Компетенция Федерального Собрания.

Она включает законодательные полномочия.

Парламент осуществляет законодательную власть по ст.71 и ст.72 КРФ, а вне этих пределов субъекты законы принимают сами по ст.73.

КРФ устанавливает ещё два ограничения законодательной власти парламента:

• он не может пересмотреть главы 1, 2, 9 КРФ

• он не может сам принимать КРФ, а может лишь выдвинуть такое предложение, однако принимать поправки к остальным главам (3-8) может.

Ст.71 и ст.72 указывают парламенту, в каких сферах надо принимать ФЗ:

• гос. строительство

• экономика и финансы

• экология и социальная сфера

• оборона и безопасность страны

• внешняя политика

• права и свободы человека + КРФ называет ряд отраслей права, по которым парламент должен принимать ФЗ (по ст.71):

• уголовное

• уголовно-процессуальное

• гражданское

• гражданско-процессуальное

• арбитражно-процессуальное

+ ст.72 называет отрасли права совместного ведения:

• административное

• трудовое

• жилищное

• земельное

• лесное

• экологическое и т.д.

Также парламент принимает и ФКЗ по вопросам, прямо предусмотренным КРФ. Например, ФКЗ принимаются для установления гос. символики, а также по поводу принятия в РФ и образования в её составе новых субъектов РФ и т.д.

Законотворчество сосредоточено в Гос. Думе, хотя и Совет Федерации обладает некоторыми правами по участию в законодательной деятельности, но они носят несколько иной характер, чем в Думе.

Вопрос №43: Совет Федерации: порядок формирования и компетенция.

1. Порядок формирования.

КРФ не предусматривает избрание Совета Федерации. До недавнего времени члены Совета Федерации попадали туда по должности: это были главы исполнительной и законодательной ветвей власти каждого субъекта (т.е. их избирали сами субъекты). Они исполняли свои обязанности в Совете Федерации на непостоянной основе (т.е. в Москву они приезжали периодически, не прекращая свою работу на местах).

В августе 200г вышел ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации». Его действие началось с 1 января 2002г. По нему в Совете Федерации, как и прежде, оказалось по 2 представителя от каждого региона (всего 178 человек), но это уже не главы ветвей власти, а их представители (см. предыдущий вопрос). Они работают в Москве на постоянной основе.

2. Компетенции (полномочия) Совета Федерации.

1. Законодательные:

КРФ не наделяет Совет Федерации правом принимать законы, однако некоторыми законодательными функциями он всё-таки обладает:

– он одобряет или отклоняет законы, принятые Гос. Думой; но такое отклонение не носит абсолютного характера, оно может быть преодолено 2/3 голосов Думы. Пример: Совет Федерации отклонил закон, и он снова направляется в Думу на рассмотрение; если Гос. Дума вновь проголосует за него 2/3 голосов, то отклонение Совета Федерации будет преодолено.

=>т.о. Совет Федерации играет роль своеобразного противовеса Думе, способствуя предотвращению принятия поспешных, не взвешенных законов.

Совет Федерации на обязан рассматривать все законы, принятые Гос. Думой, и если он не рассмотрит какой-то закон в течение двух недель, то этот закон считается принятым («молчаливое одобрение»).

Однако законы, принимаемые по вопросам, перечисленным в ст.106 КРФ, Совет Федерации рассмотреть обязан. Это вопросы:

• федерального бюджета

• федеральных налоговых сборов

• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии

• ратификации и денонсации международных договоров РФ

• статуса и защиты гос. границы РФ

• войны и мира.

Более значима законодательная роль Совета Федерации при принятии поправок к КРФ и принятии ФКЗ: поправки к главам 3-8 и ФКЗ считаются принятыми, если они будут одобрены не менее 3/4 голосов Совета Федерации (+ большинством Думы).

Вывод: мы рассмотрели законодательную функцию Совета Федерации.

2. Парламентский контроль:

Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Парламент образует Счётную палату =>Совет Федерации назначает представителя на должность заместителя председателя этой палаты и 1/2 состава её аудиторов.

Парламентарии могут посылать запросы во все инстанции. Также они заслушивают ежегодные послания президента РФ и Конституционного Суда РФ =>это служит информированию парламента.

3. Формирование федеральных гос. органов и гос. строительство:

Эта функция осуществляется совместно с президентом. Совет Федерации по представлению президента назначает на следующие должности:

1. судей всех высших судов

2. генерального прокурора РФ (Устинов)

3. (*без президента) заместителя председателя Счётной палаты и 1/2 состава её аудиторов.

Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, указы президента о введении военного или чрезвычайного положения, решает вопрос о возможности использовать российские военные силы за пределами страны, назначает выборы президента РФ, участвует в процедуре отрешения президента от должности.