§ 4. Правовые документные ресурсы

В правовом государстве большое значение приобретают документные ресурсы правового характера, поскольку позволяют правильно, в соответствии с действую­щими нормами и правилами, строить взаимоотношения между физическими и юри­дическими лицами.

Государственные ресурсы

В нашей стране система правовой информации начала складываться в 1995 г. Стимулом послужило принятие программы правовой информатизации органов го­сударственной власти всех уровней. Программа утверждена указом Президента России от 4 августа 1995 г. № 808.

В соответствии с совместной программой Европейской комиссии и Совета Ев­ропы по укреплению федерализма, становлению механизмов защиты прав челове­ка и проведению правовой реформы в Российской Федерации начиная с 1997 г. в разных городах России проводятся международные семинары — круглые столы по проблемам обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. Все се­минары проходят под эгидой Государственной Думы и Совета Европы, которыми для этой цели создан консорциум "Кодекс".

В субъектах Российской Федерации созданы региональные информационно-ана­литические службы (РИАС), ориентированные на доведение правовой и иной офици­альной информации до местных органов государственной власти и самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, предприятий и организаций. Сюда поступает информация непосредственно от правительства, а также от его подразде­лений — Министерства финансов, Министерства труда, Госналогслужбы, Госкомстата, Федерального казначейства, Росинформресурса, Торгово-промышленной палаты и т. д. Кроме того, информация поступает от экспертных и научно-исследовательских институтов, финансовых компаний, банков, бирж и тому подобных учреждений. В со­вокупности они обеспечивают социально-экономическую инфраструктуру региона за­конодательной, экономической, научно-технической, статистической, коммерческой, экологической и прочей информацией, которая совершенно необходима для нор­мального развития регионов и управления различными сторонами жизни населения.

Возглавляет эту информационно-аналитическую деятельность ФАПСИ — Феде­ральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Рос­сийской Федерации, которое является крупнейшим в стране обладателем документных ресурсов правового характера.

Эта система, однако, обходит стороной интересы каждого отдельного гражда­нина. Поэтому ФАПСИ, Министерство культуры и Российский фонд правовых ре­форм в конце 90-х гг. начали согласованно создавать публичные центры правовой информации. Базой для этого послужили общедоступные библиотеки краев, обла­стей, республик (в составе Российской Федерации).

Доступ к правовой информации они получают оперативно и бесплатно и на тех же условиях обслуживают читателей. По мере автоматизации низовых библио­тек, прежде всего районных, эти сведения поступают и туда.

Первыми такие центры открыли Российская государственная библиотека (Моск­ва), Смоленская областная научная библиотека. ФАПСИ передает библиотекам в электронной форме "Банк правовых актов", "Собрание законодательства Россий­ской Федерации", "Нормативные акты федеральных органов исполнительной влас­ти", "Документы Верховного суда" и т. п. Кроме того, в каждом регионе создаются местные правовые базы данных, которыми тоже свободно пользуются библиотеки, причем их программная оболочка та же, т. е. разработанная ФАПСИ.

Эти центры имеют исключительно большое значение для обслуживания населе­ния и прежде всего предпринимателей, так как, в отличие от коммерческих инфор­мационно-правовых структур, библиотечные БД — эталонные, т. е. имеют офици­альный статус. На полученные из них сведения можно ссылаться во всей служебной документации фирмы. А бесплатное получение правовой информации оборачива­ется для физических и юридических лиц двойной выгодой,

На местном уровне создаются региональные ресурсы официальных документов. Наиболее ценны из них полнотекстовые базы данных ведомственных материалов протокольного отдела управления делопроизводством администрации субъектов Российской Федерации; статистической отчетности; экологических сведений; ли­цензионной информации.