2.4. Государственный институциональный механизм управления природопользованием

К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для управления в сфере природопользования.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию

Государственная

Дума

Комитет по экологии

Высший экологический совет

Рис. 2.4.1. Органы законодательной власти, осуществляющие управление в сфере природопользования

К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.

Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий высший экологический совет (рис.2.4.1).

В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

В структуре исполнительной власти (рис. 2.4.2) необходимо отметить ряд подразделений, выполняющих природоохранные функции, также связанных с использованием природных ресурсов (конец 1996 г.):

* Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству,

* Федеральная служба лесного хозяйства,

* Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,

• Федеральный горный и промышленный надзор РФ,

О

Р

Г

А

Н

Ы

И

С

П

О

Л

Н

И

Т

Е

Л

Ь

Н

О

Й

В

Л

А

С

Т

И

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству

Федеральная служба лесного хозяйства

Федеральная служба по гидрометеорологическим и мониторингу окружающей среды

Федеральный горный и промышленный надзор

Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем

Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности

Росинформресурс

Комитет РФ по драгоценным металлам и драгкамням

Госкомитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ

Госкомитет РФ по рыболовству

Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям

Госкомитет РФ по охране окружающей среды

Министерство природных ресурсов

Комиссия по окружающей среде и природопользованию

Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения при Совете Безопасности РФ

Комиссия по правам человека при Президенте РФ

Министерство внутренних дел РФ (подразделения экологической милиции)

Органы таможенного комитета РФ

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

Региональные отделения экологической прокуратуры

Минфин России

Минэкономики России

Госгортехнадзор России

Госналогслужба России

Минюст России

* Федеральное управление медико - биологических и экстремальных проблем при Минздравпроме РФ,

* Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности,

* Росинформресурс,

* Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням,

* Гоcударственный комитет РФ санитарно - эпидемиологического надзора РФ,

* Гоcударственный комитет РФ по рыболовству,

* Министерство РФ по чрезвычайным ситуациям.

Специально уполномоченными гоcударственными органами РФ в области охраны природных ресурсов и окружающей среды являются:

* Гоcударственный комитет РФ по охране окружающей среды,

* Министерство природных ресурсов РФ.

Компетенция Госкомитета РФ по охране окружающей среды:

* реализация государственной политики в сфере охраны окружающей среды,

* обеспечение экологической безопасности и сохранения биоразнообразия,

* межотраслевая координация,

* экологический контроль,

* государственная экологическая экспертиза,

* управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его владении.

Госкомитет по охране окружающей среды осуществляет функции упраздненного Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды) в пределах своих задач.

К функциям Министерства природных ресурсов относится:

* проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны,

* координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти,

* осуществление управления государственным фондом недр,

* использование и охрана водной среды.

На министерство природных ресурсов возложены функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству, а также функции упраздненного Минприроды в части рационального использования и охраны природных ресурсов.

В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейнов, водохозяйственных управлений и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственных Комитетов РФ по геологии и использованию недр и Комитета РФ по водному хозяйству.

Постоянным действующим органом Правительства РФ является также Комиссия по окружающей среде и природопользованию. В число основных задач комиссии входит рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны.

При Совете Безопасности РФ в августе 1996 г. создан Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения (межведомственная комиссия по экологической безопасности при Президенте ликвидирована).

Исполнительная власть в структурах управления природопользованием в настоящее время представлена также экологическими прокуратурами. Первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря

О

Р

Г

А

Н

Ы

С

У

Д

Е

Б

Н

О

Й

В

Л

А

С

Т

И

Конституционный Суд РФ

Конституционные (уставные)

суды субъектов Федерации

Высший Арбитражный Суд

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ

Арбитражные СУДЫ СУБЪЕКТОВ

Федерации

(республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга)

Суды общей юрисдикции

Верховный Суд РФ

Суды субъектов РФ

Районные (городские) суды

Рис. 2.4.3. Органы судебной власти, осуществляющие управление природопользованием

и низовьев рек Волги и Урала были созданы в Астрахани в 80-х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово - Черноморского бассейна. По решению мэрии Москвы в 1997 г. были организованы подразделения экологической милиции.

Органы судебной власти, уполномоченные принимать решения по экологическим вопросам, представлены на рис. 2.4.3.