2. . Трудовой потенциал и демографические проблемы

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации. На 01 января 2010 года общая численность населения района составляла 13733 человека, в том числе мужчин – 4068 человека, женщин – 4557 человек. Численность населения трудоспособного возраста составила 8226 человек (табл.2).

Таблица 2

Общая численность трудоспособного населения, человек

Население	2008 г.	2009 г.	2010 г.
В трудоспособном возрасте	8190	8354	8226
В материальном производстве	2368	2092	1697
В непроизводственной сфере	1738	2121	2191

Численность населения района сокращается в среднем на 1,5% в год, соответственно снижается и численность экономически активного населения района и число занятых в экономике.

В число крупных населённых пунктов района входят: с. Адищево (850жителей), дер. Гуляевка (714 жителей), пос. Александровское (642 жителя), с. Игодово (631 житель). Всего на территории района 122 населённых пункта.

Анализируя динамику численности безработных, необходимо отметить, что сохраняется устойчивая тенденция сокращения численности и снижения напряженности на рынке труда (табл.3).

Таблица 3

Занятость и безработица

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность экономически активного населения, чел.	7547	7698	7583
из них:
занято в экономике	5388	5517	5269
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.	241	170	134
Уровень официально зарегистрированных безработных, %	3,5	2,4	2,1
Напряженность на рынке труда (безработных на 1 вакансию)	8,3	4,4	2,6

Проанализировав данные таблицы, заметим, что численность официально зарегистрированных безработных в 2010 году заметно сократилась (на 107 человек), по сравнению с 2008 годом. Наибольший процент в структуре занятости населения занимают занятые в бюджетной сфере – 57,2%. В промышленности занято – 17,1%, в сельском хозяйстве – 8,1%. (табл.4).

Демографическая ситуация в Островском районе типична для большинства районов Костромской области. На протяжении последних 15 лет в районе наблюдается естественная убыль населения. Смертность в 2 – 2,5 раза выше рождаемости. Численность населения из-за его естественной убыли, хотя и более низкими темпами, чем до 2005 года, но продолжает сокращаться.

Таблица 4

Структура занятости населения, %

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Занято в экономике, всего	100	100	100
в том числе:
промышленность	20,3	20,9	17,1
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	10,8	10,0	8,1
строительство	0,4	0,3	0,3
транспорт и связь	5,6	5,3	5,0
торговля и общественное питание	7,7	7,6	8,0
жилищно-коммунальное хозяйство	4,1	4,0	4,3
здравоохранение и физическая культура	12,4	12,2	11,7
образование	10,8	10,5	11,0
культура и искусство	3,6	3,6	4,0
прочие отрасли	24,3	25,6	30,5

Возрастная структура населения Островского района соответствует большинству районов области. Процесс старения населения сопровождается ростом среднего возраста населения и изменением возрастной структуры населения – снижением доли детей и ростом доли старших возрастов. Доля населения старше трудоспособного возраста в 2010 году составляла 23,8%, трудоспособного возраста 59,9%, моложе трудоспособного возраста 16,3%. Смертность в трудоспособном возрасте – 64 человека, в том числе: женщины – 11 человек, мужчины – 53 человек. В 2010 году от сердечно-сосудистых заболеваний умерло 163 человек, от травм – 20, от онко-заболеваний – 33.

Большой удельный вес в структуре общей смертности составляют случаи смертности населения пожилого и старческого возраста, в том числе в психоневрологических интернатах.

Основные демографические показатели представлены в таблице 5.

Таблица 5

Основные демографические показатели

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Численность постоянного населения, чел.	13672	13946	13733
Родившихся, чел.	126	124	115
Умерших, чел.	271	257	233
Младенческая смертность, на 1000 родившихся по району	-	24,2	-
Естественная убыль, тыс. чел.	-145	-133	-118
Миграционные процессы:
Число прибывших, всего:	52	60
Число выбывших, всего:	286	154
Миграционный прирост (убыль), всего:	-234	-94

Таким образом, за последние 3 года в районе наблюдается спад рождаемости. В 2010 году родилось 115 человек, это на 9 человек меньше, чем в 2009 году и на 11 человек меньше, чем в 2008 году. Смертность превысила рождаемость в 2 раза, в результате чего население района сократилось на 118 человек. Миграционная ситуация в районе продолжает характеризоваться оттоком населения с территории.

Структура денежных доходов представлена в таблице 6.

Из-за отсутствия данных, среднедушевой доход рассчитан без учета фонда заработной платы, начисленной вне территории района и стипендий.

Темпы роста среднемесячной заработной платы достигли в 2010 году 137,5% к 2009 году, среднедушевого дохода на 1 человека 113,7%, однако среднедушевой доход за 2010 год ниже прожиточного минимума.

Таблица 6

Денежные доходы населения

Показатели	2008 г.	2009 г.	2010 г.
1	2	3	4
Численность работников по полному кругу предприятий, чел.	4 106	4 213	3 888

Продолжение таблицы 6.

1	2	3	4
Численность работающих на крупных и средних предприятиях, чел.	2 539	2 481	2 481
Фонд оплаты труда, всего, тыс. руб.	224 806,6	289 474,9	367 201,4
Среднемесячная заработная плата, всего, руб.	4 562,6	5 725,8	7 870,4
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях, руб.	4 724,1	5 966,3	8 535,5
Численность пенсионеров, чел.	4233	4121	4078
Начислено пенсий, тыс. руб.	128 667	164 716	195 294
Средняя пенсия, руб.	2 533,0	3 330,83	3990,81
Среднедушевой доход на 1 человека, руб.	2670	3071	3492

Таким образом, демографическая ситуация и рынок трудовых ресурсов в районе являются его слабой стороной вследствие возникновения серьезных ограничений на развитие района в среднесрочной и долгосрочной перспективах (общая проблема большинства районов Костромской области), либо как следствие близости к областному центру, которые имеют возможность, по крайней мере, в краткосрочной перспективе предложить больше возможностей для приложения трудовых ресурсов, в том числе – из Островского муниципального района.

3. Характеристика социальной инфраструктуры района

Определённую сложность в управлении социальными процессами на селе порождает обширность территории района с малой плотностью населения. При всех очевидных трудностях администрацией муниципального района принимается ряд организационных и финансовых мер по приостановлению негативных тенденций в социальном развитии сельских поселений. Особое внимание уделяется обеспечению населения муниципального района медицинскими и образовательными услугами в соответствии с современными социальными стандартами. Сегодня главные акценты переносятся с задач ранее накопленного потенциала на задачи дальнейшего развития социальной сферы сельских поселений.

Здравоохранение. Система здравоохранения района представлена: МУЗ «Островская ЦРБ» с поликлиникой на 150 посещений, стационаром на 100 коек, отделением скорой медицинской помощи, 19 ФАПами, являющимися структурными подразделениями больницы. Показатель районной обеспеченности больничными койками составляет 6 койко-мест на 1000 жителей, что существенно ниже (2.3 раза) нормативного показателя (14 койко-мест на 1000 жителей). Нормативная потребность в стационарном обслуживании обеспечивается лишь на 43 %. Работа ФАПов затрудняется ввиду аварийного состояния большинства зданий, износ которых составляет 80-100%.

Проблемы в здравоохранении: слабая материально-техническая оснащенность, требующая укрепления, неукомплектованность врачами-специалистами, высокая смертность населения, высокая общая заболеваемость.

Образование. Система образования Островского района насчитывает: 18 общеобразовательных учреждений (5 средних, 6 основных, 7 начальных школ), 10 дошкольных образовательных учреждений общеразвивающего вида на 427 мест с количеством детей 426. Кроме этого в районе функционируют 2 комплекса «начальная школа – детский сад» (Козловский, Гуляевский) с количеством воспитанников 21 человек, 4 дошкольных группы на базе общеобразовательных учреждений (Юрьевская, Воскресенская, Хомутовская основные школы, Адищевская средняя школа) с количеством детей – 41 и 2 учреждения дополнительного образования детей. Всего в школах района обучается 1232 учащихся. Нормативная вместимость школ составляет 2869 мест. Количество учителей 195. Детские сады посещают 488 детей. Нормативная вместимость детских садов составляет - 450, однако, в ряде сельских поселений детские сады переполнены. В частности, в Островском (центральном) сельском поселении, в н.п. Красная Поляна Юрьевского сельского поселения.

На территории района функционируют детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества, детский дом, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Проблемы в сфере образования: показателем, характеризующим эффективность функционирования образовательных учреждений, является нагрузка учеников на 1 учителя. Нормальной на сегодня считается нагрузка 8-11 учеников на 1 учителя. Нагрузка учеников на 1 учителя в районе на начало учебного года 2008-2009 в целом составила 6,7 ученика. Наполняемость школьных образовательных учреждений по району в целом составила 37,3% , что ниже экономически целесообразной практически в 2 раза.

На основе анализа перспективной наполняемости школ района разработаны предложения по оптимизации бюджетных расходов на содержание объектов образования Островского района.

Культура. В Островском муниципальном районе 41 учреждение культуры: муниципальное учреждение Централизованная библиотечная система, муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей Островская детская школа искусств, муниципальное учреждение Районный центр культуры и досуга, муниципальное учреждение Историко-культурный центр им. Б.М.Кустодиева, сельские Дома культуры и сельские клубы (имеют статус юридических лиц). В отрасли работает 149 человек, из них 72 специалиста культурно-досуговой деятельности.

В учреждениях культуры работает 132 клубных формирований и клубных любительских объединений, из них 74 самодеятельного народного творчества, в том числе 43 детских.

Хореографический коллектив «Озорные каблучки» МУ Гуляевский сельский Дом культуры, хор ветеранов, вокальная группа «Родничок» МУ Районный центр культуры и досуга, имеют звание «народный», хореографический ансамбль «Сувенир» - звание «Образцовый». Клубные учреждения в год проводят не менее 3000 мероприятий, в библиотеках района 7138 читателей, из них 2385 детей, книжный фонд 213937 экземпляров. В МОУ ДОД Островская детская школа искусств обучается 122 ученика. На территории района работает МУ Историко-культурный центр имени Б.М.Кустодиева. Работники культуры успешно работают над различными культурными проектами, проводят мероприятия, занимаются краеведением, фольклором, активно участвуют в областных фестивалях: «Дорогами народных традиций», «Играй, Костромская гармонь». Проводятся праздники сел и деревень, приуроченные к праздникам народного календаря.

Учреждения культуры, как правило, расположены в административных центрах сельских поселений. На территории района имеются населенные пункты, с численностью населения свыше 200 человек, не имеющих сельских клубов. Например, поселок Красная Поляна находиться от районного центра в 17 км, на территории проживает 519 человек. Учитывая отсутствие постоянно действующих маршрутов общественного транспорта между населенными пунктами, часть населения имеет ограниченный доступ к учреждениям культуры. Решить проблему можно за счет организации передвижного культурного центра «Клуб на колесах». Кроме того, материально-техническая база учреждений культуры остается низкой. Не соответствует потребностям населения и нормативам минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры, утвержденным приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20 февраля 2008 года № 32.

Здания учреждений культуры капитально не ремонтировались последние 10-15 лет. В аварийном состоянии находятся здания МУВоскресенский сельский клуб, МУ Александровский сельский Дом культуры. Не отвечает современным требованиям здание центральной библиотеки.

Таким образом, большая территория и низкая плотность населения в Островском муниципальном районе определяют еще одну ее слабую сторону - необходимость поддержания высоких расходов на поддержание социальной инфраструктуры в отдаленных малонаселенных сельских поселениях и трудности с транспортным обеспечением населения и отдельных территорий.

Решение этих проблем требует отвлечение из бюджета, а потенциально и из средств возможных инвесторов, значительных средств, которые могли бы быть направлены на скорейшую реализацию инвестиционных проектов, создание новых промышленно - производственных площадок и более активное развитие частно-государственного партнерства. В конечном итоге, это означает наличие более высоких издержек реализации проектов на территории района по сравнению с другими районами.