- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •§ 2. Теорія місцевого самоврядування
- •§ 3. Історія становлення і розвитку системи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 1. Повноваження місцевого самоврядування
- •§ 2. Система місцевого самоврядування
- •2 В. Кравченко
- •§ 3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування
- •§ 4. Гарантії місцевого самоврядування
- •§ 1. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в ході адміністративної реформи в Україні
- •§ 2. Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні)2
- •40 Держав-членів та їх представництво в кмрвє
- •1. История принятия хартии
- •2. Цель, философия и структура хартии
- •3. Город в европе
- •3.3. Местная демократия
- •2. Местные власти должны вести политику борьбы с за грязнением
- •3. Местные органы власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения
- •4. Охрана природы является фактором расширения участия жителей города в его жизни и гордостью города
- •4.3. Тема: Физический облик городов
- •1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и ис торического наследия
- •2. Создание и использование открытых пространств в го роде являются неотъемлемой частью городской застройки
- •3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю щую роль в обеспечении качества городского ландшафта
- •4.4. Тема: Архитектурное наследие города
- •4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать спе циальные ремесла и методы
- •5. Наследие города необходимо интегрировать в совре менную жизнь посредством его включения в качестве неотъ емлемого элемента в общую планировку города
- •6. Консервация наследия города часто может стимулиро вать его экономическое развитие
- •4.5. Тема: Жилой фонд
- •1. Городской житель имеет право на личную жизнь в сво ем доме
- •2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище
- •4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений
- •5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма
- •6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры
- •4.6. Тема: Безопасность в городе и борьба с преступностью
- •1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, право охранительную работу и взаимопомощь
- •2. Городская политика безопасности должна основывать ся на современном полной статистике и информации
- •3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества
- •4. Эффективность городской политики безопасности зави сит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей
- •6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое зна чение
- •7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности
- •4.7. Тема: Нуждающиеся и инвалиды в городах
- •1. Планировка города должна обеспечивать всем гражда нам доступ во все места
- •2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмер ную опеку
- •3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциа циями, представляющими группы нуждающихся и мень шинств, а также сотрудничество между ними
- •4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов
- •2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными
- •3. Все жители города имеют право развивать свои спор тивные качества до полного потенциала каждого человека
- •4.9. Тема: Культура в городах
- •2. Культурное развитие городов способствует их эконо мическому и социальному развитию
- •3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных ре гионов и стран
- •4. Культурное развитие и подлинная культурная демо кратия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественно стью и частным сектором
- •5. Культурный плюрализм предполагает эксперименти рование и обновление
- •4.10. Тема: Интеграция культур в городах
- •1. Недискриминация является главным аспектом город ской политики
- •2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни
- •3. Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной
- •4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей
- •4.11. Тема: Здоровье в городах
- •1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан
- •2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удов летворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья
- •4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами
- •4.12. Тема: Участие граждан в городском управлении и планировании
- •1. Участие граждан в местной политической жизни долж но обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей
- •2. Участие граждан в местной политической жизни долж но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче ских и административных структур
- •3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со общества
- •4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе ристиках и особенностях города
- •5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов
- •6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным
- •7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни
- •4.13 Тема: Экономическое развитие в городах
- •1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов
- •2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны
- •3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории
- •4. Экономический рост и развитие зависят от инфра структуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста
- •5. Жилой фонд принципы
- •6. Безопасность в городе и борьба с преступностью принципы
- •7. Нуждающиеся и инвалиды в городах принципы
- •10. Интеграция многих культур в городах принципы
- •11. Участие граждан в городском управлении и планиро вании
- •21 Жовтня 1998 року
- •Глава 9. Здійснення місцевого самоврядування в автономній республіці крим
- •Розділ II
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад
- •Глава 5. Порядок формування,
- •Розділ III
- •Закон україни
- •Роїділ IV списки виборців
- •Розділ V висування кандидатів
- •Розділ VI
- •7 В. Кравченка
- •І'о«діл XIII заключні положення
- •Глава 1 загальні положення
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI дорадче опитування громадян україни
- •10 В. Кравченко
- •Розділ ні посадові особи органів
- •Розділ VII прикінцеві положення
- •Б1ленчук петро дмитрович кравченко віктор віталійович підмогильний микола васильович
Глава 4. Повноваження районних і обласних рад
Стаття 43. Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях
1. Виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:
і) обрання голови ради, заступника голови ради, звільнення їх з посади;
-
утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій;
-
утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї;
-
затвердження за пропозицією голови ради структури, чисе льності виконавчого апарату ради, витрат на утримання ради та її виконавчого апарату;
-
затвердження регламенту ради;
-
затвердження плану роботи ради, заслуховування звіту про його виконання;
-
заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників;
-
заслуховування звітів постійних комісій, керівників орга нів, які рада утворює, обирає та призначає;
-
розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по них;
-
прийняття рішень щодо дострокового припинення повно важень депутата ради в порядку, встановленому законодавством;
-
визначення відповідно до закону кількісного складу ради;
-
прийняття за пропозицією територіальних громад рішення щодо проведення консультативного опитування з питань, які сто суються їх спільних інтересів;
-
здійснення відповідно до закону повноважень щодо орга нізації проведення всеукраїнських референдумів та виборів орга нів державної влади і місцевого самоврядування;
-
затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки району, області;
-
прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцево го самоврядування, що представляють спільні інтереси територі альних громад, а також про вихід із них;
-
затвердження програм соціально-економічного та культу рного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання;
-
затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання;
-
розподіл переданих з державного бюджету коштів у ви гляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення;
-
вирішення за дорученням відповідних рад питань про про даж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів кому нальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних
147
громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку;
(пункт 19 частини першої статті 43 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 16.07.99р. М 997-XIV)
-
вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників;
-
вирішення відповідно до закону питань регулювання зе мельних відносин;
-
вирішення відповідно до закону питань про надання до зволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу;
-
встановлення правил користування водозабірними спору дами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачан ня, обмеження або заборони використання підприємствами пит ної води у промислових цілях;
-
прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших тери торій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняю ться законом;
-
прийняття за пропозицією відповідних сільських, селищ них, міських рад рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, зміною у статусі цих зон, внесення до від повідних органів пропозицій з цих питань;
-
прийняття рішень з питань адміністративно-територіаль ного устрою в межах і в порядку, визначених законом;
-
прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад;
-
заслуховування звітів голів місцевих державних адмініст рацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного роз витку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень;
-
прийняття рішення про недовіру голові відповідної місце вої державної адміністрації;
-
прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підпри ємств, установ та організацій, які обмежують права територіаль них громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів;
-
внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації;
148
32) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність.
(частину першу статті 43 доповнено пунктом 32 згідно із Законом України від 06.10.98 р. № 163-XIV)
-
Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.
-
Крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, ви ключно на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються такі питання:
-
затвердження відповідно до законодавства правил забудови і благоустрою населених пунктів області;
-
прийняття у межах, що визначаються законами, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність;
-
встановлення відповідно до закону місцевого збору за про їзд по території прикордонних областей автотранспорту, що пря мує за кордон, визначення порядку його сплати;
-
прийняття рішень про віднесення лісів до категорії захис- ності, а також про поділ лісів за розрядами такс у випадках і по рядку, передбачених законом.
Стаття 44. Делегування повноважень районних і обласних рад відповідним місцевим державним адміністраціям
1. Районні, обласні ради делегують відповідним місцевим державним адміністраціям такі повноваження:
-
підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм со ціально-економічного та культурного розвитку відповідно райо нів і областей, цільових програм з інших питань, а в місцях ком пактного проживання національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку, проектів рішень, інших мате ріалів з питань, передбачених цією статтею; забезпечення вико нання рішень ради;
-
підготовка пропозицій до програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно областей та загальнодержав них програм економічного, науково-технічного, соціального та культурного розвитку України;
-
забезпечення збалансованого економічного і соціального розвитку відповідної території, ефективного використання приро дних, трудових і фінансових ресурсів;
-
підготовка і подання до відповідних органів виконавчої влади фінансових показників і пропозицій до проекту Державного бюджету України;
-
сприяння інвестиційній діяльності на території району, об ласті;
-
об'єднання на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території, і населення, а також бюджетних коштів на будівництво, реконстру-
149
кцію, ремонт та утримання на пайових засадах об'єктів соціальної і виробничої інфраструктури, шляхів місцевого значення та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища;
-
залучення в порядку, встановленому законом, підприємств, установ та організацій, які не належать до комунальної власності, до участі в обслуговуванні населення відповідної території, коор динація цієї роботи;
-
затвердження маршрутів і графіків руху місцевого паса жирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту;
-
підготовка питань про визначення у встановленому зако ном порядку території, вибір, вилучення (викуп) і надання землі для містобудівних потреб, визначених містобудівною документа цією;
-
організація охорони, реставрації, використання пам'яток історії та культури, архітектури і містобудування, палацово- паркових, паркових та садибних комплексів, природних заповід ників місцевого значення;
-
підготовка висновків щодо проектів місцевих містобудів них програм відповідних адміністративно-територіальних оди ниць, що затверджуються сільськими, селищними, міськими ра дами;
-
видача відповідно до законодавства забудовникам архіте ктурно-планувальних завдань та технічних умов на проектування, будівництво, реконструкцію будинків і споруд, благоустрій тери торій та надання дозволу на проведення цих робіт;
-
забезпечення відповідно до законодавства розвитку науки, усіх видів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, туризму; сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел, роботі творчих спілок, національ но-культурних товариств, асоціацій, інших громадських та непри буткових організацій, які діють у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, сім'ї та молоді;
-
підготовка і подання на затвердження ради пропозицій щодо організації територій і об'єктів природно-заповідного фон ду місцевого значення та інших територій, що підлягають особ ливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ят ками історії або культури, які охороняються законом;
-
здійснення необхідних заходів щодо ліквідації наслідків екологічних катастроф, стихійного лиха, епідемій, епізоотій, ін ших надзвичайних ситуацій, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підпри ємств, установ та організацій, а також населення;
-
координація на відповідній території діяльності місцевих землевпорядних органів;
-
здійснення контролю за використанням коштів, що над ходять у порядку відшкодування втрат сільськогосподарського і
150
лісогосподарського виробництва, пов'язаних із вилученням (викупом) земельних ділянок.
2. Крім повноважень, зазначених у частині першій цієї статті, обласні ради делегують обласним державним адміністраціям такі повноваження:
-
визначення відповідно до закону розміру відрахувань під приємствами, установами та організаціями, що надходять на роз виток шляхів загального користування в області;
-
погодження у випадках, передбачених законом, з відповід ними сільськими, селищними, міськими радами питань щодо роз поділу коштів за використання природних ресурсів, які надходять до фондів охорони навколишнього природного середовища;
-
підготовка проектів рішень про віднесення лісів до катего рії захисності, а також про поділ лісів за розрядами такс у випад ках і порядку, передбачених законом;
-
прийняття у встановленому законом порядку рішень про заборону використання окремих природних ресурсів загального користування;
-
визначення відповідно до законодавства режиму викорис тання територій рекреаційних зон;
-
затвердження для підприємств, установ та організацій, роз ташованих на відповідній території, лімітів викидів і скидів за бруднюючих речовин у довкілля та лімітів розміщення відходів у випадках, передбачених законом.