2.2. Идеи управления в трудах мыслителей древнего египта и передней азии

В Древнем Египте в долине Нила к 4-му тыс. до н.э. сформи-1 решалось около 40 небольших государств (номов), на базе которых^ в середине 4-го тыс. до н.э. были образованы царства Верхнего] и Нижнего Египта. Около 3000 г. до н.э. при царе Менесе они] были объединены в мощное единое Древнеегипетское царство,] и началось правление I династии царей.

В Древнеегипетском царстве были созданы первые из дошед-1 ших до нас письменных источников, содержавшие упоминание] самых простых аспектов управления. Тексты, составлявшие содер-] жание этих источников, были до предела лаконичными. В hhxj констатировались наличие и важность управления государством,^: указывалось на существование особых групп людей, занятых дан­ным видом деятельности. При этом центральной фигурой, вокруг] которой формировались мысли об управлении, как правило, вы-; ступал государь, облик которого в большинстве случаев восхва-. лялся и идеализировался. В ряде текстов встречались упоминания] о действиях царей, высокопоставленных сановников и придворных, касающихся управления государством, провинциями, государ-1 ственным хозяйством, перечислялись управленческие должности и иерархия должностей, связанные с ними права и обязанности, высказывались соображения по поводу зарождавшихся фрагментов организации, ее организационной структуры, целей, приоритетов и функций управления. Еще раз отметим, что наиболее популяр-ными были кадровые вопросы. Объяснить это можно необходи­мостью организовывать большие массы людей для осуществления грандиозных работ по строительству пирамид, оросительных и ир-, рирационных систем (по аналогии с формированием армейских, частей для участия в сражениях).

86

Главной формой хозяйства в эпоху древнейших царств, а также более поздних государств Шумера и Аккада было земледелие, основанное на искусственном орошении. Поэтому одной из важ­нейших функций правителей государств была организация и под­держание в порядке ирригационной сети, о чем они постоянно высказывались в своих надписях. Эти заслуги они перечисляют наряду с военными победами, признавая тем самым то громадное значение, которое имела ирригация в жизни страны. Так, Римсин, царь Ларсы (XVIII в. до н.э.), сообщает в одной надписи, что он выкопал канал, «который снабдил питьевой водой многочислен­ное население... который дал изобилие зерна». В документах этой эпохи упоминаются самые разнообразные оросительные работы — например, регулирование разлива рек и каналов, исправление повреждений, причиненных наводнением, укрепление берегов, наполнение водоемов, регулирование орошения полей и различные земляные работы, связанные с орошением полей.

Характеризуя управленческую деятельность, древние египтяне постоянно уделяли внимание взаимоотношениям, которые должны складываться в этом процессе между верховными правителями и высшими чиновниками. Большой интерес в этом плане пред­ставляют «Поучения Гераклеопольского царя своему сыну Мери-кара* (XXII в. до н.э.). «Велик царь своими вельможами», — замечал автор поучений АхтоЙ Ш. Он писал своему сыну: «Уважай твоих вельмож... Возвышай твоих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам». Тлавным условием успешных действий вельмож царь считал мудрость, подчеркивая, что «мудрость — это прибежище для вельмож. Не нападают на мудреца, зная его мудрость». Царь настаивал на необходимости обучения людей, привлекаемых к уп­равлению, постоянного пополнения их знаний. «Создается муд­рость знанием, — говорилось в его поучениях. — ...Разворачивай свитки свои, следуй премудрости, тот, кто обучается, станет ис­кусным». В другом месте подчеркивалось: «Пусть скажут люди: нет ничего, чего ты не знаешь». При этом обращалось внимание на умелое обоснование и изложение принимаемых решений, в связи с чем давался совет: «Будь искусным в речах, и сила твоя будет велика. Меч — это язык, слово сильнее, чем оружие».

Несмотря на жестокость рабовладельческих порядков, в древне­египетских источниках часто проводилась мысль о необходимости гуманистической ориентации в управлении, об отражении в уп­равлении интересов простых людей и защите справедливости. Очень четко эта мысль звучала в упоминавшихся «Поучениях Гераклеопольского царя», где АхтоЙ III советовал сыну: «Не будь

87

алым, будь доброжелательным... Умножай богатство горожан их... Твори истину... Сделай, чтоб умолк плачущий, не притесни вдову... Не делай различия между сыном человека (знатног и простолюдина... Заботься о людях... Не причиняй страданий.i Увеличивай отряды молодых, следующих за тобой». Идея заботу о подданных в процессе управления четко прослеживалась и в дру| гих древнеегипетских документах. Например, в «Поучениях цар| Аменемхата» (XX в. до н.э.) имелись такие произнесенные с гор достью царские слова: «Я подавал бедному, я возвышал малог Я был доступен неимущему, как и имущему».

В иероглифической надписи на гробнице номарха Антилопьег Нома Амени (XX в. до н.э.) было сказано: «Не было дочери бед*¹ няка, которую я бы обидел; не было вдовы, которую я бы притер нял... Не было нуждающегося около меня; не было голодаю! в мое время». В древнеегипетских представлениях забота о подда* ных в управленческой деятельности царя сочеталась со многим» другими функциями. При этом роль царя, как правило, восхвалял лась, его качества идеализировались и преувеличивались, приписывались черты и функции, исходящие от бога. Это наглядна видно из надписи царя Сенусерта III (XIX в. до н.э.), высеченно* в крепости Семне, где заявлялось: «Я увеличил то, что досталос» мне. Это я, царь, говорящий и делающий. То, что задумывает мс сердце, мною выполняется... Прехрасен сын — поборник своег отца, укрепляющий границу ради того, кто породил его!».

В общем наборе управленческих действий особое внимание уделялось карательным функциям, направленным на обеспечен» порядка в стране и подавление противодействия верховной власт Так, Ахтой Ш в своих «Поучениях,,,» писал: «Вредный человек это подстрекатель. Уничтожь его, убей... сотри имя его... Не вышай человека враждебного... Подавляй толпу, уничтожай план которое исходит от нее».

Во II тыс. до н.э. египтяне, чтобы лучше организовать упра ленческий процесс, стали создавать прототипы будущих табеле о рангах, точнее, составлять должностные инструкции для наи­более важных участников процесса управления государственны» хозяйством с перечислением их функций, порядка служебное деятельности, должностных обязанностей и прав визирей — вер-j ховных сановников. Раскрывающие эти параметры управление характеристики сохранились в иероглифических списках на сте нах фиванских гробниц визирей Рехмира, Усера и Аменемоне (XVI—XV вв. до н.э.). Характеристики эти были весьма подробными^ Они показывали, что визири, будучи высшими сановниками^

88

занимались широким кругом вопросов центрального и местного управления и делали это как в закрепленных за ними частях госу­дарства, так и в подчиненных им ведомствах.

Один визирь управлял Верхним Египтом и замещал царя в Фивах, когда тот отсутствовал, другой ведал делами Нижнего Египта. Через визирей шли все обращения к царю и все распоря­жения царя, касающиеся закрепленных за визирем территорий. Устанавливалось, что визирь назначает на этих территориях клю­чевых руководителей, каждые 4 месяца заслушивает их доклады о делах, рассматривает присылаемые ими документы, дает указа­ния начальникам округов, квартальным государственных имений и палаты войск, сотникам отрядов (крепостей), выслушивает кня­зей" и правителей поселений, устанавливает границы всех округов, владений и пастбищ, исчисляет подати и организует их сбор, направляет чиновников округа для организации летних сельско­хозяйственных работ, для устройства огражденных плотинами каналов и порубки смоковниц, посылает воинов и «писцов циновки» для организации выполнения распоряжений владыки, докладывает царю о состоянии закрепленных за ним территорий, выполняет другие обязанности.

Свои решения визирь должен был принимать на основе как устных докладов чиновников и просителей, так и рассмотренных документов. Порядок использования этих документов строго рег­ламентировался. Их должны были доставлять визирю вместе с книгами надлежащих хранителей за печатями опрашивавших и в сопровождении писцов. После использования документы воз­вращались на свое место, скрепленные печатью визиря.

Об обязанностях и деятельности визирей сообщалось и в других источниках. В частности, в иероглифической надписи о назначе­нии визиря, относящейся к правлению Тутмоса III (XIV в. до н.э.), содержалась рекомендация уделять больше заботы управлению территориальными образованиями. «Обращай твое внимание, — говорилось в документе, — на округа, укрепляя их. Бели ты отсут­ствуешь при обследовании, то посылай обследовать начальников округов, сотских и квартальных». Здесь же признавалось, что уп­равленческая работа визиря — это трудное дело, что визирство «не сладко, вот горько оно как желчь».

Характеризуя различных участников управленческого процесса, египетские источники очень подробно писали о роли и деятель­ности писцов, которые не только занимались составлением текстов и Делопроизводством, но и выполняли разнообразные админист­ративно-финансовые функции. Первые сведения о писцах имелись

89

уже в «Текстах пирамид», составленных во время V и VI династий В частности, в тексте войскового писца Клипера (начало Удина тии) перечислились 27 должностей, которые этот писец последов тельно занимал: писец пастбищ, писец документов, писец дарског войска, надзиратель писцов, начальник царских работ и т. д. примере писцов и других чиновников древнеегипетские источник не раз показывали не только почетность, но и выгодность улг ленческой деятельности, дававшей прямые и дополнительнь доходы от выполняемых должностных функций. В «Поучения Ахтоя, сына Дуауфа, своему сыну Пиопи», датируемых XX в. н.э., отмечалось, например: «Когда ты поставлен во главе мес ного управления, благодарят бога отец и мать твои. Ты поставле на дорогу жизни». Автор признавал, что писец — это уже руков дитель, что «он сам руководит другими», что «нет писца, лишек ного еды от вещей дома царева», что богиня счастья находите «на плече писца со дня рождения его». Отсюда делался вые «Если ты будешь знать писания, то будет это добрым для тебя»^

Важность роли писцов в управлении и их выгодного полоя ния в обществе подчеркивалась и в других египетских документ В частности, в папирусах с поучениями писцам, составленных рубеже 1-го и 2-го тыс. до н.э., говорилось, что, сделавшись писцо» «ты будешь управлять населением всей земли». Подчеркивалось что писец «управляет работами всякими, которые в земле есть что должность освобождает от подати, защищает от тяжелого труд удаляет от мотыги и хлопот, позволяет не быть «под влады* многими и под начальниками многочисленными». В папиг. «Анастаси II» о писцах говорилось следующее: «Это он руковол работой всякой в стране этой»; в «Анастаси III»: «Обрати сердг свое к деятельности писца, и ты будешь руководить всеми; в «Анастаси V»: «Писец — он руководит всеми, и не обложег налогами работа в письме*. Развивая эти оценки роли писца авторы «Анастаси V» отмечали: «Прекраснее должность твоя, чер любая другая должность, ибо возвеличивает человека она: на денный искусным в ней становится вельможей». В папиру «Лансинг» подчеркивалось, что писец «сближается с большие чем он сам», к письмо «для знающего его полезнее, чем л* должность».

Признавая выгодность управленческой деятельности, древне египетские источники обращали внимание, что при ее осущес лении нередко имеют место недобросовестность, вымогательств мздоимство, и выступали за устранение этих злоупотреблений Фараон Хоремхей в своем указе (XIV в. до н.э.) заявлял чинов*

90

и судьям: «Я наставлял их по пути жизни и направил их на правду. IVloe наставление для них: "Не якшайтесь с другими, не берите взятку..."». В «Поучениях Ани» дня борьбы со злоупотреблениями в управлении предлагалось не передавать управленческие долж­ности по наследству, так как «нет сына, чтобы стать начальником сокровищницы, нет наследника начальника канцелярии, вельможи, контролера и писца, искусного своей рукой и в своей работе... Это не то, что дается детям по наследству».

Интересные идеи в области управления оставили после себя древние народы Передней Азии, создавшие наряду с египтянами еще один старейший очаг человеческой цивилизации. В IV—Ш тыс. до н.э. в Двуречье были сформированы города-государства Ур, Урук, Лагаш, Киш, Шурунпак, Исин, Нишгур и другие образо­вания, на базе которых позднее возникали и функционировали более крупные и устойчивые царства и княжества. Как и египет­ские документы, источники Двуречья свидетельствуют о развет-вленности и активности управленческой деятельности в самые древние времена. В одном из старейших для этого района источ­нике — «Надписях Лагашского царя Урукагины» (XXIV в. до н.э.) упоминалось о существование в государстве таких управленческих должностей, как патеси (сначала старейшины, а затем местные царьки), атриги (крупные чиновники государственного и храмового управления), землемеры, надзиратели за пастухами, за овчарами, за рыбаками, за кораблями, начальники дома трав, пивоварни, заведующие складами, закромами и т. д. В ранних источниках Старовавилонского Царства, как и в египетских документах, прово­дилась мысль о необходимости привлечения верховным правите­лем к управлению страной верных сановников и о распределении между ними управленческих функций. Зачастую такая схема при­писывалась богам, а затем проектировалась на земные дела. В «Сказаниях об Атрахасисе» (XVIII в. до н.э.), например, богам приписывалось выделение верховного владыки и назначение управляющего, советника, надсмотрщика.

Древний Вавилон одним из первых в мире выдвинул и прак­тически реализовал идею деления страны на административные округа и назначения во главе них правителей, которых посылали сюда вавилонские цари. На правителей возлагались управление округами, сбор дани, контроль за соблюдением законов и другие обязанности. Разветвленность управленческой системы в Передней Азии постепенно нарастала и достигла таких масштабов и струк­турных размеров, что уже в VII в. до н.э. в Ассирии список чинов­ников царя Асархаддона содержал упоминание о 159 должностях.

91

Освещая тенденции развития управления, переднеазиатские] источники свидетельствовали о стремлении правителей государств этого региона совершенствовать и развивать управление. В этих'| источниках содержались сведения о первых государственны» реформах в сфере управления, предпринятых царем Лагаша Урут кагиной (XXIV в. до н.э.), шумерским царем Ур-Намму (XXII B.J до н.э.) и другими правителями. Весьма содержательными бьш более поздние реформы царя Ассирии Тиглата (VIII в. до н.э.), направленные на организацию стабильного управления завоеван­ными территориями. Вместо старых территориальных образо-г ваний царь создавал новые округа, меньшие по размерам, что| облегчало управление ими. Во главе округов ставились верные царю наместники, которым были подчинены ассирийские военные гарнизоны. В округа назначались особые чиновники для сбор податей и формирования воинских подразделений. Все, что ук-| репляло царскую вертикаль управления, повышало дисциплин) управления, усиливало контроль со стороны центральной власти.^

Полезным для совершенствования управления было составле­ние в Новохетском царстве специальных предписаний для санов-J ников и государственных служащих, определявших их прав и обязанности. Особенно подробной и четкой была «Инструкция» для «господина пограничной охраны», в которой были перечислен! подчиненные ему крепости, отряды и учреждения, устанавливали^ его функции, направленные на обеспечение постоянной оборон-il ной готовности, руководство работами в царском хозяйстве, реше ние судебных, религиозных проблем. Подробные инструкции был* составлены для городских управляющих, высших военных чинов и др.

В Малой Азии сильнее, чем во многих других регионах, была выражена нацеленность управления на обеспечение справедлив вости и служения подданным. Говоря о таком стремлении, шу ский царь Ур-Намму одним из первых в истории заявлял в из* данных им законах, что он «установил справедливость в стране^ воистину изгнал зло, насилие и раздор... отстранил начзльнш моряков, взимателя быков, взимателя овец... и тем установ!¹ свободу». Царь подчеркивал, что теперь «сирота не был отдавае* во класть богатого, вдова — во власть сильного», бедняк — во властв богачу. Декларирование служения управления интересам справед* ливости и защиты интересов подданных четко прослеживалос! и в знаменитых законах вавилонского царя Хаммурапи, где став№*| лась задача «справедливо управлять своей страной», «справедлив руководить людьми и дать стране счастье», добиваясь, «чтоб*

92

,

сильный не притеснял слабого». Такие же мотивы звучали в эдикте вавилонского царя Аммицадуки (XVII в. до н.э.).

Справедливость закреплялась и в официальных документах по отношению ко всем и по всем делам, от кого и от чего зависело «счастье в стране». Вот как звучат некоторые законы Хаммурапи: «п. 42. Если человек арендовал поле для обработки и не вырастил на поле зерна, (то) его следует уличить в невыполнении (необхо­димой) работы на поле, а затем он должен будет отдать хозяину поля зерно в соответствии (с урожаем) его соседей»; «п. 99. Если человек дал человеку серебро для товарищества, (то) прибыль и убыток, которые будут, они должны поровну поделить перед богом»; «п. 229. Если строитель построил человеку дом и свою работу сделал непрочно, а дом, который он построил, рухнул и убил хозяина, то этот строитель должен быть казнен». А таков текст одного из хеттских законов (XVI в. до н.э.): «п. 146. Если кто-нибудь покупает дом, или селение, или сад, или пастбище, а другой (человек) придет и опередит того (первого человека) и предложит покупную цену выше (первоначальной) цены, (то) он считается провинившимся и должен дать 1 мину серебра. (Пер­вый же человек) покупает по первоначальной цене».

Идеализация принципов справедливости в управлении сохра­нялась продолжительное время в разных регионах мира. Так, в Древнем Иране царь Дарий I (VI в. до н.э.) в наскальной надписи в Накши-Рустаме зафиксировал, что его «желание — справедли­вость». Он заявлял: «Для справедливого я друг, для несправедли­вого я — недруг. Не таково мое желание, чтобы слабый терпел несправедливость ради сильного, но и не таково мое желание, чтобы сильный терпел несправедливость ради слабого».

Представление о системе административного управления в Вавилонии в 1-й половине 2-го тыс. до н.э. дает переписка царя Хаммурапи с его чиновниками в городе Ларса. В малоазиатской практике постоянно проводился принцип решительности и твер­дости в управлении, декларирующий обязательное и беспреко­словное выполнение принятых установок. «Пусть мои указы,— подчеркивал Хаммурапи в послесловии к своим законам, — не имеют нарушителей их».

Еще большую жесткость проявлял в этом плане древнехеттский иарь Хаттусилис I (XVII в. до н.э.), писавший в своем завещании: «Кто словам царя будет перечить, тотчас же должен умереть. Он не может быть моим посланником, он не может быть моим первым подданным». И эта линия не изменялась в веках. Через тысячелетие после Хаттусилиса I царь Ассирии Асархаддон (VII в. до н.э.)

93

в письме Ашшуру восклицал: «Слыхал ли ты когда-либо, чтобь дважды повторялось слово царя сильного?» При этом правителе настаивали на согласованности действий участвующих в управле­нии лиц, выступали против противоборства сановников, против разлада и сговора в делах. Обращаясь к сановникам и старейши-| нам, Хаттусилис I требовал от них: «Один из вас другого не додже! отталкивать, один другого не должен продвигать вперед».

Четко прослеживалось во всех управленческих установках праг вителей и свойственное всем странам неприятие злоупотребле-jj ний служебным положением, корысти, использования власти, личного обогащения. В законах Хаммурапи предусматривалась смертная казнь сотникам и десятникам за присвоение имуществ воинов и их притеснение. Царь Хаттусилис I заявлял: «Как бь царь ни поступил — по своей воли или иначе, — все равно злона-^ меренности да не будет дано». Отсюда одной из задач управлеш была борьба с несправедливым обогащением, с расхищением на­циональных богатств. В аккадской поэме «Вавилонская теодиция» (XI в. до н.э.) по этому поводу говорилось: «Пышного богача, имущество в кучи сгребает, царь на костре сожжет до сужденнога! ему срока». Нацеленность на борьбу с мздоимством и незакон-1 ным обогащением прослеживалась у вавилонян и в последующие! периоды. Показателен в этом отношении документ о привилегии вавилонских городов, написанный в VIII в. до н.э. В нем говори^ лось: «Если визирь или приближенный царя... примут взятки, эти лица умрут от оружия, место их обратится в пустыню, дела унесет ветер». В то же время следует отметить, что справедливь чиновников данный документ защищал, заявляя, что если царь визиря «не чтит, страна на него восстанет».