- •§ 1. Поняття місцевого самоврядування
- •§ 2. Теорія місцевого самоврядування
- •§ 3. Історія становлення і розвитку системи місцевого самоврядування в Україні
- •§ 1. Повноваження місцевого самоврядування
- •§ 2. Система місцевого самоврядування
- •2 В. Кравченко
- •§ 3. Матеріальна і фінансова основа місцевого самоврядування
- •§ 4. Гарантії місцевого самоврядування
- •§ 1. Перспективи розвитку місцевого самоврядування в ході адміністративної реформи в Україні
- •§ 2. Концептуальні засади формування муніципальної реформи в Україні (концепція національної програми муніципальної реформи в Україні)2
- •40 Держав-членів та їх представництво в кмрвє
- •1. История принятия хартии
- •2. Цель, философия и структура хартии
- •3. Город в европе
- •3.3. Местная демократия
- •2. Местные власти должны вести политику борьбы с за грязнением
- •3. Местные органы власти обязаны охранять природу и зеленые насаждения
- •4. Охрана природы является фактором расширения участия жителей города в его жизни и гордостью города
- •4.3. Тема: Физический облик городов
- •1. Центральные районы городов необходимо сохранять в качестве важных символов европейского культурного и ис торического наследия
- •2. Создание и использование открытых пространств в го роде являются неотъемлемой частью городской застройки
- •3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю щую роль в обеспечении качества городского ландшафта
- •4.4. Тема: Архитектурное наследие города
- •4. Необходимо поддерживать, а иногда и возрождать спе циальные ремесла и методы
- •5. Наследие города необходимо интегрировать в совре менную жизнь посредством его включения в качестве неотъ емлемого элемента в общую планировку города
- •6. Консервация наследия города часто может стимулиро вать его экономическое развитие
- •4.5. Тема: Жилой фонд
- •1. Городской житель имеет право на личную жизнь в сво ем доме
- •2. Каждый человек и семья имеют право на безопасное и благоустроенное жилище
- •4. Право наиболее нуждающихся категорий людей и семей нельзя обеспечить лишь с помощью рыночных отношений
- •5. Местные власти должны предоставлять возможности для покупки жилья и обеспечивать надежность его найма
- •6. Перестройку старых домов нельзя осуществлять за счет существующей социальной структуры
- •4.6. Тема: Безопасность в городе и борьба с преступностью
- •1. Последовательная политика безопасности и борьбы с преступностью должна опираться на профилактику, право охранительную работу и взаимопомощь
- •2. Городская политика безопасности должна основывать ся на современном полной статистике и информации
- •3. В борьбе с преступностью должны участвовать все члены общества
- •4. Эффективность городской политики безопасности зави сит от тесного сотрудничества полиции и местных жителей
- •6. Программы профилактики рецидива преступности и альтернативы тюремному заключению имеют большое зна чение
- •7. Помощь жертвам преступлений является ключевым компонентом любой местной политики безопасности
- •4.7. Тема: Нуждающиеся и инвалиды в городах
- •1. Планировка города должна обеспечивать всем гражда нам доступ во все места
- •2. Политика в отношении нуждающихся и инвалидов должна быть направлена на их интеграцию, а не на чрезмер ную опеку
- •3. Необходимо сотрудничество со специальными ассоциа циями, представляющими группы нуждающихся и мень шинств, а также сотрудничество между ними
- •4. Необходимо обеспечить, чтобы дома и рабочие места были приспособлены для нуждающихся и инвалидов
- •2. Спортивные сооружения должны быть безопасными и хорошо оборудованными
- •3. Все жители города имеют право развивать свои спор тивные качества до полного потенциала каждого человека
- •4.9. Тема: Культура в городах
- •2. Культурное развитие городов способствует их эконо мическому и социальному развитию
- •3. Культурные обмены являются прочным связующим звеном между людьми разных национальностей, разных ре гионов и стран
- •4. Культурное развитие и подлинная культурная демо кратия требуют широкого сотрудничества между местными властями и группами местных жителей, между общественно стью и частным сектором
- •5. Культурный плюрализм предполагает эксперименти рование и обновление
- •4.10. Тема: Интеграция культур в городах
- •1. Недискриминация является главным аспектом город ской политики
- •2. Местные власти должны обеспечивать эффективное участие иммигрантов в местной и политической жизни
- •3. Культурная и образовательная политика в городах должна быть недискриминационной
- •4. Обеспечения равных возможностей получения работы должно быть обязанностью городских властей
- •4.11. Тема: Здоровье в городах
- •1. Городская среда должна способствовать сохранению здоровья всех граждан
- •2. Надежное и постоянное снабжение товарами для удов летворения основных потребностей людей является главным фактором в сохранении здоровья
- •4. Здравоохранение в городе, как вопрос международного значения, требует координации действий муниципалитетов с международными программами
- •4.12. Тема: Участие граждан в городском управлении и планировании
- •1. Участие граждан в местной политической жизни долж но обеспечиваться правом свободного и демократического избрания своих представителей
- •2. Участие граждан в местной политической жизни долж но быть эффективным на всех уровнях местных, политиче ских и административных структур
- •3. Граждане имеют право быть выслушанными по всем важным проектам, касающимся будущности городского со общества
- •4. Городское управление и планирование должны быть основаны на максимальном объеме информации о характе ристиках и особенностях города
- •5. Местные политические решения должны опираться на городское и региональное планирование, осуществляемое группами специалистов
- •6. Политический выбор, заключительный этап в процессе принятия решений, должен быть решающим и понятным
- •7. Местные власти должны обеспечить участие молодежи в местной жизни
- •4.13 Тема: Экономическое развитие в городах
- •1. Местные власти должны обеспечивать экономическое развитие своих районов
- •2. Экономическое и социальное развитие неразрывно взаимосвязаны
- •3. Город в экономическом и социальном плане является частью своего региона или окружающей его территории
- •4. Экономический рост и развитие зависят от инфра структуры, достаточной для организации, поддержания и развития такого роста
- •5. Жилой фонд принципы
- •6. Безопасность в городе и борьба с преступностью принципы
- •7. Нуждающиеся и инвалиды в городах принципы
- •10. Интеграция многих культур в городах принципы
- •11. Участие граждан в городском управлении и планиро вании
- •21 Жовтня 1998 року
- •Глава 9. Здійснення місцевого самоврядування в автономній республіці крим
- •Розділ II
- •Глава 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад
- •Глава 3. Сільський, селищний, міський голова
- •Глава 4. Повноваження районних і обласних рад
- •Глава 5. Порядок формування,
- •Розділ III
- •Закон україни
- •Роїділ IV списки виборців
- •Розділ V висування кандидатів
- •Розділ VI
- •7 В. Кравченка
- •І'о«діл XIII заключні положення
- •Глава 1 загальні положення
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI дорадче опитування громадян україни
- •10 В. Кравченко
- •Розділ ні посадові особи органів
- •Розділ VII прикінцеві положення
- •Б1ленчук петро дмитрович кравченко віктор віталійович підмогильний микола васильович
3. Архитектурное творчество и развитие играют решаю щую роль в обеспечении качества городского ландшафта
Характер города проявляется в его современной архитектуре и архитектурном наследии.
Привлекательность города можно усилить посредством улучшения существующих зданий и заботой о том, чтобы новые здания были привлекательными и вливались в уже существующую среду.
Архитектура должна иметь свободу самовыражения и отвечать разнообразным потребностям. В развитии новых идей ключевую роль играют архитектурные конкурсы.
4. Все люди имеют право на здоровую, безопасную, сло жившуюся, приятную и стимулирующую среду обитания
Физический облик городов, в особенности характер жилой застройки с ее окружением, играет важную роль в создании высококачественной городской среды.
Это достигается, хотя бы частично, путем защиты жилых районов от загрязнения атмосферного воздуха, воды, почвы и подпочвенного слоя, защиты окружающей среды в целом с помощью буферных зон, парков, садов и выделения небольших участков земли, объезда тяжелого транспорта, мешающего людям, и создания разнообразных культурных и спортивных объектов.
82
Гражданам нужно предоставить полную возможность для выражения их идей и воздействия на принятие решений относительно облика их среды и любых изменений в ней.
5. Жизнеспособность города зависит от сбалансированности его жилых районов и поддержания хилого характера центра города
Местным властям следует предоставлять необходимые полномочия для защиты жилого характера центра города, ограничив влияние мощных экономических интересов и поощряя работы по перестройке и восстановлению.
Равным образом необходимо поддерживать социальное разнообразие в жилых районах центра города.
4.4. Тема: Архитектурное наследие города
Архитектура города представляет собой наследие, состоящее из элементов, значение которых считается неприходящим, и которые сохраняются как лицо и память города. Сюда могут входить элементы природы, т. е. элементы, создаваемые человеком, результаты квалифицированной работы, художественного и культурного творчества человека.
Это наследие часто дополняется другими элементами, отвечающими современным или постоянным требованиям, моде или давлению, которые и сами стали постоянными.
Это наследие города составляет важную и незаменимую часть облика города, определяющего лицо города и его жителей. Оно переходит к будущим поколениям в качестве культурного звена, устанавливающего связи и сознание общеевропейской истории и
будущего.
Наследие города состоит из памятников, групп зданий и исторических мест, определенных в статье 1 Европейской Конвенции об Архитектурном Наследии.
Особая и часто игнорируемая часть наследия города появилась в период промышленной революции - заводы, станки, мосты, порты, склады и т. п.
Этому наследию города часто угрожают невежество, забвение и разного рода разрушения.
Местные власти имеют лучшую возможность решать вопросы и брать на себя обязанность сохранения и поддержания в хорошем состоянии наследия города.
Структура исторических центров и мест способствует установлению гармоничного социального равновесия. Создавая надлежащие условия для развития широкого круга деятельности, наши старые города способствовали социальной интеграции. Сохранение старых зданий помогает сохранению и улучшению характера городского района.
ПРИНЦИПЫ
1. Консервация города должна иметь тщательно продуманную правовую базу
Хотя обязанность консервации возложена на городские власти, отдельные здания часто находятся в частном владении. Необходима правовая база для регулирования соответствующих
83
прав, обязанностей и конфликтов между этими двумя сторонами с тем, чтобы обеспечить защиту наследия.
Городские власти должны обеспечить надлежащий контроль и порядок выдачи разрешений, чтобы не допустить искажения, разрушения, значительных переделок, изменения характера или сноса охраняемого здания либо группы зданий.
Такое законодательство должно давать властям право требовать от владельца охраняемого объекта проведения реставрационных работ с предоставлением соответствующей финансовой помощи, когда это возможно; либо проведения таких работ самими властями, если этого не делают владельцы, либо они приобретают охраняемые объекты в бесспорном порядке.
Такое законодательство должно также предусматривать ведение полного регистра или составления полного перечня наследия города. В этом регистре, основанном на широком обследовании исторических зданий на территории города, необходимо также попытаться определить угрожающую им опасность, возможности их приспособления для нового использования, в особенности это касается индустриального наследия, о котором можно довести до сведения потенциальных покупателей, а также потенциального нового наследия.
В законодательстве нужно также предусматривать создание охраняемых зон наследия или участков консервации, где власти могли бы контролировать и направлять консервацию с помощью квалифицированных мастеров, традиционных материалов, первоначальной окраски и т. п.
2. Консервация наследия города нуждается в информаци онной политике на основе партнерства
Хорошую консервацию можно осуществить только путем повышения понимания всем населением и отдельными собственниками наследия его ценности
Это требует использования современных средств информации и методов рекламы, уделяя особое внимание молодежи, начиная со школьного возраста.
Политику, философию и понимание консервации следует распространять за пределы кругов архитекторов, археологов и историков до градостроителей, политиков, строителей и предпринимателей.
Добровольные рабочие лагеря, кампании с призывом о самопомощи и места ее применения представляют собой не только практические способы участия в консервации, но также имеют полезные результаты в смысле воспитания.
3. Необходимы адекватные и часто оригинальные финан совые механизмы и партнерство
Консервация наследия города требует больших финансовых затрат как в отношении отдельных зданий или групп зданий, так и на создание соответствующих административных служб для проведения национальной, региональной и местной политики консервации. Поскольку ресурсов государственных властей часто не хватает, то необходимо финансовое сотрудничество с частным
84
сектором и материальные стимулы для частных лиц, например, налоговые льготы с тем, чтобы поощрять реставрацию вместо сноса; дифференцированные ставки НДС со зданий; продажа исторических объектов по сниженной цене на условии проведения полного ремонта и консервации, в особенности перед перепродажей; долгосрочные ссуды; создание реставрационных фондов; выделение оборотных фондов; расширение шефства и спонсорства.
Что касается наследия во владении государственных учреждений, например, железных дорог, то они должны брать на себя ответственность за содержание исторических мест, которыми они владеют.