Место парламента в системе государственных органов.

Осуществляя свои функции, парламент юридически не подчиняется никакому другому гос. органу (в том числе президенту и правительству), но вместе с тем Федеральное Собрание активно взаимодействует с другими гос. органами. Докажем это взаимодействие:

1. с президентом:

• президент участвует в законодательном процессе (подписывает и обнародует законы, принимаемые парламентом)

• обладает правом вето

• президент, в определённых случаях (ст.111, 117), Думу может распустить

• президент назначает выборы Думы

• Совет Федерации назначает выборы президента

• по ряду вопросов решения должны приниматься парламентом и президентом совместно (назначения на гос. должности, ввод войск и т.д.)

• президент должен проводить консультации с комитетами и комиссиями обеих палат

2. с правительством:

• Гос. Дума участвует в назначении председателя правительства (даёт согласие президенту)

• правительство ответственно не только перед президентом, но и перед Гос. Думой, которая может выразить ему недоверие

3. с судебной властью: Совет Федерации по представлению президента назначает судей высших судов.

Структура Федерального Собрания.

Федеральное Собрание имеет двух палатную структуру (см. выше), которая характеризуется рядом черт:

1. Самостоятельность палат проявляется в:

• чётком разграничении их функций и различной компетенции

• отсутствии подчинённости друг другу

• независимости их внутренней организации.

2. Неодинаковая компетенция палат – в законодательном процессе у них разные функции

3. Разный порядок формирования палат (в Гос. Думу депутатов выбирает весь народ, а в Совет Федерации – по два представителя от субъекта)

4. У каждой палаты – своя представительная природа (Гос. Дума представляет весь народ, а Совет Федерации – отражает региональные интересы).

Каждая палата из своего состава избирает председателя и его заместителей (пример: председателем Совета Федерации долгое время являлся Строев, а сейчас – Миронов; а председателем Гос. Думы пока является Борис Грызлов). Они ведут заседания своих палат и ведают внутренним распорядком, а также представляют свои палаты во взаимоотношениях с другими гос. органами, должностными лицами и зарубежными странами.

Большую роль в деятельности парламента играют комитеты и комиссии его палат – это постоянно действующие органы палат (но не гос. органы). Комитеты палат осуществляют:

• подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов

• организуют парламентские слушания по своим законопроектам.

Палаты создают комитеты и комиссии по широкому кругу вопросов:

• Совет Федерации создал одну мандатную комиссию и комиссию по регламенту и парламентским процедурам + 11 комитетов (по вопросам экономической политики, по делам федерации, по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам и т.д.).

• в Гос. Думе также есть одна мандатная комиссия и более 20 комитетов (по обороне, по аграрным вопросам, по образованию и т.д.).

Все члены парламента обязаны работать либо в комиссии, либо в каком-то комитете своей палаты (за исключением председателей палат и их заместителей).