4.5. Важнейшие факторы развития управленческой мысли в россии XVII в.

С середины XVI в. в России начинается период бурного раз­вития сословно-представительной монархии, которая образовалась в XV в. в связи с привлечением к местному управлению на присо­единяемых к Московскому государству территориях представителей волостей, земель и княжеств. Ко времени царствования Ивана Грозного Россия была уже огромным по масштабам того времени государством, уступая по площади (2,8 млн кв. км) лишь Священ­ной Римской империи и Германии. Население России составляло 6,5 млн человек. Принимая царский титул, Иван IV среди других пунктов своей программы наметил расширение границ Россий­ского государства. Это соответствовало интересам мелких и сред­них феодалов, стремившихся увеличить свои вотчины и поместья. Расширение территории государства шло одновременно с его даль­нейшей централизацией.

К началу XVII в. процесс централизации в России завершается. Характерным для данного периода (середина XVI в. - начало XVII в.) являлось зарождение внутри феодального общества новых, буржу­азных связей, выделение и рост в среде городского населения ноной социальной силы — класса купцов, или торговой буржуа­зии. Основой производства в России этого периода продолжает оставаться сельское хозяйство, преимущественно земледелие. Промышленность пока развивалась исходя из потребностей земле­делия. Хозяйство остается натуральным, но заметно увеличивается ^и производство на рынок, растет и развивается товарность сельского хозяйства. Включение феодальных владений в систему товарно-денежных отношений побудило к организации различных видов ; Р°мышлснного производства. Так, например, в хозяйстве извест-1^Ного Феодала — боярина Б.И. Морозова имелись крупное поташ-[ ос и винокуренное производство, железоделательный завод,

285

кожевенное и полотняное производство. Заметно развивались ее ные, лесные, пушные и рыбные промыслы, а в городах — мел! производство: кустарное и ремесленное. В России значителв увеличилось число городов (со 160 в начале XVI в. до 226 в нач| XVII в.), а в городах — промышленное население. Но ремес ное производство уже не могло обеспечить запросы растуь рынка и потребности государства. В первой половине XVII в. | являются крупные предприятия — мануфактуры. Были пост металлургические, железоделательные, стекольные, кожевеш бумагоделательные заводы. Возникли новые крупные торп>| центры, были учреждены Мдкарьевская, Ирбитская и Свинс общероссийские ярмарки, сыгравшие большую роль в развг торговых связей центральной России с окраинами, учрел несколько региональных ярмарок в крупных городах (Пс| Новгород), куда съезжались русские и иностранные купцы. Быв развивалась внешняя торговля России с Востоком и Западом,' способствовали ежегодные международные ярмарки в Архаш и Астрахани.

В то же время стали проявляться недостатки в органиэ как внутреннего, так и внешнего управления Московским дарством. Причем эти недостатки являлись и причиной щ жительной «смутной эпохи самозванцев» и изнурительных с Польшей и Швецией, и следствием в период восстановлю последствий Смуты и войн. В России начался этап так назй емых колебаний в выборе методов государственного управлен* исправления наметившейся тенденции к ухудшению полол в стране. Имея достаточно большой опыт успешного упрашк руководители государства пытались найти новые средства в ее венных старых источниках, которые чаще всего имели фис» ный характер в виде увеличения числа и размера налогов, раз «стесняя частный интерес во имя государственных тре( ний». Однако очень скоро стало очевидной несоразмерно личных средств с возникшими задачами, к тому же и ру народ стал активнее сопротивляться таким действиям правр ства. Это выразилось в большом количестве мятежей и б> которые прокатились по всей стране в период с 1630 по И В царствование Алексея Михайловича, например, народное : вольство выразилось в многочисленных мятежах по всей в 1648 г. Соляной бунт в Москве, Устюге, Козлове, Сольвычег Томске и других городах; в 1650 г. бунты в Пскове и Новг в 1662 г. новый мятеж в Москве из-за ввода медных денег; в И 1671 гг. в Поволжье крупное восстание донского казачества и др

286

простонародья во главе со Степаном Разиным против высших классов российского общества.

В это время в России обостряется давно наметившаяся тен­денция к использованию другого средства решения общегосудар­ственных проблем страны. Оно заключалось в обращении к зару­бежным опыту и силе. Именно тогда начали целенаправленно и в массовом порядке привлекать в Россию (уже второй раз за ее короткую 8-вековую историю) иностранных воинов, оружие, мас­теров и многое другое «иностранное». Начав в 1630 г. перед войной с Польшей с приглашения крупных иностранных воинских отрядов (до 5000 человек) и иностранных офицеров, перешли к приглаше­нию инструкторов для обучения русских ратных людей. Начав с крупных закупок иностранного оружия и снарядов (десятки тысяч мушкетов и шпаг, десятки тысяч пудов пороха, железных ядер), «стали подумывать о выделке собственного оружия».

Потребность в оружейных заводах заставила обратить внима­ние на минеральные богатства страны. К тому времени в России уже добывали железо и перерабатывали его в малых объемах в кустарных условиях для производства предметов домашнего оби­хода. Этих мощностей явно не хватало для удовлетворения нужд военного ведомства государства, что вынуждало покупать («выпи­сывать») железо тысячами пудов из Швеции, с которой Россия периодически воевала. Опасность пребывания в жесткой зависи­мости от поставщика осознавалась русскими царями уже тогда, но решиться на привлечение иностранных мастеров для создания и укрепления отечественной промышленности смог только царь Михаил Федорович. В его эпоху в Россию для налаживания ме­таллургического производства стали приглашать иностранных 'Рудознатцев», горных инженеров и мастеров. В 1626 г. в Россию был приглашен английский инженер Будьмерр, известный в мире тем, что «своим ремеслом и разумом знает и умеет находить руду золотую и серебряную и медную и дорогое каменье и места такие знает достаточно». С помощью иностранных мастеров снаряжа­лись геологоразведочные экспедиции с участием русских людей Для поиска и разработки месторождений руд в Соликамск, на Северную Двину, на Югорский Шар, за Печору, в Енисейск и во ^Многие другие окраинные места и города России. Поиск полез­ных ископаемых, лесов для строительства корабельных мачт, мест ^^!я солеварен и т. п. постепенно увлек всю страну, прежде всего ^Огатых людей России. Этот процесс постепенно вовлек «москов­ских финансистов в круг незнакомых им народнохозяйственных

287

понятий и отношений», он стал формировать в стране предпр» мательский дух и одновременно понимание того, что повыше^ налогов, как главное средство финансового менеджмента госуд ства, достигло своих пределов, что теперь ему *должен преди вовать подъем производительности народного труда, а для он должен быть направлен на новые доходные производств открытие и разработку втуне лежащих богатств страны, для «| нужны мастера, знания, навыки, организация дела». А в обществе возникает стремление, отвечающее насущной пс ности, оно овладевает людьми, как мода или эпидемия, наиболее восприимчивые воображения и вызывает болезне» увлечения и рискованные предприятия».

В России были даже объявлены специальные награды тем, { обнаружит и укажет новые месторождения руд или иные выгод для народного хозяйства места. Алгоритм действия этого сти> был примерно таков: «Донесут в Москву о большой алебас горе на Северной Двине — из Москвы шлют экспедицию с не* во главе осмотреть и описать гору, договориться с торпл людьми, почем можно продать за море пуд алебастру, нанять | чих для ломки камня».

Одновременно с военными и промышленными идеями в.' ковское государство с Запада стали проникать и элементы европейской культуры, искусства, быта, домашнего обихода, < А вместе с ними и понимание того, что все эти резулв и достижения невозможны без обладания определенными J| ниями и умениями. Тогда-то в России впервые стали проб) «умственная любознательность, интерес к научному образое охота к размышлению о таких предметах, которые не в обычный кругозор древнерусского человека, в круг его еже ных насущных потребностей». И тогда же при царском дворе i мировался кружок влиятельных любителей западноевропейй комфорта и образования. Среди них — дядя царя Алексея Hi Иванович Романов, первый богач после царя и самый пог ный из бояр, покровитель и любитель немцев, большой люб» немецкой музыки и нарядов; воспитатель и свояк царя Иванович Морозов, фактический глава правительства в 1645— К содействовавший развитию отечественной торговли, промьл ности и финансов; окольничий Федор Михайлович Ртищев, витель наук и школьного образования; руководитель Посоле приказа, образованный дипломат Афанасий Лаврентьевич Ор Нащокин. Результатом труда этих людей стали переводы ми численной западной литературы, включая образовательные i

288

и энциклопедии, деловую и техническую литературу, открытие ряда казенных школ, где обучали грамоте, технике военного дела, ремеслам. В Посольском приказе, самом образованном учреждении того времени, «переводили вместе с политическими известиями из западных газет для государя и целые книги, по большей части руководства прикладных знаний» [8. С. 449],

Начавшийся в XVII в. восстановительный период и в форме обращения к западному опыту и капиталу, и в форме поиска оте­чественных возможностей был периодом подготовки и осущест­вления важнейших для будущего России иововведений и реформ в области совершенствования старых и разработки новых правовых основ управления, улучшения и развития торговли и промышлен­ности в стране, укрепления государственных финансов в стране, усиления обороноспособности страны. Большая часть реформа­торских планов, разработанных в период царствования Михаила Федоровича Романова (1613-1645) и Алексея Михайловича (1645— 1676), была в последующем осуществлена Петром Великим (1682-1725) и другими русскими императорами.

Даже в случае со Смутой процесс ликвидации ее последствий и восстановления разрушений в части «расстройства человеческих отношений»', порожденных обострением классовых и сословных противоречий, выглядел как период обновления и реформ, как время, когда «царство внове строитися начат». Именно в это время и с этой целью был разработан уникальный нормативно-правовой документ — Соборное уложение 1649 г., состоящий из 25 глав и 969 (!) статей. Он регулировал практически все стороны жизне­деятельности Российского государства, в том числе организацию централизованной власти, судопроизводства, деятельность орга­нов государственного и местного управления (Боярская дума, Приказы, Земские соборы), вопросы управления жизненно важ­ными отраслями народного хозяйства — государственной службы и служащих, финансовой системы, армии, градостроительства, гидростроительства, путей сообщения, винокурения.

Программы преобразований и реформ в России были подго­товлены и разработаны представителями различных классов и со­словий, озабоченными состоянием дел в стране, критиковавшими «Домашние порядки», поднимавшими общегосударственные про­блемы в своих многочисленных выступлениях и обращениях ^к Руководству страны — письмах, записках, сказках, челобитных. Среди авторов программ — князь ИЛ. Хворостинин, патриарх Никон, боярин и государственный деятель Б.И. Морозов, подьячий Посольского приказа ПК. Котошихин, думный дворянин, дипломат

289

А.С. Матвеев, чужестранец-миссионер католик Ю. Крижа* государственный деятель АЛ. Ордин-Нащокин. Эти реформат внесли определенный вклад в развитие отечественной управ ческой мысли. Остановимся на работах двух последних рефор торов.