6.3. Административная школа а. Файоля

Имена А. Файоля и его последователей чаще всего упомю в истории менеджмента в связи с теми функциями, прин! и задачами, которые эти авторы идентифицировали и выдв Одной из наиболее важных их заслуг было умение синтезйр идеи своих современников и предшественников.

Ли Якокка и А. Файоль смогли сделать то, что удалось 1 немногим менеджерам, а именно: спасти гигантские корпо( от банкротства. А. Файоль родился в 1841 г., он был самым £ дым студентом среди выпускников Горного института Ему было всего 19 лет, когда он стал работать инженером нй| крупной французской горнодобывающей и металлургической пании Commentary Fourchambault. В 1888 г. он был назнач пост генерального управляющего компании, когда она нахс на грани банкротства. С этой фирмой он связал всю свою; сиональную карьеру, а после ухода в отставку в 1918 г. щ сохранять пост генерального управляющего президента ко*

454

до конца жизни. Последние годы жизни А.Файоль посвятил орга­низации французского Центра административных исследований и пытался применить некоторые из своих идей для реорганизации общественной администрации Франции. Умер А. Файоль в 1925 г.

Возглавив компанию на грани банкротства, он добился того, что она стала одним из самых мощных, финансово устойчивых, славящихся своими административными, техническими и науч­ными кадрами французских концернов. Достижение таких успе­хов руководимой им компанией, Файоль объяснял как результат последовательного и систематического применения в управлении ряда достаточно простых, но, как он был твердо убежден, макси­мально эффективных и повсеместно применимых принципов. Взгляды Файоля нашли отражение в ряде его докладов на инже­нерных конференциях в 1900-1908 гг. Наиболее известной рабо­той Файоля по управлению была книга «Общий и промышленный менеджмент» (1916), в которой он рассматривал менеджмент как последовательный ряд операций или функций. Он дал определе­ние менеджменту, которое было применимо к любому виду про­мышленного предпринимательства. К сожалению, Файолю не удалось завершить свою книгу.

Файоль по существу доказал, что для построения науки управ­ления необходимо наладить наблюдение не столько за деятельно­стью работника, которым управляют, сколько за деятельностью управляющего, менеджера. К сожалению, предшествующая ему школа научного менеджмента разрабатывалась без всякого на­блюдения за реальными менеджерами, если не считать индивиду­ального и ограниченного по времени опыта менеджера, выдвига­ющего собственную теорию, построенную на самонаблюдениях. Фактически формальные теории поведения менеджеров были выдвинуты еще до того, как наблюдения за их работой оказались ч центре внимания исследователей. Все, что мы знали об адми­нистративном поведении и о том, чем фактически занимаются менеджеры, вплоть до конца 60-х годов XX в. было основано, скорее, на впечатлениях и догадках, чем на эмпирических фактах.

То обстоятельство, что академические исследователи менедж­мента обращали мало внимания на поведение реальных менед­жеров, не удивляет. Менеджмент — сугубо прикладная наука, ^и начиная с первых работ древних мыслителей и деятелей государ­ственного управления акцент делался на выработке руководящих принципов, методов и рекомендаций, которые способствовали бы ^с°вершенствованию управления. Целью исследований и теорий

455

менеджмента никогда не было административное поведение собственно поведение менеджеров. В этой области исследсц внимание, как правило, было направлено на ожидаемые таты, а не на повседневную деятельность менеджеров, акцент на анализ работы менеджеров имеет недавнее про» дение, внимание к результатам управленческой деятельности явилось давно.

Именно А. Файоль создал обобщенный образ менеджер плановика, организатора, координатора и контролера, кс впоследствии стал известен как функциональный образ мене Промышленность, или деловой мир, как это представ Файоль, охватывает 6 видов деятельности:

1. техническая деятельность, которая включает изготоц) и производство;

2. коммерческая деятельность, например закупки, и обмен;

3. финансовая деятельность, в том числе поиск оптим* источников капитала;

4. работа по обеспечению безопасности с целью пожара, краж, наводнений и общественных беспорядков;

5. учетная деятельность, в том числе сбор данных, щ ление финансовых отчетов и статистической информации"

6. управленческая деятельность, охватывающая прогноз' ние, организацию, управление, координацию и контроль, тизируя это, Файоль в указанной работе утверждал, что «> означает прогнозировать, планировать, организовывать, pj дить, координировать и контролировать».

Хорошо организованные технические, коммерческие'! нансовые операции обеспечивают накопление ресурсов, необходимо сохранять и оберегать. Это обусловливает не мость последних трех видов деятельности.

Хотя Файоль и интересовался выработкой руководят» ципов, для того чтобы совершенствовать управленческ тику и содействовать пониманию менеджмента как проце основополагающей целью все-таки была разработка неджмента. Особенно Файоля волновал тот факт, что в его| не существовало учебных заведений, где можно изучать мент. Таких заведений не было потому, полагал он, что самой общей теории. Без теории преподавание менеджме возможно.

Предложенные им принципы и идеи были частью ercw гии построения такой теории менеджмента, которая позе

456

наладить подготовку практикующих и будущих менеджеров. От-(ветственность за уровень образования в области менеджмента т школы, компании, семья и государство. Если бы семья при­давала большее значение принципам и нормам домашней жизни, ' тогда управленческие идеи проникали бы в душу ребенка и созда­вали основу для их дальнейшего изучения в школе. Даже если высшее образование, в представлении Файоля, приобретет более широкий характер благодаря преподаванию предметов по искус­ству и наукам, оно все равно должно включать учебный курс менеджмента. Организации должны проводить семинары и стиму­лировать все виды базового обучения менеджменту и повышения квалификации, а государство должно подавать пример, вводя ме­неджмент в учебные планы государственных школ.

В первой части книги «Общий и промышленный менеджмент» Файоль стремился доказать необходимость обучения менеджменту. Б последней части он пытался указать, что должно стать пред­метом изучения. Историки менеджмента сожалеют о том, что не­завершенная книга Файоля содержит только половину из запла­нированных им 4 частей. Но даже в таком виде книга содержит неоспоримые доводы в пользу подготовки менеджеров.

Взгляд на управленческую деятельность, изложенный Файолем, вполне согласуется с классическими экономическими теориями и научным подходом Тейлора. Если мы хотим научно подходить к решению какой-либо проблемы, необходимо сначала дать ее определение, выработать план действий, проанализировать и вы­брать оптимальный подход, а затем проследить, чтобы должным [образом было обеспечено достижение цели. Файоль был уверен, что и к менеджменту следует подходить так же. Кроме того, он I разработал методику администрирования и менеджмента, кото-; Рая была логичной и простой, она была продемонстрирована на примере функций администрирования. Рассмотрим их.

Прогнозировать и планировать — значит изучать будущее и изыски-[^Вать способы реализации замыслов. Фактически Файоль предложил уни-|Кальную концепцию, утверждая, что прогнозирование и планирование [Следует рассматривать лишь как составные части болев широкой функ-jjju, называемой предвидение. Предвидение охватывает прогнозирование, ¹¹¹ "идение будущего, но не только это. Сюда входит также системати­чная подготовка этого будущего, которое открывается в процессе про­бирования. Кроме того, в схеме, представленной Файолем, и план и-ванне представляет собой больше, чем формальный план. Результат P°Uecca предвидения включает способы выполнения плана. Современ-^е трактовки результата — это скорее серия поставленных целей, а также

457

стратегии их реализации. Предвидение — это ориентированный на j вие подход к плакированию.

Организовывать — значит проектировать деятельность ко* определять эффективное соотношение людских и материальных сов. Организационная деятельность предполагает выработку стру которая будет способствовать достижению цели. Координация единение всех видов деятельности в рамках организационной ст Благодаря координации элементам организационных структур пе необходимый статус, а средства приводятся в соответствие с достижению которых они служат. Координация и организация пс менеджеру мобилизовать ресурсы данной организации на до цели.

Руководство — это функция, которая обеспечивает возможнс боты организации в соответствии с ее намерениями. Руководств гает организации функционировать должным образом. В самом-смысле руководство включает попытки стимулировать действие | нала и лидеров в направлении реализации целей организации.

И наконец, контроль подразумевает выполнение целей в ее вин с планом, который был принят согласно отданным распоряа и с принципами, которые были положены в основу плана.

Когда указанные функции надлежащим образом выпол* рациональный и расчетливый менеджер добивается ед в рамках своей организации, которое позволяет ей осущёс целесообразные и эффективные операции. Во второй главе Файоль подробно раскрыл содержание каждой функции с* подтверждения единства управленческого процесса. Он сч* менеджеры — это логически мыслящие, хорошо информи ные люди, которые имеют цель, план и волю для того,' получить результаты. При этом менеджер должен noj к проблемам соответствующим образом.

Прежде всего преуспевающие менеджеры должны способностью предвидения. В их обязанности входит ние футуристического видения в планировании. Планы образовывать единство по вертикали, при этом планы на: этажах организационной структуры логически вытекают нов, разработанных на самом верху. Другими словами, це дого отдела должны непосредственно подкреплять обидней организации, а цели отдельных рабочих групп должны ор| роваться на цели отдела. Горизонтальное единство также] если есть необходимость координации деятельности групп. Все цели производственных единиц и отделов маг должны быть тесно взаимосвязаны. В то же время фиш планы и задания в отделах снабжения и кредитования Щ скорее облегчать, чем тормозить, достижение целей cof

458

_с такими отделами, как производственный или сбытовой. Этот момент подчеркивает значение коммуникационной и координа­ционной связи между отделами. Планы должны быть достаточно четкими, чтобы указывать направление, и достаточно гибкими, чтобы приспосабливаться к меняющимся условиям. Лучшие планы, в представлении Файоля, суть единство опыта и усилий.

В идеале создание предприятия выражается в его обеспечении «всем необходимым для функционирования: сырьем, инструмен­тами, капиталом и персоналом». Файоль немало внимания уделял организации человеческих отношений, прибегая при этом к ар­мейской аналогии передачи команды по цепи и цитируя Тейлора, когда он утверждал, что многие люди обладают достаточным по­тенциалом для успешного занятия менеджментом и им следует предоставить возможность руководить путем децентрализации организационной структуры. Говоря об организации, Файоль в то же время не поддержал выдвинутую Тейлором идею старших ра­бочих из опасения, что «система Тейлора*, как он ее называл, отрицает принцип единоначалия управления. Будучи менеджером и теоретиком, Файоль был, по-видимому, не в состоянии реко­мендовать организационную систему, в которой работники до­кладывают о результатах более чем одному боссу.

После того как менеджер осуществил эффективное планиро­вание и организацию, он должен привести все в движение. Здесь на сцену выходит руководство. Цель общего руководства для ме­неджера заключается в том, чтобы получить по возможности больше прибыли от каждого работника, находящегося в его рас­поряжении. Это должно происходить под наблюдением контро­лера. В то же время Файоль предостерегал, что инициатива будет развиваться и поддерживаться лишь в том случае, если работники ^бУДут иметь право на ошибки.

Гармонизация всех аспектов организационной структуры до­стигается посредством координации. В хорошо скоординиро­ванных компаниях создаются гармонично работающие единицы, ^а для создания таких взаимоотношений полезны еженедельные совещания руководителей отделов. И наконец, контроль под­тверждает, что все происходит в соответствии с планом. Контроль коммерческой деятельности требует проверки количества, каче-^Стэа и цен. Контроль технических операций распространяется ^На выполнение операций, финансовый контроль ориентирован на весовую наличность и прочие активы, зафиксированные в фи­нансовой документации и отчетах.

459

В последней четверти XX в. последователи Файоля перене логику его рассуждения на управленческое поведение и щ жили две концепции, которые одни поддерживают, а другие • гают: 1) универсальность управленческих функций и 2) воз* ность использования управленческого опыта.

Концепция Файоля о том, что все классифицированш функции применимы к руководству организациями в раслях промышленности (т. е. идея универсальности фут получила все возрастающую поддержку. Все менеджеры, вкли президентов промышленных компаний, генералы, руководив университетов и церкви стали планировать, организовывать, i динировать, руководить и контролировать. Таким образом, ции управления стали универсальными.

По мере того как человек в рамках данной организацис структуры продвигается по служебной лестнице к чисто ленческим должностям, он выполняет все меньше техниче функций, и его работа становится преимущественно ynp кой. Рассматривая эту ситуацию, ФаЙоль предположил, что щ выполняющее чисто управленческие функции, может пример свои способности в других отраслях хозяйствования и даже в ] сферах деятельности. Руководитель компании может исполь свой управленческий опыт и сделать карьеру политического ] водителя, главного врача больницы, декана факультета или; скоро генерала. Как мы говорили, К. Клаузевиц шел от обрат (от военных к гражданским руководящим должностям), но вь делал те же самые.

Конечно, не каждый согласится с подобными расшир* ными трактовками. Многие продолжают настаивать на том* менеджмент в здравоохранении и в государственном учред существенно отличается от менеджмента в частных компаш

Представление об управленческом труде, выдвинутое Фа достаточно строго и предполагает наличие чрезвычайно фицированных работников, соответствующих требованиям' задачи. Он писал: «Рассудительный и расчетливый ме это человек, который имеет все знания, необходимые для шения стоящих перед ним управленческих, технических, ко» ческих и финансовых проблем, а также достаточные физиче и интеллектуальную энергию и работоспособность, чтобы ■ нести весьма тяжелое бремя заключения деловых контра*

460