4.7. А.Л. Ордин-нащокин

Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин (ок. 1605—1680) про­исходил из семьи небогатого псковского дворянина. Он получил хорошее образование, знал несколько иностранных языков, изучал математику. Успешно выполняя с молодых лет отдельные ответст­венные дипломатические поручения еще при царе Михаиле Федо­ровиче, он быстро выдвинулся на руководящие посты в местном и государственном управлении. В 1656 г. он был назначен воево­дой городов Друе, Кокенгаузена и ряда других городов Ливонии, завоеванных Россией в войне со Швецией. В 1658 г. его усилиями было заключено выгодное для России Валиесарское перемирие со Швецией, за что в том же году он был произведен в думные дво­ряне. В 1665 Г. он был назначен воеводой родного города Пскова, но вскоре был отозван из Пскова для ведения переговоров с Польшей. В январе 1667 г. после утомительных восьмимесячных переговоров ^с польскими представителями он заключил Андрусовское пере­мирие с Польшей, положившее конец опустошительной для обеих сторон 13-летней войне. За свои дипломатические заслуги Ордин-Нащокин был возведен в боярское звание, назначен главным

303

управителем Посольского приказа и руководителем нескольк других учреждений. В связи с этим он получил пышный тит «великих государственных посольских дел и государственной печ сберегателя», т. е. канцлера. В последний период своей деятел» ности в руководстве страны он провел ряд важных меропре в области государственного управления, промышленности, ренней и внешней торговли, втом числе по изданию Новоторгов устава 1667 г. Его идеи в области управления на общегосуда[ венном и местном уровне и конкретные предложения по устра нию недостатков и в том, и в другом случае внесли существенна вклад в развитие отечественной управленческой мысли.

Многие предложения Ордина-Нащокина напоминают рекома дации Ю. Крижанича — о развитии торговли и промышленж как основах сильного государства, об использовании передо! опыта в государственном и местном управлении, об учреждеь специального Приказа по делам промышленности и торгов о стимулировании «геологоразведочных работ», о политичес! свободах, о протекционизме во внешней торговле, о разв» науки и образования в стране.

Во всех преобразованиях и программах Ордин-Нащокин откровенным «западником». «Внимательное наблюдение над ш земными порядками и привычка сравнивать их с отечественнь сделали Нащокина ревностным поклонником Западной Ее и жестоким критиком отечественного быта». Его главная идея во всем брать образец с Запада, все делать «с примеру сторону чужих земель», которые достигли успехов в мирной и воеш жизни, «заимствовать от них то, чем они явились сильнее». Гов современным языком, Ордин-Нащокин применял бенчмар* в государственном управлении. При этом он был избират и, в отличие от других «западников», предлагал перенимать без разбора. Он говорил: «Какое нам дело до иноземных обыч^ их платье не по нас, а наше не по них». Наблюдения за дост ниями и причинами этих достижений в странах Западной Евр позволили ему сделать вывод о том, что главный недостаток ; ления Московским государством — пренебрежение руководс государства развитием производительных сил страны. Увелич» как обычно, налоги в случае появления новых общегосударствен! расходов, правительство не принимало никаких мер к повыше»: платежеспособности населения.

Свой вывод Ордин-Нащокин, как обычно, сопровождал п[ ложениями по развитию отечественной промышленности, вн> ней и внешней торговли, финансов. Он одним из первых в Рс

304

высказал идею о том, что народное хозяйство само по себе должно составлять один из главнейших предметов государственного уп­равления, но при этом управление должно осуществляться не по модели полицейского управления, а более демократичным способом. Для того чтобы зарождающийся в стране промышлен­ный класс мог работать производительнее, надо было освободить его от гнета приказной администрации. Он был против жесткой регламентации в московском управлении, где все держалось на мелочной опеке высших центральных учреждений над подчинен­ными исполнителями, а исполнители были слепыми орудиями данных им сверху наказов. В связи с этим он требовал определен­ной свободы в принятии решений руководителями низших звеньев и исполнителями: «Не во всем дожидаться государева указа, везде надобно воеводское рассмотрение», т. е. допустимо действие воеводы по собственной инициативе, исходя из обстоятельств конкретной ситуации. Однако, требуя самостоятельности для исполнителей, он возлагал на них и большую ответственность. Такую деятельность, основанную на опыте, личной инициативе и ответственности делового человека, Ордин-Нащокин называл промыслом. Он писал: «Грубая сила мало что значит. Лучше всякой силы — промысел; дело в промысле, а не в том, что людей много; вот швед всех соседних государей безлюднее, а промыслом над всеми верх берет; у него никто не смеет отнять воли у промыш­ленника; половину рати продать да промышленника купить — и то будет выгоднее».

Будучи воеводой Пскова, Ордин-Нащокин попытался при­менить идеи по делегированию полномочий и опыт западных стран в совершенствовании местного управления. До его приезда в Пскове, как и во многих других российских городах, царила вражда между посадскими людьми. В городе утвердилось господ­ство так называемых мужиков-горланов — богатых купцов, кото­рые, пользуясь властью в городском общественном управлении, "обижали середних и мелких людишек» в разверстке податей, ^в нарядах на казенную службу, вели городские дела «своим изво-лом», без контроля со стороны остальных посадских людей. Став ^в 1665 г. воеводой, Ордин-Нащокин предложил местному посад­скому обществу ряд мер (в виде «указных памятей») по улучшению Положения в городе. Прежде всего для подъема общего благосо­стояния города он предложил проводить в Пскове ежегодно две Международные беспошлинные двухнедельные ярмарки: одну ^с 6 января, вторую с 9 мая. Причем кроме местных посадских ^Л|°дей никто другой торговать с иностранцами не имел права.

305

«Во всех государствах славны те торги, которые без пошлин тены», — говорил он.

Второе его предложение было также связано с внешней тс говлей. В ту пору иностранные купцы часто кооперировал* и, обладая крупным совокупным капиталом, находили в Росс средних и мелких (маломочных) купцов, давали им в кредит cf ства, на которые те скупали для немцев русские товары по макс мально низким ценам, довольствуясь небольшим вознагражде* Ордин-Нащокин писал: «От такого неудержания русские люди] иноземцев торговали из малого прокормления и в скудость пришли». Кроме того, такими действиями маломоч* купцы сбивали цены русских товаров, подрывали дела крут русских купцов, а сами, будучи постоянно в долгах из-за невь кой прибыли, разорялись. Ордин-Нащокин предложил след меры: составить списки всех маломочных купцов; выявить их ■ говые интересы и промыслы; распределить маломочных куп между лутчими торговыми людьми Пскова для контроля на промыслами; создать при земской избе из городских средств i циальный фонд для выдачи ссуд маломочным купцам; вь ссуды маломочным купцам для покупки товаров, которые не ходимо завезти в Псков не позднее чем за месяц до ярма (в декабре или апреле соответственно); лутчим людям организоя в земской избе прием от приписанных им маломочных привезенного товара; лутчим людям оплатить принятые тов по предварительной цене, равной покупной цене плюс некот надбавка «для прокормления»; s январе (или мае) лутчим ли участвовать в зимней (или весенней) ярмарке и реализовать , странцам доверенные им товары оптом по договорным це* доплатить маломочным купцам разницу между предварител! и фактической ценами («компанейский дивиденд»).

Третье предложение Ордина-Нащокина относилось к орг зации продажи вина на территории Пскова и его пригорс Известно, что продажа вина всегда была главным источни! государственных и местных доходов в России. Но уже в то вр был налажен незаконный импорт винных изделий из ближаЙ! к Пскову приграничных деревень, откуда «иностранцы прш тайком множество горелого вина и немецких нитей», в связи ■ падали продажи вина «с казенных кружечных дворов». Оте ные за это посадские «головы и целовальники» должны покрывать «недоборы», так как с них взыскивали за это. Для мещения недоборов целовальники перекладывали «взыски* жителей города, пытаясь «вынуть запрещенный товар у жителе

306

В результате «от этих выимок — людям разоренье, а казне прибыли нет». Ордин-Нащокин предложил установить свободную продажу вина с оплатой пошлины в местную казну из расчета 2 деньги _с рубля (т. е. 1%). Но «если же кто станет торговать напитками больше, чем другими товарами, на тех брать с рубля по гривне» (т. е. 10%).

И наконец, четвертая группа мер относилась к организационной структуре местного управления. Согласно предложению Ордина-Нащокина посадское общество города должно было выбирать из своей среды 15 человек, которые будут управлять всеми делами города в течение 3 лет по 5 человек ежегодно. В ведение этих «зем­ских выборных людей» передавались городское хозяйственное управление; надзор за питейной продажей, таможенными сборами и торговыми отношениями псковичей с иностранцами; суды «над посадскими людьми во всех торговых и обидных делах». Пошлины с судных дел, решенных 5 избранниками, поступали в земскую избу «для покрытия градских расходов». Только важнейшие уго­ловные преступления Ордин-Нащокин оставлял для решения воеводам. Для решения же особо важных городских дел правящая треть избранников должна была собирать совет с остальными избранниками, а при необходимости приглашать на совет лучших людей из посадского общества. Такое же устройство местного общественного управления предлагалось им и для пригородов Пскова. Иными словами, псковский воевода добровольно посту­пался значительной долей своей власти в пользу городского само­управления.

В апреле 1665 г. земские старосты, собравшись с лутчими людьми в земской избе (городской управе) «для общего всенарод­ного совету», приступили к обсуждению предложений Ордина-Нащокина. Совет собирался неоднократно, были продолжительные дискуссии, так как одним псковичам предложения нравились, ^а другие требовали сохранить все по-старому. Дебаты продолжа­лись до 13 августа 1665 г., когда, наконец, псковские посадские люди написали свои челобитные о согласии с предложениями воеводы, принесли их в Троицкий собор и приняли благословение архиепископа Арсения. После этого челобитные были отправлены ^в Москву, где проект Ордина-Нащокина «о градском устроении» ^а виде 17 «докладных статей», или Положение об общественном Управлении города Пскова с его пригородами, был одобрен царем. *- августа 1665 г. это положение вступило в силу. После отзыва РДина- Нащокина из Пскова на государственную службу в Москву

307

в качестве руководителя Посольского приказа его положение сколько раз отменялось, затем восстанавливалось в первонача виде.

Следует отметить еще два важных факта деятельности Of Нащокина как «гуру отечественного управления». Во-первь был замечательным, эффективным руководителем. При всеи| полнительностн, ответственности и взыскательности к себе, ^ ничащей с мнительностью, Ордин-Нащокин отличался редко! крупных государственных деятелей того периода внимательнс к своим подчиненным, участливостью к их личным пробле «человечностью в отношении к управляемым, стремлением их силы и ставить их в такое положение, в котором они с меньшей затратой усилий могли бы принести наиболее ж государству».

Во-вторых, Ордин-Нащокин был главным автором и ром Новоторгового устава 1667 г. Устав состоит из 94 и содержит правовые нормы, регулирующие внутреннюю и в( нюю торговлю под контролем государства и в интересах и крупного купечества. Статьи устава, относящиеся к регули[ нию внутренней торговли, базировались на Торговом уставе U Заслуга Ордина-Нащокина заключается прежде всего в том* благодаря ему впервые в истории страны регулирование внес торговли получило отражение в форме единого закона для государства. И в этом документе Ордин-Нащокин проявил-' как «западник», начав устав со ссылки на опыт иностранных i дарств: «Во всех окрестных государствах свободные и пр* ные торги считаются между первыми государственными де остерегают торги с великим береженьем и в вольности деря сбора пошлин и для всенародных пожитков мирских». Устав < делял, что все сборы московской таможни и городских зе» изб должны быть использованы в качестве помощи бедш «недостаточным людям». Устав требовал, чтобы вся торг с иностранцами осуществлялась только через «торговых Л1 белых чинов», чтобы лучшие торговые люди «берегли малс ных торговых людей», помогали им в получении ссуды, «в продаже иноземцам цены не портили и в подряд деньги не брали», как об этом же было сказано еще в псковском «градского устроения». В преамбуле и первых статьях устава^ робно расписаны организация деятельности таможни и кру шей в России международной ярмарки в Архангельске во приезда туда иностранных и русских купцов; работа на таи и ярмарке «гостя и товарищей», избранных «по рассмс

308

а не по дружбе или недружбе», по профессиональным качествам, а «не по богатству». Воевода не имел права вмешиваться в тамо­женные торговые дела, «всякую полную расправу в торговых делах которыми управляли избранные гость и товарищи».

Все статьи о внешней торговле проникнуты духом протекци­онизма. Сюда относятся разделы устава:

о поощрении русской оптовой торговли (ст. 33—34);

о высоких пошлинах с иностранных купцов (ст. 36-38, 56, 59, 77-82);

о запрете беспошлинной торговли на территории России ино­странными купцами «русскими товарами своей братьи» (ст. 40— 41,63);

об обязательном обмене иностранными купцами и русскими людьми ввезенной в страну иностранной валюты (золотых и се­ребряных монет) на русские деньги по установленному курсу (ст. 72-74);

о торговле только оптом и только в 3 городах — Архангельске, Пскове и Новгороде, о запрете иностранцам торговли в розницу и приобретении товаров в российских городах и ярмарках (ст. 83-84);

о необходимости получения иностранными купцами специ­ального разрешения — «великого государя жалованных грамот о торгах за красною печатью» для проезда из Архангельска, Пскова и Новгорода в Москву и другие города страны (ст. 85);

о запрете ввоза в страну недоброкачественных и поддельных товаров (ст. 7 Приложения).

Устав не раз повторяет положения псковского «градского уст­роения», например, когда речь заходит об ограничениях ввоза а Россию иностранных вин и сахара. Импорт вин приводил к тому, что «на государевых кружечных дворах чинятся от того убытки и недоборы большие». С целью восполнения недоборов западные иностранные купцы должны были платить большие пошлины ^с продажи вина в бочках и сахара. Гораздо меньшие (примерно ^в Ш раз) пошлины взимались с продажи церковного вина. Про­дажа вина в малых емкостях («в галенках и в скляницах») ино-^стРанным купцам была запрещена (ст. 51—55).

В Новоторговом уставе были две статьи — 88 и 89, в которых ^пР^еДлагалось создать в России единый центральный орган для Управления торговлей и купечеством. Автором этой идеи был также °Рдин-Нащокин, по инициативе которого еше в 1665 г. псков-^Ские посадские люди ходатайствовали в Москве, «чтобы их по всем

309

делам ведали в одном приказе, а не волочиться бы им по московским учреждениям», мотивируя это тем, что «великого ] даря казне будет в пошлинах немалое пополнение, а купе! людям — избавление от волокиты». И в Новоторговом уставе U эта мысль звучала примерно так же: «Для многих волокит во*1 приказах купецких людей пристойно ведать в одном пристой приказе, где великий государь укажет своему государеву бояр» этот бы приказ был купецким людям во всех порубежных го$ от иных государств обороною и во всех городах от воеводЁ налог был им защитой и управою» (ст. 88). «В том же одном казе давать суд и управу, если купецкие люди будут бить чело*( других чинов людей» (ст. 89). Согласившись с уставом, царь Але| Михайлович учредил Приказ купецких дел. Так было поло начало формального выделения торгово-промышленного ния страны в самоуправляющееся сословие. Этот приказ i предшественником учрежденной Петром Великим в 1699 г. ковской ратуши, или Бурмистерской палаты, которая ведала i делами всех городов России.

Ордин-Нащокин известен и как преобразователь в ряде д$ отраслей, где проявились его управленческие идеи. Так, напри| он автор проектов преобразования военного устройства в и конной милиции городовых дворян, организации первых в России, постройки отечественного флота на Балтийском и пийском морях, организации торговли с восточными ci (Персией, Средней Азией, Китаем, Индией), создания и у* ления отечественной металлургической и железоделателв промышленности. Он принимал активное участие в организ бумажного производства, кожевенного и стекольного зав Даже разведение в России красивых садов с выписанными границы деревьями и цветами не обходилось без участия Ор,д Нащокина. Заботясь о распространении науки и техничс знаний в России, Ордин-Нащокин приглашал из-за специалистов, преподавателей школ для обучения русских т ремеслам, технике военного дела.

Оценивая его преобразовательную программу в целом, мс выделить в ней 3 основные стратегические цели: улучшение дарственных учреждений, наведение в них строгого порядка i вышение служебной дисциплины; подбор компетентных и дс совестных руководителей; повышение государственных за счет обогащения народа посредством развития промъи ности и торговли.

310