институтам. Г. Алмонд акцентирует внимание на ориентационном уровне анализа.

Отношение граждан к политическим институтам складывается и закрепляется в общественном мнении. На характер общественного мнения влияет ряд факторов: качество действий политической системы, тип политической культуры, доминирующий в обществе. В рамках модели Г. Алмонда политическая система существует в окружающей среде, реагируя на ее импульсы. Окружающая среда включает экстрасоциальное и интрасоциальное окружение. Экстрасоциальная среда, например, природа, оказывает влияние на существование общества. В интрасоциальном формируется общественное мнение как система представлений, оценок качества действий политической системы. Задача политической системы - создать механизмы для конверсии информации, поступающей из окружающей среды, в политические решения. Политическая система конвертирует общественное мнение в политические решения, осуществляя на входе и на выходе «преобразовательные действия». Эти действия принято называть функциями политических системы. Выделяют два вида функций: функции входа и функции выхода.

На входе осуществляется сбор информации о состоянии социальной системы. Функции входа осуществляют группы интересов, политические партии, СМИ. К функциям входа относятся:

1. Политическая социализация и отбор. Политическая социализация связана с подготовкой граждан к выполнению политических ролей, посредством усвоения политических знаний, норм, ценностей, моделей поведения.

2. Отбор должностных лиц для выполнения функций в политической системе. Эта функция обеспечивает формирование и воспроизводство политической элиты.

3. Артикулирование (выявление) политических интересов - организация формулирования и выражения требований различных заинтересованных групп.

4. Агрегирование политических интересов - разработка на основе артикулированных интересов альтернативных вариантов политических программ и решений.

На выходе политическая система оказывает регулирующее воздействие на общественные отношения. «Выходные» функции выполняются, преимущественно, органами государственной власти и управления, которые принимают политические решения. К функциям выхода относят:

1. Введение правил - нормотворческая деятельность в политической сфере. Разработка представительными и исполнительными органами власти нормативных актов, регламентирующих поведение людей и групп в обществе.

2. Применение правил - реализация принятых нормативных актов, непосредственное воздействие на окружающую среду.

3. Оценка правил - оценка реакции социальной системы на политическое воздействие, контроль за качеством соблюдения правил и норм.

И на входе, и на выходе политическая система осуществляет функцию коммуникации.