Правовое положение, статус гражданского служащего

Гражданскому служащему доверяется выполнить по поручению нанимателя определенные задачи и функции государства. Регулирование государственно-служебной деятельности осуществляется в рамках специального правового статуса. Юридически понятие статуса выражается через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий через раскрытие прав, обязанностей, ограничений, запретов и ответственности служащего.

Полномочия государственного служащего имеют двойственную юридическую природу, так как являются одновременно правом и обязанностью государства и служащего, на которые возлагаются определенные полномочия.

Следующий характер полномочия вытекает из института юридической ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение и за другие злоупотребления служащего.

Также статус характеризуется функциональным назначением, управленческим профилем, качеством и особенностями государственной власти.

Конституционный Суд РФ в своих определениях говорит, что специфика государственной службы РФ как профессиональной деятельности предопределяет правовой статус служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовой порядок как положение государственных служащих, государство может устанавливать в этой сфере особые правила (Определение КС РФ 2000 года).

Гражданским служащим может быть гражданин РФ и обязательным признаком характеризующим положение гражданского служащего является то обстоятельство, что он сам берет обязательство по прохождению гражданской службы.

Положение статьи 37 Конституции РФ, статьи 4 ТК РФ говорит о запрещении принудительного труда, которое будет относиться и к государственной гражданской службе (в отличие от военных).

В соответствии с конституцией РФ государственные служащие равны перед законом и в полной мере пользуются правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам, но вместе с тем при осуществлении служебной деятельности государство наделяет служащего широким кругом прав и обязанностей, совокупность которых составляет большую часть правового статуса.

Происходящее в настоящее время реформирование государственной службы позволяет выделить следующие направления развития правового статуса государственных гражданских служащих:

1. Совершенствование организационно-технических условий выполнения государственным служащим своих обязанностей

2. Изменение схемы финансирования государственной службы

3. Изменение системы материального обеспечения служащих

4. Расширение практики использования служебных отношений с заключением служебных контрактов с указанием особенностей службы

5. Ротация кадров

6. Уточнение прав гражданских служащих в реализации надзорных, координационных и нормотворческих функций (паспорт реформирования государственной службы подписан в декабре 2008 Президентом РФ)

Права государственного гражданского служащего

В обобщенном виде классификация основных прав гражданского служащего содержится в статье 14 ФЗ-79 «о государственной гражданской службе». Рассмотрим эти права:

1. Право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий необходимых для исполнения должностных обязанностей. К этой группе можно отнести право на безопасные и здоровые условия труда, социально-психологическую обстановку с учетом управленческого труда (об этом говорит глава 33 ТК РФ)

2. Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности. К числу таких документов относятся должностные регламенты, должностные инструкции, положения, уставы, правила работы с информацией. Критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей включают в себя показатели профессиональной служебной деятельности, что означает четкое выполнение должностных обязанностей, компетентность, соблюдение законности, успешное выполнение заданий руководства

3. Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, ежегодно оплачиваемых отпусков (гарантированно статьей 37 Конституции РФ).

4. Право на оплату труда и другие выплаты. На сегодня одна из острых проблем. Многие полагают, что денежного содержания недостаточно и что в ближайшее время придется решать вопрос в рамках реформы государственной службы.

5. Право получения в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях реализации этого права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию пользоваться современными научными и техническими средствами для её хранения и обработки. Также гражданский служащий имеет право вносить предложение о совершенствовании деятельности государственного органа.

6. Право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. Порядок предоставления сведений составляющих государственную тайну определен ФЗ «о государственной тайне» от 21 сентября 1993 года и указом президента «о перечне сведений составляющих государственную тайну». К таким сведениям относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. В соответствии с законом «об информации, информатизации и защите информации» введено понятие информация с ограниченным доступом, которое подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную информацию. В настоящий момент отсутствует дефиниция конфиденциальной тайны, информация посвященная данному виду тайны содержится в различных правовых актах (НК РФ, Закон «О рынке ценных бумаг» и т.д.)

7. Право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, ОМС, общественные объединения и иные организации. 12 декабря 2008 года был принят закон «о противодействии коррупции». Право получать документированную информацию для выполнения своих служебных обязанностей государственный служащий имеет по запросу, а также путем посещения организаций и учреждений

8. Право на ознакомление с отзывами о его профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела и другими документами. Это право защищает служащего от произвола должностных лиц. Служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом в полном объеме не реже одного раза в год (указ Президента РФ от 30 мая 2005 года «об утверждении положения о персональных данных государственных гражданских служащих РФ и ведении его личного дела»). Также гражданский служащий вправе требовать изъятия отдельных документов из своего личного дела. Он может обжаловать индивидуальные решения, распоряжения в вышестоящий орган или суд

9. Право на защиту сведений о гражданском служащем. Личное дело без согласия гражданского служащего не может быть направлено для ознакомления в другое ведомство

10. Право на должностной рост на конкурсной основе. Конкурсная основа – характерная черта правового положения служащего. Право на продвижение в этом случае реализуется при наличии вакансий. Также данное право характеризует при прохождении конкурса занимать любую должность, которая соответствует уровню.

11. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Переподготовку и повышение квалификации служащих должна обеспечивать кадровая служба государственного органа. Статья 62 79-ФЗ устанавливает общую периодичность повышения квалификации государственного служащего – не реже одного раза в 3 года

12. Право на членство в профсоюзе. Профсоюзы не вправе вмешиваться в служебную деятельность государственного органа, им запрещается организовывать и проводить забастовки гражданских служащих. В 79_ФЗ специально оговаривается обязанность гражданского служащего замещающего должность гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой осуществляет президент РФ, Правительство РФ, либо должность категории «руководитель» приостанавливать свое членство в профсоюзе на период замещения указанной должности. Также во время прохождения гражданской службы служащему запрещается избрание на оплачиваемую выборную должность в профсоюзе (статья 17 пункт «б», статья 39). Статья 30 конституции дает право на профсоюз и официально признает её организацией

13. Право на проведение по заявлению служащего служебной проверки. Данная проверка может проводиться с целью опровержения сведений, порочащих честь и достоинство служащего. При проверке должностное лицо оценивает сведения, определяет какие обстоятельства, имеющие для этого значение установлены, а какие нет и принимает решение по существу. Порядок и условия проверки определяются руководителем государственного органа и срок не должен превышать 30ти суток

14. Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения. Служащий самостоятельно решает, куда ему обращаться - в вышестоящий орган или суд. Жалоба может быть подана только на индивидуальное решение по вопросам проведения квалификационного экзамена, аттестации, их результатов, содержание характеристики на служащего, прием на службу, прохождение службы, реализация прав и обязанностей, перевод на другую должность, дисциплинарная ответственность и т.д.

15. Право на государственную защиту жизни и здоровья, а также жизни и здоровья членов своей семьи и имущества. Поводом для применения мер безопасности может послужить заявление служащего, обращение руководителя государственного органа, на основе оперативной или иной информации.

16. Право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством. Закон гарантирует пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом «о государственном пенсионном обеспечении в РФ». Данный вид обеспечения зависит от выслуги лет