2 .Классификация политических конфликтов и механизм их предотвращения и урегулирования

На практике существует широкое многообразие политических конфликтов. Их классификация осуществляется по различным основаниям. Прежде всего, в зависимости от содержания и масштаба политических отношений в рамках которых осуществляется противоборство, конфликты подразделяются на: внутриполитические и внешнеполитические (международные). Главным содержанием внутриполитического конфликта является борьба их субъектов за реализацию своих политических интересов, за политическое господство и власть той или иной стране, за использование ресурсов государственной власти, осуществление в общественно-политической практике тех, или иных идейно-политических установок и ориентиров. В отличие от внутриполитических, содержательную сторону внешнеполитических конфликтов составляют национально-государственные интересы суверенных государств, их союзов и коалиций, их статус и роль в системе международных отношений.

Внутриполитические и внешнеполитические конфликты, в свою очередь, подразделяются на различные виды и уровни. Наиболее распространенным основанием для классификации внутриполитических конфликтов является состав участников, статус и характер формализованности субъектов конфликтных ситуаций. По этому основанию выделяются межличностные, межгрупповые, социально-корпоративные, социально-демографические, общегражданские политические конфликты.

Особо острыми и напряженными являются классовые внутриполитические конфликты, возникающие между общественными классами с противоположными интересами . Эти конфликты, как правило , имеют антагонистический характер , и начинаясь с социально- демографического( а нередко с социально- корпоративного уровня ) часто переходят на общегражданский. Классовая борьба , возникшая с

появлением частной собственности, сопровождала практически всю историю развития человечества. Однако, в процессе перехода мировой цивилизации от

тоталитарных и авторитарных форм правления к демократическим, актуальность межклассовых политических конфликтов значительно снизилось.

С межклассовыми конфликтами, конфронтационными отношениями между отдельными социальными группами, тесно связаны конфликты между политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями. В современных условиях в этих конфликтах преимущественно отстаиваются интересы классов, групп и слоев, составляющих социальную базу партий, общественно-политических организаций и движений. Борьба политических партий, общественно-политических объединений и движений преимущественно проходит на корпоративном уровне и не выходит за рамки конституционных норм, хотя и приобретает порой драматический характер. В конечном итоге, она ведется за лидерство в стране, за определенный статус в системе властных отношений. Особенно обостряются конфликты между политическими партиями, общественно политическими организациями и движениями в период избирательных компаний. Политическое противоборство между политическими партиями, общественно политическими организациями и движениями может также проходить по линии их различий в идеологических ценностях и общественно-политических ориентирах.

Особым видом внутриполитических конфликтов, выделяемых по их субъектам, являются межнациональные, межэтнические конфликты. Исторический опыт свидетельствует, что в многонациональных странах они характеризуются особой интенсивностью и остротой борьбы, значительными социальными последствиями. Источником межнациональных конфликтов являются социально-политические и экономические противоречия, приобретающие в полиэтническом обществе национальную окраску. Национальный фактор часто используется в политических целях различными социальными группировками - как стоящими у власти, так и оппозиционными. Национализм, сепаратизм, шовинизм, проблемы накопившиеся в межнациональных отношениях и как следствие межнациональные конфликты крайне действенные и эффективные инструменты борьбы за власть. Они широко применялись и применяются в политической борьбе в 80-е годы прошлого столетия в СССР, в постсоветской России, других странах СНГ, во многих странах Африки, Средней и Центральной Азии.

Внутриполитическими конфликтами являются и конфликты между отдельными ветвями государственной власти, между группировками и силами внутри властных структур. С учетом этого, выделяются конфликты между ветвями власти и внутриведомственные конфликты. Такие конфликты могут привести к дезорганизации власти, ее перераспределению и даже вооруженному противоборству, как это было в 1958 году во Франции и в 1993 году в России.

Классификация внутриполитических конфликтов по составу участников, субъектам и степени их формализации является наиболее полной. Она в значительной степени отражает содержание и характер проявления политических конфликтных ситуаций внутри общества, их основные стороны и аспекты.

Внешнеполитические (международные политические) конфликты, прежде всего, классифицируются по объему охватываемых ими проблем в системе международных отношений. На этом основании выделяются локальные, региональные и глобальные конфликты. Локальные политические конфликты представляют собой противоборство двух или нескольких государств по проблемам их двухсторонних отношений. Предметом регионального политического конфликта являются противоречия и разногласия в отношениях стран, или народов определенного географического региона. Глобальные политические конфликты это - столкновение сторон на основе разногласий и противоречий в системе международных отношений.

Внешнеполитические конфликты классифицируются также в соответствии с их характером, целями и политическими доктринами противоборствующих сторон. На этой основе выделяются: конфликты между государствами (коалициями) различных социально-политических систем, имеющие целью ослабить или уничтожить противоположенную систему, навязать ей свой образ жизни; конфликты между государствами за политическое и экономическое господство в мире, регионе, по поводу их международного статуса и роли; межнациональные международные конфликты, предметом которых являются национальное освобождение или национальное порабощение; конфликты, основанные на территориальных противоречиях и разногласиях, направленные на захват чужих территорий, или освобождение своих территорий, ранее захваченных противоборствующей стороной; религиозные, конфессиональные международные конфликты и др.

Внутриполитические и внешнеполитические конфликты подразделяются и на другие виды. Так, по степени и характеру их нормативной регуляции, бывают институциализированные (частично или полностью) и неинституциализированные конфликты. Эти виды характеризуют способность или не способность противоборствующих сторон подчиняться действующим правилам политической игры. С точки зрения публичности, выделяются открытые (явные, внешне выраженные и фиксируемые формы взаимодействия конфликтующих сторон) и закрытые (латентные) конфликты, где доминируют теневые приемы и способы разрешения политических разногласий. По времени конкурентного взаимодействия сторон, конфликты делятся на долговременные и кратковременные. Для классификации политических конфликтов могут использоваться и другие основания.

Типы и виды политических конфликтов, обладая теми или иными свойствами и характеристиками, способны играть разнообразные роли в конкретных политических процессах, стимулируя отношения состязательности и сотрудничества, противодействия и согласования, примирения и непримиримости. Они тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой, активно влияют друг на друга. Нередко политические конфликты взаимно переходят из одного вида в другой (внутриполитический конфликт в Афганистане в конце 70-х годов XX века перерос в международный, первая мировая война стала одним из факторов двух русских революций 1917 года и внутриполитических конфликтов в Венгрии и Германии), развиваются параллельно, что свидетельствует об их сложной и противоречивой природе и неоднозначности.

Классификация политических конфликтов дает широкое представление об их многообразии. Вместе с тем, политические конфликты различаются и по интенсивности, уровню и масштабам противостояния конфликтующих сторон. В наиболее острых формах и с обширной зоной действия они перерастают в политические кризисы. Политический кризис - это высший по интенсивности действия, разнообразию используемых конфликтующими сторонами форм и методов борьбы период развития конфликта. Вслед за кризисом может наступить разрешение конфликта, либо его активизация и перерастание в хроническую форму, что со временем может привести к новым конфликтам и кризисам. В некоторых случаях, политический кризис предшествует политическому конфликту. Он представляет определенный предел в функционировании и развитии той, или иной политической системы (института). Это - политическая ситуация, в которой неприемлемы известные и используемые до сих пор формы и методы политической деятельности. С их помощью не могут быть удовлетворены существенные потребности и интересы индивидов и социальных групп. Политический конфликт и политический кризис взаимосвязанные и взаимопереходящие причинно-следственные явления.

Политические кризисы столь же многообразны, как и политические конфликты. В их основе лежат конкретные причины, вызывающие кризисные ситуации. Главной причиной современных международных политических кризисов является крайнее обострение противоречий между государствами, их группами и союзами, ведущих к разрыву отношений между ними, конфронтации, "холодной" или "горячей" войне субъектов мировой политики на локальном, региональном или глобальном уровнях их взаимодействия. Ярким примером современного международного политического кризиса является израильско-палестинский кризис.

Более широким разнообразием причин возникновения и видов характеризуются внутриполитические кризисы. Один из самых опасных из них - конституционный кризис. Он порождается несоответствием Конституции новому этапу в развитии страны, утратой ее легитимности, несогласием с ней большинства населения. Другая причина конституционных кризисов - государственный переворот, принудительная отмена действия прежней Конституции не устраивающей социально-политические силы, овладевшие государственной властью.

В современной общественно-политической практике многих стран нередко возникают правительственные кризисы. Они связаны с потерей доверия, авторитета членами правительства, его главой или правительством в целом, выходом из правительства ряда министров, несогласных с его политикой. В развитых демократических странах такие кризисы не редкость. Своеобразным чемпионом в этом является Италия. После второй мировой войны стране пришлось пережить несколько десятков правительственных кризисов, причем в отдельные годы по два-три. Правительственные кризисы, обусловленные неэффективностью исполнительной власти в реформировании страны, ее неспособностью вывести общество из социально-экономического кризиса, неоднократно переживала Россия в 90-е годы прошлого столетия.

Среди внутриполитических кризисов особо выделяется президентский кризис. Он заключается в выражении законодательной властью недоверия Президенту страны, объявлении ему импичмента т.е. привлечение к ответственности и отрешение от должности. В 1973 году, за причастность к "уотергейтскому делу" (прослушивание штаб - квартиры демократической партии США в отеле Уотергейт в период избирательной компании по выборам Президента) был объявлен импичмент Президенту США Р.Никсону, избранному от республиканской партии. Процедура импичмента Президента предусмотрена и в Конституции РФ.

К внутриполитическим кризисам относятся и внутрипартийные кризисы. Они возникают в результате противоборства партий и фракций, их раскола и потери влияния в массах. Особенно серьезные последствия для общества имеет кризис правящей партии. Она теряет способность оказывать определяющее влияние на политику государства. Эта функция переходит зачастую к оппозиционной партии или блоку партий, что может привести к смене политического курса государства.

Наиболее опасным для общества является социально-политический общенациональный кризис, который вырастает на почве острейших конфликтов между ветвями власти, между государством и большинством граждан. Его главные признаки - потеря государственными органами легитимности, массовые антиправительственные выступления населения. Причиной общенационального кризиса являются: неспособность властных структур управлять обществом, вывести его из кризиса, обеспечить торжество закона, безопасность личности, общества и государства. Общенациональный социально-политический кризис вплотную подводит страну к смене власти, изменению содержанию и характера ее эволюции, причем не всегда в прогрессивном направлении.

Политические конфликты и кризисы в современных условиях - одно из средств разрешения социальных противоречий и общественных преобразований. Эффективная реализация ими своей положительной роли - фактора прогрессивного развития общественных отношений, в решающей степени связана со своевременным предотвращением и урегулированием конфликтных и кризисных ситуаций, минимизацией их негативных социальных последствий. Разрешение и урегулирование политических конфликтов и кризисов, как свидетельствует общественно-политическая практика, осуществляются на различных стадиях их развития, при помощи определенного механизма. Современный механизм разрешения политических конфликтов и кризисов представляет собой разнообразную по содержанию деятельность субъектов власти и гражданского общества, а также участников конфликта по предотвращению и урегулированию конфликтных и кризисных ситуаций.¹⁰⁴

К элементам механизма своевременного преодоления и разрешения политических конфликтов и кризисов, прежде всего, отнестись объективные предпосылки их урегулирования. Их квинтэссенцией служит социально-политическая стабильность общества, консенсус между основными социальными и политическими силами, их единство. Достигается это деятельностью субъектов власти и неформальных структур общества по формированию согласия между основными социально-политическими силами по поводу оценки прошлого, "правил игры в новой политической ситуации", характера существующего политического режима. Необходимы также примирение между "побежденными" и "победителями" в борьбе за власть, единство в оценках большинством граждан перспектив будущего страны. Кроме того, важное значение имеет готовность конфликтующих сторон идти на компромиссы, отказаться от идеологии мщения за прошлые притеснения.

Важнейшим элементом механизма предотвращения и урегулирования политических конфликтов и кризисов являются нормы, правила и процедуры в системе государственного управления и власти, обеспечивающие регулирование общественных отношений в интересах большинства граждан, предотвращающие разрастание конфликтных и кризисных ситуаций. К таким нормам, правилам и процедурам следует отнести: законодательное закрепление гласности, плюрализма, права граждан отстаивать свои интересы в органах государства через систему представительной и прямой демократии; гарантированное равенство всех перед законом; реальное разделение властей и их полномочий; закрепленное законом право законодательной власти контролировать деятельность правительства, вплоть до права его отставки, импичмента президента.

В современных демократических странах сложились и другие государственно оформленные процедуры и институты, облегчающие разрешение конфликтов между парламентскими фракциями, палатами парламента, правительством и парламентом. Это парламентские комитеты, где представлены основные фракции и группы, временно созданные комиссии парламента, парламентские слушания с участием экспертов, лидеров партий, парламентских фракций и комитетов, министров.

Наряду с государственными нормами и правилами в структуру современного механизма предотвращения и разрешения политических конфликтов входят институты и процедуры гражданского общества. Они обеспечивают сопряжение интересов и требований отдельных социальных слоев и групп с интересами общества. К таким институтам относятся референдумы, собрания граждан, местное самоуправление, находящиеся в оппозиции к власти политические партии и движения, а также избирательные блоки, профсоюзы, клубы по интересам и т.д

Особое место в механизме предотвращения и разрешения политических конфликтов и кризисов занимает технология урегулирования конфликтных и кризисных ситуаций, методы действия конфликтующих сторон по их примирению. Они строятся в соответствии со сложившейся общественно-политической обстановкой, особенностями политического конфликта или кризиса, степенью их развития, имеющимися ресурсами и возможностями. В самом общем виде технология предотвращения и разрешения политических конфликтов и кризисов включает: системный анализ предконфликтной ситуации; прогнозирование возможных вариантов эволюции конфликта, его последствий и поведения участников после разрешения конфликтной или кризисной ситуации; определение целей и способов предотвращения конфликта, кризиса; выбор варианта действия по разрешению конфликтной, кризисной ситуации; реализация избранного варианта действий.

На каждом из этапов разрешения конфликтных и кризисных ситуаций их субъекты, институты власти и гражданского общества предпринимают конкретные действия и меры по наиболее оптимальному завершению политических конфликтов или кризисов. Важными и наиболее ответственными этапами в технологии урегулирования политических конфликтов и кризисов являются определение конфликтующими сторонами наиболее эффективных и рациональных для себя вариантов действий по разрешению конфликтных и кризисных ситуаций, обеспечение их реализации.

Одним из общепринятых в современных условиях вариантов действия по урегулированию политических конфликтов и кризисов является оборонительный. Он предполагает уклонение одного из участников конфликта, кризиса от борьбы, игнорирование или отсутствие реакции с его стороны на действия противника и даже капитуляцию в интересах сохранения нормальных отношений, избежания крупных политических потерь. Надо иметь в виду, что такая тактика иногда может привести впоследствии к разрастанию конфликта, к еще большим трудностям в его преодолении.

Следующий вариант действия конфликтующих сторон по разрешению политических конфликтов или кризисов - наступательный. Это упреждающие действия одного из субъектов конфликта, навязывание воли противоположной стороне на основе своего превосходства, ее социальное исключение или даже уничтожение. При выборе этого варианта действий субъекту конфликта, кризиса необходимо все тщательно взвесить, реально оценить свои силы, чтобы не потерпеть поражения, как это было в грузино-абхазском конфликте, когда в свое время наступательные действия грузинской армии привели к ее поражению, а конфликтная ситуация между Грузией и Абхазией значительно обострилась.

Наиболее предпочтительным вариантом действия противоборствующих сторон по разрешению конфликтных и кризисных ситуаций, считается сотрудничество. Оно заключается в активном использовании переговоров, компромиссов, соглашений на основе взаимного уважения интересов сторон, признания их равенства, взаимного право "вето", взаимных уступок. Такие действия необходимы, чтобы избежать применения насилия. Они возможны, когда между конфликтующими сторонами имеется сфера совпадающих интересов, что позволяет им взаимодействовать и идти на компромиссы в ходе разрешения политического конфликта или кризиса.

Наконец, разрешение политического конфликта может быть достигнуто привлечением его субъектами третьей стороны, посредника. Посредничество могут осуществлять общественные комиссии, представители законодательной или исполнительной власти, судебных органов, церкви, религиозных конфессий. В межгосударственных конфликтах в качестве посредников выступают третьи страны, Совет Безопасности ООН, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, миротворческие силы и т.п.

Иные способы действий используются конфликтующими сторонами для преодоления общенационального политического кризиса. Один из них - революция, прямое или косвенное использование насилия для свержения обанкротившейся политической элиты, но стремящейся удержать в своих руках власть. Другой - контрреволюция, когда насильственными методами власть переходит в руки консервативных сил и происходит реставрация в подновленном виде прежнего политического режима. Типичным современным способом разрешения общенационального политического кризиса является также поэтапное устранение противоречий между конфликтующими сторонами. Оно достигается уходом в отставку парламента или правительства, проведением досрочных выборов в органы государственной власти, формированием нового состава правительства, осуществлением в системе государственной власти и управления структурных преобразований, проведением прогрессивных общественных реформ.

Применение механизма предотвращения и разрешения политических конфликтов и кризисов субъектами государственной власти и гражданского общества, конфликтующими сторонами позволяет своевременно выявлять и устранять источники и причины конфликтных и кризисных ситуаций, не допускать их развития. С его помощью обеспечивается урегулирование политических конфликтов и кризисов на ранних стадиях их эволюции, минимизируются их негативные последствия для общества и мировой цивилизации. Создаются предпосылки для максимальной реализации и эффективного использования позитивного потенциала политических конфликтов и кризисов в интересах общественных преобразований.

Проблема эффективного использования механизма преодоления и урегулирования конфликтных и кризисных ситуаций является актуальной и для современной России, так как в ней пока сохраняются противостояние и столкновения различных социальных и политических сил¹⁰⁵. Социально-политическую конфликтность российского общества питают экономическая, финансовая и уголовная преступность, мошенничество, радикальное расслоение людей по доходам, правовая не урегулированность многих сфер общественной жизни, социальная и юридическая незащищенность большинства граждан, коррумпированность государственных чиновников, и борьба между элитами за государственную власть. В таких условиях нуждается в корректировке политический курс государства, стратегия реформ в интересах основных социальных групп и слоев общества. Необходимо формирование государственной власти, стоящей на страже закона и социальной справедливости, ориентирующейся на общенациональные интересы.

* *

*

Политические конфликты - объективное общественное явление. Они представляют собой столкновение социальных сил по поводу завоевания , удержания , реализации и перераспределения власти, политических статусов как внутри общества, так и на международной арене. Политические конфликты обусловлены определенными причинами, имеют свои источники, их основу составляют различного рода противоречия.

Политические конфликты имеют свое содержание , динамику протекания. На каждом из этапов развития конфликтной ситуации субъекты политического конфликта действуют в соответствии с определенной стратегией и тактикой, обеспечивающими разрешение противоречий между ними, используют различные средства методы для достижения своих политических целей. Нередко в политическом противоборстве применяется военная сила, силовые структуры государства в т.ч. ОВД.

Политические конфликты оказывают как положительное, так и отрицательное воздействие на социальные отношения. По различным основаниям они классифицируются на виды и типы, имеющие свои особенности. Разрешение и урегулирование политических конфликтов достигаются при помощи конкретного механизма, обеспечивающего ограничение их негативных последствий, стабилизацию общества и создающего условия для его прогрессивного развития.