Тема 4. Статус судей (2 часа)

1. Судейский корпус, его понятие и состав. Единство статуса судей. Требования, предъявляемые к судьям.

2. Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок отбора кандидатов и наделения их полномочиями судей.

3. Независимость и несменяемость судей.

4. Судейское сообщество как организационная форма обеспечения независимости судей. Органы судейского сообщества, порядок их образования и полномочия.

5. Статус присяжных и арбитражных заседателей.

Дополнительные вопросы и задания для подготовки к семинарскому занятию:

1. Судейское сообщество Краснодарского края в 2001 г. приняло решение о том, что кандидат на должность судьи районного суда должен иметь стаж работы мировым судьей².

Оцените законность данного решения.

^{______________}

¹Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27 декабря 1998 года.

² Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы. — М.: Институт права и публичной политики, 2002. С. 63.

2. Закон о мировых судьях в Оренбургской области от 18 августа 1999 г. определяет, что мировым судьей может быть гражданин России, постоянно проживающий на территории Оренбургской области, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, имеющий возможность по состоянию здоровья осуществлять правосудие, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей Оренбургской области (ч. 1 ст. 6 указанного закона).

Оцените соответствие данного положения требованиям федерального законодательства.

3. Проанализируйте требования для кандидатов на должность мирового судьи по действующему законодательству и по Учреждению судебных установлений 1864 г. (возраст, гражданство, образование, стаж работы, имущественный ценз и др.).

Как вы оцениваете выявленные различия в требованиях для кандидатов на должность мирового судьи в 1864 г. ив настоящее время?

Учреждение судебных установлений 1864 г.¹ (извлечение)

19. В мировые судьи могут быть избираемы те из местных жителей, которые:

во 1-х, имеют не менее двадцати пяти лет от роду;

во 2-х, получили образование в высших или средних учебных заведениях, или выдержали соответствующее сему испытание, или же прослужили не менее трех лет в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести

практические сведения в производстве судебных дел, и

в 3-х, если притом они сами, или их родители, или жены, владеют, хотя бы и в разных местах: или пространством земли... (не ниже 400 десятин), или другим недвижимым имуществом ценою не ниже пятнадцати тысяч рублей, а в городах — недвижимою собственностью, оцененною для взимания налога: в столицах не менее шести тысяч, в прочих же городах не менее трех тысяч рублей.

_________

¹ Приводится по изданию: Российское законодательство X—XX веков. В 9-ти томах. Т. 8. Судебная реформа. — М., 1991. С. 34—35.

…

21. Мировыми судьями не могут быть:

1) состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, а равно и подвергшиеся по судебным приговорам за противозаконные действия заключению в тюрьме или иному более строгому наказанию, и те, которые, быв под судом за преступления или проступки, влекущие за собою такие наказания, не оправданы судебными приговорами;

2) исключенные из службы или по суду, или из духовного ведомства за пороки, или же из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

3) объявленные несостоятельными должниками;

4) состоящие под опекою за расточительность.

22. Священно- и церковнослужители не могут принимать на себя звания... мировых судей.

4. Управлением Судебного департамента Н-ской области претенденту на должность судьи А. было предложено пройти психодиагностическое обследование в центре психологической диагностики Министерства внутренних дел РФ.

А. выразил нежелание проходить обследование, процедура которого, по его мнению, связана с унижением достоинства, а результаты не имеют научного обоснования.

Претенденту было разъяснено, что психодиагностическое обследование проводится в соответствии со ст. 4 ¹ Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и постановлением Совета судей Российской Федерации от 26 июля 2002 г.² для оценки психологической пригодности кандидатов на должность судьи, выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью, асоциальными установками, корыстно-утилитарной мотивацией, а также употребляющих психоактивные вещества³.

__________

¹Психодиагностика — область психологической науки, разрабатывающая методы измерения и выявления индивидуально-психологических особенностей личности.

² Российская юстиция. 2002. № 10. С. 9.

³ Вещества, вызывающие привыкание и зависимость при их систематическом приеме, — алкоголь, наркотические вещества, лекарственные препараты и др.

По результатам обследования А. специалистами было составлено заключение, в котором отмечалось, что у претендента заниженный интеллект, социальная незрелость, недостаточный самоконтроль, отсутствие аналитических способностей, узкий кругозор, низкий уровень культурного развития, а нежелание проходить обследование связано с высоким уровнем тревожности, неуверенностью в своих знаниях и действиях, эмоциональной неустойчивостью, отсутствием твердой жизненной позиции.

Выводы специалистов о несоответствии кандидата требованиям профессии были учтены квалификационной коллегией судей, отказавшей А. в рекомендации к назначению на должность судьи.

А. обжаловал в суд решение квалификационной коллегии судей.

Какое решение должен вынести суд?

5. Вступая в должность, судьи дореволюционных судов приносили присягу, которая начиналась словами: «Обещаю и клянусь Всемогущим Богом, перед святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому...» (приложение II к ст. 225 Учреждения судебных установлений 1864 г.)¹.

­­­­­ Какими правовыми нормами предусмотрено принесение присяги судьями при вступлении в должность в настоящее время? Чем, по вашему мнению, обусловлено отличие присяги судьи Конституционного Суда РФ от присяги судей иных судов?

В чем вы видите основное отличие присяги современного судьи от дореволюционной? Какую черту (характеристику) статуса судей отражает это различие?

В чем заключается правовое значение принесения присяги судьей? Каковы последствия вынесения решения судьей, не принесшего присягу?

6. Ознакомьтесь с приведенным ниже Указом Президента РФ «О назначении судей военных судов».

________

¹ Российское законодательство X—XX веков. Т. 8. С. 82. 2 Российская газета. 2003. 10 янв. С. 8.

Указ Президента Российской Федерации «О назначении судей военных судов»¹.

Руководствуясь статьями 83 и 128 Конституции Российской Федерации, постановляю:

1. Назначить судьями:

Приволжского окружного военного суда — Родионова А.А., Филиппова В. П.;

Волгоградского гарнизонного военного суда — Стуконога В.М.;

Красноярского гарнизонного военного суда — Спевакина Е.В.;

Курганского гарнизонного военного суда — Клещёва С.А;

Петропавловск-Камчатского гарнизонного военного суда — Онищенко Ф.И.;

Реутовского гарнизонного военного суда — Тришкина А.В.

2. Назначить на 3-летний срок полномочий судьями: Тульского гарнизонного военного суда — Евланова П.А.;

Тюменского гарнизонного военного суда — Закирова Ж.Х.; 35-го гарнизонного военного суда — Беркмана И.Ф.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Москва, Кремль

30 декабря 2002 года, № 1472

Чем обусловлено назначение судей, указанных в п. 1 Указа, на должность без ограничения срока полномочий, а указанных в п. 2 Указа — на 3-летний срок полномочий? Ответ обоснуйте ссылками на нормы закона.

Является ли назначение судей на 3-летний срок полномочий нарушением несменяемости судей?

Согласны ли вы с утверждением, что по своей правовой природе трехлетний срок полномочий впервые назначенных судей имеет, по существу, значение предварительного испытательного срока, направленного, в частности, на выявление причин, которые могут судьи на должность пожизненно и которыми должны обосновываться решения соответствующих органов и

________

¹Российская газета 2003. 10 янв. с.8

препятствовать дальнейшему назначению того или иного должностных лиц об отказе в представлении для назначения судьи на должность без ограничения срока?

7. Как вы полагаете, является ли судейская неприкосновенность определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации). Если да, то чем это обусловлено?

Является ли судейская неприкосновенность личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, или это средство защиты публичных интересов?

8. Ознакомьтесь со сведениями о законодательном регулировании привлечения судей к ответственности в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Армения, Республике Таджикистан¹.

Во всех названных республиках принцип независимости судей провозглашен как один из основополагающих принципов деятельности судов. С его учетом и решаются вопросы ответственности судей.

Согласно Закону Республики Армения «О статусе судьи», уголовное преследование в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Армения.

Судья не может быть арестован, подвергнут в судебном порядке административной или уголовной ответственности без согласия на то Президента Республики, данного им на основании представления Совета правосудия (ст. 11). Согласно статье 30 названного Закона, полномочия судьи прекращаются Президентом Республики на основании предложения Совета правосудия, если, например, судья более десяти дней подряд без уважительной причины не являлся на работу (п. 5), совершил поступок, являющийся в соответствии с Кодексом поведения судьи основанием для прекращения полномочий (п. 7), при

________

¹См.: Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № УЗ-31 «О состоянии законодательства об ответственности судей» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. № 2.

осуществлении правосудия допустил грубое нарушение закон (п. 8).

Согласно статье 9 Конституционного закона Республики Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан», уголовное дело в отношении судей может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики Таджикистан или лицом, исполняющим его обязанности.

Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Экономического Суда не могут быть привлечены к уголовной ответственности, заключены под стражу без согласия Маджлиси Оли Республики Таджикистан. А судьи других судов — без согласия Президента Республики Таджикистан.

Среди оснований прекращения полномочий судьи статья 16 названного Закона предусматривает и такие, как нарушение законности или совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи (п. 11), обнаружившееся несоответствие судьи занимаемой должности (п. 13).

Согласно статье 41 Указа Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики.

Законодательством всех вышеназванных четырех республик предусмотрена дисциплинарная ответственность судей.

Так, в Республике Белоруссия действует Положение о дисциплинарной ответственности судей, которое определяет основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

В Конституционном законе Республики Таджикистан «О статусе судей в Республике Таджикистан» (ст. 19) определены основания привлечения судей к дисциплинарной ответственности и указано, что порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности устанавливается Положением о дисциплинарной ответственности судей.

В Указе Президента Республики Казахстан «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» вопросам дисциплинарной ответственности судей посвящена отдельная глава.

Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена и в Законе Республики Армения «О статусе судьи». Статьи 31 и 32 названного Закона определяют виды дисциплинарной ответственности судей, основания и порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Подготовьте краткое сообщение об основаниях и порядке привлечения судей к дисциплинарной и уголовной ответственности по российскому законодательству. В качестве образца используйте приведенные выше сведения. В сообщении сделайте ссылки на Конституцию Российской Федерации, Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Уголовно-процессуальный кодекс РФ, иные правовые акты. Приведите сведения о практике привлечения судей к ответственности.

9. Проверками квалификационной коллегии судей установлено, что в судебных заседаниях судья И. допускал грубости и нравоучения, пренебрежительные высказывания в адрес участников процесса: «Мне, юристу с зеленым дипломом, приходится учить юриста с красным дипломом»; «прокуратура не работает и не желает работать». При рассмотрении гражданского дела судья И. перемигивался и перешептывался с ответчицей по делу, допускал по отношению к свидетелям истца несдержанность, выразившуюся в обвинении их в клевете и даче ложных показаний, нравоучениях в их адрес... Представитель администрации города, участвовавшая в судебном процессе, вместе с судьей удалилась в совещательную комнату и оставалась наедине несколько минут.

Какое решение по результатам этой проверки следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи И.? Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.

10. В Квалификационную коллегию судей Алтайского края поступили жалобы граждан П. и Р. на действия судьи краевого суда С. В жалобе указано, что судья С. назначил к рассмотрению уголовное дело по обвинению П. на 30 июня в здании Ключевского районного суда. По делу вызывались потерпевшие П. и Р. (матери убитых), а также свидетели, в число которых был включен близкий друг подсудимого К., который, по данным РОВД, состоял на учете как участник преступной группировки. Прибыв в с. Ключи 29 июня, судья С. поселился вначале в гостинице «Луч», но затем переехал в дом частного предпринимателя. Дом сдавался гражданам для проживания в частном порядке. Там же поселились представители сторон предстоящего судебного процесса: прокурор и адвокат. Проживание в этом доме оплатил К. В тот же день свидетель К. и «другие люди подсудимого» устроили «банкет», на котором судья С., прокурор и адвокат совместно с устроителями банкета употребляли спиртное. В связи с неявкой свидетелей дело по обвинению П. было отложено, а в последующем рассмотрено другим судьей краевого суда.

Какое решение по результатам рассмотрения жалобы следует вынести квалификационной коллегии судей в отношении судьи С.? Обоснуйте ответ ссылками на положения Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса судейской этики.

11. Прочитайте извлечение из сатирического стихотворения Антиоха Кантемира (1729)¹.

Каким положениям действующего законодательства и Кодекса судейской этики противоречат изложенные в стихотворении советы, адресованные кандидатам на должность судьи?

______________

¹Русские поэты. Антология русской поэзии в шести томах. Т. I. — М., 1989. С. 34.