- •Терминология законодательства о государственной и муниципальной службе. Вопросы теории и практики
- •Часть 5 говорит об установлении требований к стажу – стаж государственной службы, стаж гражданской службы, стаж работы по специальности.
- •Специфика государственной гражданской службы как профессиональной деятельности
- •Понятие муниципальной службы
- •Правовое положение, статус гражданского служащего
- •Права государственного гражданского служащего
- •Обязанности гражданского служащего
- •Конкурс на замещение должности государственной (муниципальной) службы
- •Часть 2 статьи 22 дает перечень случаев, когда не проводится конкурс:
Право государственной и муниципальной службы
Преподаватель: Иванова Светлана Анатольевна
Литература и нормативные акты:
-
Программа «право государственной и муниципальной службы»
-
Практикум
-
Сборники нормативно-правовых актов
-
Конституция РФ
-
Трудовой кодекс РФ
-
Федеральный закон №131
-
ФЗ «о муниципальной службе в РФ» - 25 закон
-
ФЗ «о государственной службе» закон №58
-
ФЗ «о государственной гражданской службе» закон №79
Терминология законодательства о государственной и муниципальной службе. Вопросы теории и практики
Рене Декарт говорил «обозначайте значение слов, вы избавите человечество от половины её проблем».
Примеры:
ФЗ «о муниципальной службе» - закон №25 - статья 2 Муниципальная служба, статья 6 должность муниципальной службы и т.д.
ФЗ «о государственной службе» - закон №58 – статья 1 понятие государственной службы, статья 2 система государственной службы, статья должность государственной службы
ФЗ «о государственной гражданской службе в РФ» №79 – статья 3 основные термины, статья 8 должности гражданской службы, статья 13 гражданский служащий
Любая терминология – это некая система понятий, их определений и их взаимосвязь.
Выделяют две группы понятий:
-
Основные понятия (смотри примеры основных понятий выше)
-
Производные понятия – не существуют сами по себе, а они существуют постольку, поскольку существуют основные понятия, которые определяют специфику правового регулирования государственной и муниципальной службы.
Примеры производных терминов:
Конкурс – статья 22 ФЗ №79 - поступление гражданина на государственную гражданскую службу по общему правилу осуществляется по результатам конкурса
Аттестация – статья 48 ФЗ №79 – аттестация гражданского служащего.
Понятие государственная служба
В 2003 году был впервые принят закон о системе государственной службы и этот закон дает определение государственной службы (статья 1 ФЗ №58), в статье 3 ФЗ №79 дает определение понятия государственной гражданской службы как одного из видов службы. Эти понятия (ГС, ГГС) комплексные.
-
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность
Статья 3 ФЗ № 58, статья 4 ФЗ №79 – закреплен принцип профессионализма и компетентности государственных служащий.
Как сегодня законодатель пытается обеспечить профессионализм, профессиональную деятельность? Что требует профессиональная деятельность?
-
Любая профессиональная деятельность предполагает необходимость получения и наличия знания, опыта. Впервые законодатель предусматривает главу 13 ФЗ №79 «формирование кадрового состава государственной службы», в частности гражданской, и в части 2 статьи 60 закреплено, что приоритетным направлением формирования кадрового состава государственной службы является (статья 61-63):
-
Профессиональная подготовка
-
Переподготовка кадров – это вид дополнительного профессионального образования, но это не второе образование. Статья 62 ФЗ №79 – тут уже связано с обучением тех, кто уже является гражданским служащим. Как правило, переподготовка кадров длится 10 месяцев.
-
Повышение квалификации – это когда человек уже имеет соответствующее образование и он его обновляет. Сегодня законодатель устанавливает не только обязанность повышения квалификации, но и его периодичность. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в 3 года (часть 5 статьи 62 ФЗ №79).
-
Стажировка. Суть её это приобретение практических навыков, опыта. Как правило, стажировка проходит в вышестоящих государственных органах.
-
-
Определение квалификационных требований. ФЗ №79 статья 12 – законодатель устанавливает требования к поступающим лицам на государственную службу, статья 12 устанавливает систему квалификационных требований, нужно обратить внимание на 3 вида квалификационных требований:
-
Квалификационные требования к уровню образования. К ним относятся уровень профессионального образования
-
Стаж, причем стаж гражданской (государственной) службы либо стаж и опыт работы по специальности
-
Профессиональные знания и навыки для исполнения профессиональных обязанностей.
-
Квалификационные требования связаны с конкретной должностью. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей.
Статья 47 ФЗ №79 квалификационные требования должны быть предусмотрены в должностном регламенте.
Часть 3 статьи 12 ФЗ №79 говорит о требовании высшего профессионального образования, это требование касается должностей гражданской службы, категории «руководитель, помощник, специалист», группы «главная и ведущая группы».
Часть 4 этой статьи говорит о квалификационных требованиях, и мы берем категорию обеспечивающие специалисты и группы берем младшую и старшую, то здесь достаточно среднего профессионального образования, но оно связано с направлением деятельности.