2.4. Проблемы социальных благ и внешних эффектов (экстерналий)

Вопросы о том, сколько надо производить социальных благ и в каком объеме для этого необходимо выделять ресурсы, решаются теорией общественного выбора — специфической областью экономической теории, изучающей процессы принятия нерыночных решений. Дан­ная теория предлагает способы решения этих вопросов.

Производство социальных благ, как правило, сопряжено с наличи­ем внешних побочных эффектов.

Внешний эффект (экстерналия) имеет место тогда, когда производ­ство (или потребление) товара оказывает непосредственное влияние на производителей или потребителей, не вовлеченных в процесс куп­ли-продажи данного товара, и когда эти побочные эффекты не нахо­дят полного отражения в рыночных ценах.

Если такое воздействие деятельности одного человека на благосо­стояние третьих лиц неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом (выхлопы автомобильных двигателей, лай собак), в противоположном случае — положительным внешним эффектом (ре­ставрация памятников, развитие и внедрение новых технологий и т. п.). Наличие внешнего эффекта означает, что издержки производства ка­кого-либо товара для общества превышают издержки производителя. Социальные издержки каждой произведенной единицы включают в себя частные издержки производителей и издержки людей, на которых не­благоприятно влияет загрязнение окружающей среды.

При решении проблем, связанных с внешними эффектами, исполь­зуется несколько подходов: а) индивидуальные соглашения; б) фор­мирование рынка прав на побочные эффекты; в) прямое государствен­ное вмешательство; г) интернализация внешних эффектов и др.

Применение индивидуальных соглашений основано на теореме Р. Коу-за. Теорема Коуза утверждает, что если частные стороны имеют воз­можность прийти к соглашению, не неся дополнительных издержек по распределению ресурсов, они в состоянии решить и проблему внеш­них эффектов. Однако в практике хозяйствования использование ин­дивидуальных соглашений ограничено, во-первых, тем, что права соб­ственности хозяйственных субъектов не всегда определены; во-вторых, многие побочные эффекты затрагивают интересы большого числа лиц; в-третьих, издержки заключения сделки (трансакционные издержки), т. е. издержки, которые несут стороны в процессе достижения и вы­полнения соглашения, слишком велики.

Если право собственности принадлежит всему обществу либо вооб­ще не регулируется законом, то используется другой метод — форми­рование рынка прав на побочные эффекты. Правительство может уста­навливать допустимые нормы загрязнения, в границах которых природа сама справляется с его утилизацией, и в пределах этих норм продавать права на загрязнение различным хозяйственным субъектам.

Преимущества рынка прав на побочные эффекты состоят в следу­ющем: а) покупатели имеют стимул для охраны окружающей среды и применения очистных сооружений; б) доходы от продажи прав могут идти на природоохранные мероприятия; в) экономические субъекты, купившие права, могут перепродавать их другим субъектам.

Прямое государственое вмешательство осуществляется посред­ством запрещения либо требования определенного поведения данно­го вида производства.

Интернетизация внешних эффектов — это воздействие на стимулы, побуждающие индивидов учитывать влияние результатов деятельно­сти (к примеру, введение налогов). Если производители какого-либо товара принимают решения об объемах предложения данного товара с учетом налога, они, в сущности, учитывают издержки загрязнения, поскольку налог заставляет их нести издержки внешних эффектов.

Правительство имеет возможность интернализовать внешние эф­фекты с помощью налогообложения деятельности, которая приводит к отрицательным экстерналиям, и субсидировать деятельность, со­провождающуюся положительными внешними эффектами. Налоги, вводимые для корректировки воздействия отрицательных внешних эф­фектов, называются налогами А. Лигу. Налог Пигу, в сущности, уста­навливает цену на право загрязнения окружающей среды.