Контрольные вопросы

1. Кто из ученых считается основоположником теории политических систем? Раскройте ее основные положения.

2. Дайте определение категории «политическая система». Как она соотносится с понятиями «политическая жизнь общества», «политический процесс», «политический режим».

3. Перечислите структурные элементы политической системы общества и раскройте их субординационно-координационные связи.

4. Какими свойствами обладает политическая система общества? Раскройте эти свойства.

5. По каким основаниям осуществляется классификация политических систем? Используя их, составьте таблицу: «Типы современных политических систем».

6. Перечислите и раскройте основные функции политической системы общества.

7. Какое место в политической системе общества занимают органы внутренних дел?

Литература

Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996.

Дербишайр Д. Денис, Дербишайр Ян. Политические системы мира. В 2-х т. Пер. с анг. – М.: Рипол классик, 2004.

Кретов Б.И. Современная российская политическая система. – М., 1998.

Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. – М., 2000.

Политическая система США. Актуальные измерения. – М., 2000.

Селезнев Л.И. Политические системы современности: сравнительный анализ. – СПб., 1995.

Формирование политической системы России. – М., 1996.

Глава VII. Государство в политической системе общества

Государство является центральным институтом политической системы, к которому тяготеют другие политические силы. Государство и его структурные компоненты относятся к главным участникам политического процесса. Другие субъекты политического процесса, иные политические институты (политические партии, движения, объединения и т.п.) связаны с государством, зависят от него и без него существовать не могут. Государство представляет особую политическую организацию, властные решения которой распространяются на население всей страны, оказывают решающее воздействие на все сферы общественной жизни.

Государство - это достаточно традиционная и вместе с тем постоянно трансформирующаяся форма человеческого общежития. За более чем 5 тыс. лет существования, в зависимости от тех или иных обстоятельств, постоянно изменялись формы государств и их численность. Так, в начале XX века в мире насчитывалось 52 независимых государства, к его середине – 82, а сегодня их число превышает 200. Все это свидетельствует о многомерности природы и сущности государства, необходимости его изучения различными науками, в том числе политической.

1. Понятие, признаки и функции государства

Интерес к проблеме государства возник еще у философов глубокой древности и не ослабевает до сих пор. В современной науке существуют разнообразные концепции происхождения государства, объясняющие его происхождение, природу и сущность.

В соответствии с теологической концепцией, которая преобладала у средневековых мыслителей-теологов Аврелия Августина, Фомы Аквинского, государство создано по воле бога. Божественный разум управляет всем миром, лежит в основе мирового общественного порядка и устройства государства ⁴³.

Авторы патриархальной теории Аристотель, Конфуций, Н. Михайловский считали, что государство возникает в результате разрастания семьи. При этом, государственная власть является как бы продолжением отцовской (патриархальной) власти, которая первоначально распространяется только на семью, а уже затем – на все население страны⁴⁴.

В XVII – XVIII веках оформилась договорная теория государства, авторами которой являются Г. Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо. Согласно этой теории, возникновение государства явилось результатом договора находящихся в догосударственном состоянии индивидов о передаче части своих естественных прав специальному аппарату людей в обмен на гарантии его стороны их личной безопасности и принадлежащей им собственности. Т. Гоббс в труде “Левиафан” писал: “Государство есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты”⁴⁵.

Английский философ и социолог Г. Спенсер разработал органическую теорию происхождения власти и государства. Государство, считал он, рождается, распространяется, размножается, так же как живой организм. Главной причиной появления государства являются катастрофы и катаклизмы. Естественный закон общественного развития равносилен естественному отбору в природе ⁴⁶.

Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский полагали, что государство возникло в результате применения внешнего и (или) внутреннего насилия одних людей над другими. Внешнее насилие связано с завоеванием одного народа другим, а внутреннее – с экономическим и политическим господством одних членов общества над другими. Не божественное проведение, общественный договор или идея свободы, а столкновение враждебных племен, грубое превосходство силы, насилие – “вот родители и повивальная бабка государства”, - подчеркивал Л. Гумплович⁴⁷.

В психологической теории Л.И. Петражицкого основной причиной возникновения государства выдвигается психическая потребность людей жить в организованном обществе. Л.И. Петражицкий пишет, что государственная власть не есть “воля”, могущая делать что угодно, опираясь на силу, а “представляет собой приписываемое известным лицам правовой психикой этих лиц и других общее право повелений и иных воздействий на подвластных для исполнения долга заботы об общем благе”⁴⁸.

По мнению К. Маркса, Ф. Энгельса и их последователей (классовая или экономическая теория) государство является результатом действия объективных процессов экономического развития общества. Общественное разделение труда, появление прибавочного продукта, частной собственности приводит к расколу общества на классы с противоположными экономическими интересами. Государство возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов⁴⁹.

Как политико-социологический термин, понятие “государство” трактуется в современной науке весьма многозначно: это организация крупной общественной группы (в этом случае оно отождествляется с таким понятиями, как «страна», «народ», «отечество», «родина»); это организация политической власти (в данном контексте оно сводится к власти, закону, правосудию, управлению); это властная администрация (здесь рассматриваются те или иные государственные органы власти – президент, парламент, правительство и т.п.).

В политологической литературе понимание государства принципиально сводится к характеристике как основного института политической системы общества. Центральное место государства в политической системе общества определяется его основными признаками: публичная власть, территория, население, суверенитет и право на взимание с населения налогов и займов. Для осуществления властных полномочий государство имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.). Оно осуществляет монополию на правотворчество, владеет материальными ценностями (собственность, бюджет, валюта и т.п.), определяет главные направления развития общества. Как социальный институт государство имеет соответствующие атрибуты (герб, флаг, гимн).

Природа, сущность и социальная роль государства проявляются через осуществляемые им функции. В зависимости от специфики общественных отношений, в которых реализуется социальная роль государства его функции подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства отражают его социальную роль внутри общества. Внутренние функции делятся на охранительные и регулятивные. Содержание охранительных функций заключается в защите прав и свобод граждан, соблюдении режима законности и правопорядка, сохранении окружающей человека среды, т.е. в обеспечении охраны всех установленных и регулируемых правом общественных отношений. Регулятивные функции государства направлены на организацию общественного производства, экономики страны, на создание достойных условий для формирования полноценно развитой личности и общества в целом. К регулятивным функциям можно отнести экономическую функцию, социальную функцию и функцию финансового контроля. Экономическая функция сводится к выработке экономической политики, установлению правовых основ предпринимательской деятельности и ценовой политики, управлению государственными органами и предприятиями и т.д. Социальная функция выражается в оказании социальной помощи нуждающимся, в выделении необходимых средств на здравоохранение, просвещение, строительство дорог, жилья и т.д. Функция финансового контроля – представляет собой выявление и учет доходов населения, направление собираемых налогов в государственный бюджет.

Внешние функции государства выражаются в виде его международного сотрудничества и обороне страны от нападения извне. В свою очередь, международное сотрудничество достигается внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью. Внешнеполитическая деятельность современных цивилизованных государств основана на признании и уважении суверенного равенства всех стран: невмешательства в их внутренние дела, уважения территориальной целостности и нерушимости установленных границ, отказа от применения силы, уважения прав и свобод человека и т.д. В рамках внешнеэкономической деятельности государство обеспечивает взаимовыгодное партнерство с другими странами, проводит политику протекционизма для своей экономики, а также участвует в международных органах финансово-экономической интеграции, защищает экономические интересы своей страны на международной арене. Важное направление деятельности государства – оборона страны. Она достигается экономическими, дипломатическими и военными средствами. В мирное время оборона страны заключается в подготовке страны к отражению возможного нападения извне, а в военное время – это прямая вооруженная борьба с противником.

Таким образом, государство – это центральный институт политической системы общества, создаваемый проживаемой на определенной территории национальной или многонациональной общностью, обладающий суверенитетом, монополией на применение узаконенного насилия и осуществляющий управление обществом с помощью специального механизма (аппарата).