Тема 12. Правовое регулирование и охрана лесов.

Леса как объект правового регулирования. Понятие «лес», «лесной фонд», «лесные земли», «нелесные земли».

Государственный лесной фонд. Лесное законодательство в РФ. Лесной фонд Российской Федерации.

Пользование недрами и порядок предоставления их в пользование.

Лесной сервитут. Право пользования участками лесного фонда и их виды.

Контроль за использованием и охраной лесов.

Меры стимулирования рационального использования лесов.

Юридическое понятие и состав лесного фонда России. Экологические проблемы, связанные с использованием лесов.

Меры контроля за использованием и охраной лесов. Региональный подход в регулировании лесных правоотношений.

Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Тема 13. Международное право окружающей среды.

Понятие и развитие международного экологического права.

Принципы международного сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды.

Источники международного экологического права: многосторонние и двусторонние соглашения, конвенции, договоры.

Глобальный и региональный подходы к развитию международного экологического права.

Юридические, обязательные и рекомендательные нормы и акты международного экологического права.

Решения международных организаций и конференций.

Декларация Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей человека среды.

Всемирная хартия природы (ВХП), провозглашенная в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 28 октября 1982 г.

Бразильская конференция ООН 1992 г. по проблемам окружающей природной среды и устойчивому развитию.

Экологически значимые решения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейского сообщества, Европейской экономической комиссии, ООН и других европейских международных организаций.

Международные правительственные и неправительственные экологические организации.

Программа ООН по окружающей среде.

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Совет Земли.

Международное сотрудничество в сфере охраны окружающей природной среды стран СНГ.

Межправительственные соглашения 1992 г. о взаимодействии в сфере экологии между странами СНГ.

Межгосударственный экологический совет СНГ.

Межгосударственный экологический фонд. Межпарламентский экологический комитет.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

для студентов заочной формы обучения

(на базе высшего профессионального образования)

Тема семинарского занятия	Количество часов
1. Организационно-правовые формы экологического контроля.	2
ИТОГО:	2

для студентов заочной формы обучения

(на базе среднего профессионального (юридического) образования)

Тема семинарского занятия	Количество часов
1. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования.	2
ИТОГО:	2

для студентов заочной формы обучения

(на базе среднего (полного) общего и среднего профессионального (неюридического) образования)

Тема семинарского занятия	Количество часов
1. Механизм природопользования и охраны окружающей среды.	2
ИТОГО:	2

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Право собственности на природные ресурсы

и право природопользования

Цель занятия: сформировать у студентов представление о содержании прав собственности на природные ресурсы у субъектов эколого-правовых отношений на современном этапе развития. Закрепить устойчивое представление о формах собственности на природные ресурсы в приделах территории российской федерации.

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, функции и субъекты экологического права.

2. Право собственности на природные ресурсы.

3. Понятие и содержание экологических правоотношений и природопользования.

Темы сообщений:

– Возникновение и прекращение экологических правоотношений в сфере

природопользования и охраны окружающей среды.

– Материальные и процессуальные экологические правоотношения.

– Гарантии и защита прав собственности на природные ресурсы.

Методические указания

При подготовке к занятиям студенты должны обратить внимание на понятие и функции объектов экологического права, как в целом, так и на отдельные группы объектов подлежащих особой охране. При этом студентам рекомендуется различать такие понятия, как права право собственности на природные ресурсы, так и право природопользования.

При знакомстве с формами собственности на природные ресурсы необходимо иметь в виду, что природные ресурсы могут находится в частной, муниципальной и государственных формах собственности, которым необходимо уделить особое внимание.

Кроме этого, внимание студентов должно быть направлено на изучение вопросов касающихся рассмотрению сущности и значению законных прав и обязанностей природопользователей (юридических лиц), их отличию от прав граждан, соотношению законных интересов и прав граждан.

Объектом самостоятельного изучения студентами также должны стать вопросы субъективных прав природопользователей, т.е. конкретное правомочие принадлежащее природопользователю, содержание которого включает владение, пользование и распоряжение предоставленного в им пользование природных объектов и ресурсов. Требуют дополнительного ознакомления и отдельные аспекты, касающиеся частной, муниципальной и государственной собственности на природные ресурсы. Каковы их гарантии и защита прав собственности на другие природные ресурсы.

Решение задач:

Задача 1

Проживая в сельской местности, Петров имел приусадебный участок 10 соток для ведения приусадебного хозяйства. Впоследствии Петров решил на своем участке построить крытую теплицу, подсобное помещение и баню, и тем самым занял большую часть земельного участка предназначенных для сельскохозяйственных нужд.

По данному факту органы местного самоуправление обязали Петрова снести возведенные им постройки, на что Петров ответил, что это его личная собственность, и он вправе возводить любые постройки на своем приусадебном участке.

Задание: оцените правомочия Петрова и органов местного самоуправления.

Задача 2

Глава областной администрации Г. подписал распоряжение о выделении гражданину Б. пяти гектаров земли для ведения фермерского хозяйства на условиях аренды в зоне заповедника.

Законно ли распоряжение главы администрации? Какие меры надлежит принять.

Задача 3

Гражданин Соколов, проживая в сельской местности, расположенной рядом с заповедной зоной, собирал в лесном массиве заповедника лесные культуры (ягоды, грибы, и другие лесные плоды). Органы лесного хозяйства предупредили Соколова, о том, чтобы он не имеет права находится в заповедной зоне тем более для сбора каких либо культур. Соколов обратился за разъяснением в вышестоящие органы.

Задание: имеет ли право не только Соколов, но и другие жители села посещать лесной массив, в который объявлен заповедной зоной, свободно и для сбора лесных культур.

Контрольные вопросы:

1. Что относится к объектам экологических правоотношений?

2. Как классифицируются субъекты экологических правоотношений по содержанию их прав и обязанностей?

3. Какие существуют группы оснований для прекращения экологических правоотношений?

4. Какие основные группы экологических прав граждан выделяет Конституция РФ?

5. Назовите специфические признаки института права собственности на природные объекты.

6. Кто может быть субъектом права собственности на природные объекты?

7. Дайте определение государственной формы собственности на природные объекты (ресурсы).

8. Что относится к природными ресурсами, имеющих общеполитическое, общеэкономическое и обще экологическое значение?

9. Дайте определение муниципальной формы собственности на природные объекты (ресурсы).

10. Дайте определение частной формы собственности на природные объекты (ресурсы).

11.Какое природопользование признается общим и специальным?

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном го­ лосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета. 1993. 25 декабря. №237.

Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. (с изменениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2003. №27(ч. 1). Ст. 2700.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

Федеральный закон «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в ред. от 3 марта 1995 г.; с изм. и доп.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №33. Ст. 1917; СЗ РФ. 1995. 10. Ст. 823; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. №21. Ст. 2061.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрез­ вычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декаб­ ря 1994 г. (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2002. № 44. Ст. 4294.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2002 (ч. 1). № 1. Ст. 2.

Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 нояб­ря 1995 г. (с изм. от 20 июля 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2001. № 29. Ст. 2949.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 15 апреля 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 1998. №16. Ст. 1800.

Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон «О мелиорации земель» от 10 января 1996 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 5 июля 1996 г. (с изм. и доп. от 12 июля 2000 г.) // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348; 2000. № 29. Ст. 3005.

Федеральный закон «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. // СЗ РФ 1997. № 18. Ст. 2105.

Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510; 2003. № 2. Ст. 167; 153.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных про­изводственных объектов» от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2000. № 33. Ст. 3348; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 де­кабря 2002 г., 10января 2003 г.)// СЗРФ. 1997. №30. Ст. 3589; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 2. Ст. 167.

Федеральный закон «О плате за пользование водными объекта­ ми» от 6 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2067.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г.) // СЗРФ. 1998. №26. Ст. 3009; 2001. №1 (ч. 1). Ст. 21; 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 10 января 2003 г.) // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2003. №2. Ст. 167.

Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; 2002 (ч. 1). № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. // СЗРФ. 1999. № 18. Ст. 2220.

Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149.

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продук­ тов» от 2 января 2000 г. (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150; 2002 (ч. 1). № 1. Ст. 2; 2003. № 2. Ст. 167; № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Федеральный закон «О карантине растений» от 15 июля 2000 г. (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008; 2002. №30. Ст. 3033.

Федеральный закон «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 11 октября 2000г. // СЗРФ. 2000. №46. Ст.4538.

Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» от 7 мая 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории от 10 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.

Федеральный закон «О разграничении государственной собствен­ности на землю» от 17 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430; 2002. № 11. Ст. 1020; № 50. Ст. 4925; 2003. № 2. Ст. 169.

Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здо­ ровья граждан от 22 июля 1993 г. (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 фев­ раля, 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Россий­ ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993.19 ав­ густа. № 33. Ст. 1318; СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1143; 1999. № 51. Ст. 6289; 2000. № 49. Ст. 4740; 2003. № 2. Ст. 167; 2003. № 9. Ст. 805; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2700.

Указ Президента Российской Федерации «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. // Собрание актов Президента и Пра­вительства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4932

Указ Президента Российской Федерации № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 436.

Указ Президента Российской Федерации «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 1572.

Постановление Правительства Российской Федерации № 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 15 января 2001 г. // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 293.

Постановление Правительства Российской Федерации «О феде­ральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2001-2010 гг.)"» от 7 декабря 2001 г. № 860 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4973.

Постановление Правительства Российской Федерации № 926 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недрами и Правил уплаты регулярных плате­ жей за пользование недрами» от 29 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 2). Ст. 46.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утвер­ ждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причинен­ ный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации» от 21 мая 2001 г. № 388 // СЗ РФ. 2001. № 22. Ст. 2236.

Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации 31 августа 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.