В промышленности основными мероприятиями нэпа были:

• Сдача в аренду национализированных мелких и средних промышленных предприятий их бывшим владельцам (5200 предприятий);

• Децентрализация управления промышленностью;

• Перевод многих предприятий на хозрасчет;

• Отмена всеобщей трудовой повинности, формирование рынка рабочей силы;

• Переход от уравнительной зарплаты к сдельной;

• Привлечение иностранного капитала в форме концессий;

В торговле и финансовой сфере нэп предусматривал:

• Возвращение к частной торговле;

• Выпуск (с 1922 г.) конвертируемого червонца, обеспеченного золотом;

• ведение налогов как источника постоянного пополнения госбюджета; введение платы за коммунальные, транспортные и другие услуги.

В с/х:

• Продразверстка была заменена продналогом, размер которого вдвое меньший по сравнению с продразверсткой, был заранее известен крестьянину, что усиливало его заинтересованность в повышении производительности труда;

• Крестьяне получили возможность продавать излишки продукции на рынках;

• Ликвидация круговой поруки - каждый крестьянин платил налоги самостоятельно.

В Украине нэп был введен позднее, чем в РСФСР – с 1922 г. Его введение было связано с определенными трудностями. Так, «комнезамы», объединившие бедные слои крестьянства, выступали против введения нэпа в Украине. Однако в целом нэп сыграл важную роль в развитии с/х, а денационализация предприятий Украины позволила быстро насытить рынок товарами и восстановить промышленность. Одновременно с введением нэпа УССР была включена в российскую программу электрификации страны (план ГОЭЛРО), предполагавшую в кратчайшие сроки резко поднять производство электроэнергии. В 1922 г. была создана Комиссия по делам электрификации Украины.

При нэпе были достигнуты высокие темпы развития страны. В кратчайшие сроки (1925/1926 гг.) восстановлено хозяйство страны, вырос жизненный уровень населения. Для независимой Украины нэп дает определенный опыт рыночных отношений и умения в кратчайший срок вывести страну из кризиса.

Однако нэп не мог быть долговечным, так как базировался на двух противоположностях: в экономике господствовали рыночные отношения, а в политике – административно-командная система, стремившаяся подчинить экономику своим целям.

Причины и масштабы голода 1921-1923 гг. в Украине. В 1920 г. жестокая засуха повлекла за собой существенное сокращение посевов зерновых. Это тяжело отразилось на поголовье скота, которое сократилось на 40%. В 1921 г. засуха оказалась более сильной и охватила большую территорию. Но масштабы стихийного бедствия не были бы такими страшными, если бы им не предшествовали 4-летняя мировая война, трехлетние реквизиции и политика «военного коммунизма» относительно украинского села. Ослабленное продразверсткой с/х не могло противостоять крупномасштабному стихийному бедствию.

В Украине голод охватил губернии (с населением 7 млн. чел.), которые были основными производителями товарного хлеба. От засухи больше всего пострадали Запорожская, Екатеринославская, Донецкая, Одесская, Николаевская и Харьковская губернии, частично – Полтавская и Кременчугская. Но даже при таких условиях по требованию Москвы зерно вывозилось из Украины как в форме продналога, так и как помощь пострадавшим от голода неурожайным регионам России, в частности Поволжью. Голод в Украине замалчивался, и официально считалось, что ее продовольственное положение вполне удовлетворительное. Действительно, перераспределение украинского продовольствия в пределах республики в пользу южных губерний могло предотвратить распространение голода. Однако, несмотря на неурожай, на юге Украины продолжались хлебозаготовки. В начале 1922 г. ситуация здесь стала катастрофической. Х.Раковский вынужден был поставить вопрос о немедленной помощи для обеспечения весенней посевной кампании. СНК РСФСР для этого выделил 100 млрд. руб. совзнаками и 4 млрд. руб. золотом, однако эти средства были взяты в самой Украине. В июле 1921 г. при ВУЦИК была создана Центральная комиссия помощи голодающим (ЦК «Допголукр»), треть собранного ней продовольствия продолжала поступать в Поволжье. По некоторым данным вследствие голода 1922-1923 гг. умерли более 1 млн. человек, преимущественно крестьян. В Запорожской губернии голодало 100% населения, в Одесской – 90%. Окончательно последствия голода были ликвидированы в 1923 г.

Государственный статус Украины в 1921-1922 гг. определялся договором о военном и хозяйственном союзе между УССР и РСФСР от 28 декабря 1920 г. Номинально УССР была суверенным государством, фактически федерация советских республик изначально носила неравноправный характер. Украинские республиканские органы власти подчинялись руководящим органам РСФСР.

Постепенно в государственных органах РСФСР сосредоточилось управление важнейшими отраслями украинской промышленности. В объединенных отраслях государственного управления нормативные акты РСФСР были обязательны для Украины. Объединенные наркоматы были фактически комиссариатами РСФСР и не учитывали интересов Украины, игнорировали ее специфические особенности. Все это было проявлением попытки превратить эти республики в автономные в составе России. Этот курс, получивший название «автономизация» особенно активно проводился наркомом по делам национальностей РСФСР И.Сталиным.

Украинские руководители Х.Раковский, Г.Петровский и В.Затонский неоднократно обращали внимание ЦК РКП (б) на недостатки в межгосударственных отношениях УССР и РСФСР. В 1922 г. на заседаниях политбюро ЦК КП (б) У систематически рассматривались вопросы, связанные с разграничением полномочий между российскими и украинскими наркоматами и ведомствами.

Создание СССР. Статус Украины в составе Советского Союза. Комиссия Политбюро ЦК РКП(б) по подготовке проекта совершенствования отношений между республиками приняла в 1922 г. сталинский проект союзного договора, предусматривавший вхождение независимых советских республик в РСФСР на правах автономии. План вызвал протест со стороны руководства республик, особенно Украины. В дискуссию вмешался тяжелобольной Ленин. Он отверг идею «автономизации», которая ликвидировала права республик, угрожала подорвать поддержку большевиков со стороны нерусских народов бывшей Российской империи. Вместо этого Ленин предложил свой план добровольного объединения всех советских республик в новой федерации, в новом многонациональном союзе на принципах равноправия.

Ленинская концепция федерации оказалась более приемлемой для руководства национальных регионов, чем планы Сталина. 10 декабря 1922 г. в Харькове начал свою работу 7 Всеукраинский съезд Советов, одобривший идею создания Союза.

30 декабря 1922 г. в Москве состоялся 1-й Всесоюзный съезд Советов, утвердивший Декларацию об образовании СССР и Союзный договор. В состав СССР вошли 4 республики: РСФСР, Закавказская Федерация, УССР, Белорусская ССР. На съезде были избраны Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), 4 председателя ЦИК, от Украины – Г.Петровский.

Окончательное юридическое оформление Советского Союза произошло на 2-м съезде Советов СССР в январе 1924 г. На нем была принята первая союзная Конституция. В мае 1925 г. 9-й Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Конституции УССР. В ней законодательно закреплялось вхождение советской Украины в состав СССР, определялись компетенции и функции республиканских органов, отношения между органами власти УССР и СССР.

Согласно Конституции, УССР имела декларативное право свободного выхода из состава СССР. Однако ведущие направления жизнедеятельности страны (военные, иностранные дела, внешняя торговля, железнодорожный транспорт и т.п.) полностью входили в компетенцию только союзного правительства. Центральным структурам официально, путем создания так называемых союзно-республиканских наркоматов подчинялись финансовая система, вопросы труда, продовольствия, промышленности. Статус самостоятельных управленческих звеньев в республиках сохраняли всего 6 наркоматов: юстиции, внутренних дел, земледелия, образования, здравоохранения и соцобеспечения. Но они идеологически и материально зависели от центрального аппарата.

Централизация основных наркоматов вызвала протесты со стороны некоторых республиканских руководителей. На 12-м съезде РКП (б) в апреле 1923 г. Раковский предложил передать важнейшие вопросы жизнедеятельности союзным республикам. Позиция Раковского вызвала особое недовольство Сталина и в июле 1923 г. его устранили с поста главы правительства УССР. Образование в 1922 г. СССР состоялось по сталинскому сценарию. Украина утратила остатки суверенитета.

«Украинизация» (коренизация). 12-й съезд РКП (б) в 1923 г. провозгласил курс на «коренизацию» партийного и государственного аппаратов на местах. Коренизация должна была заключаться в:

• Формировании руководящих органов национальных республик преимущественно из местного населения;

• Расширении сферы применения национальных языков;

• Развитии национальной культуры, традиций и т.д.

В УССР эта политика получила название украинизации. Для ее практического осуществления была создана специальная комиссия во главе с секретарем ЦК КП (б) У В.Затонским.

В результате украинизации доля украинцев в составе госаппарата к началу 30-х гг. составляла 53%. Украинским языком владело 60% рабочих. Было украинизировано делопроизводство. Тираж украинских газет увеличился в 5 раз. В начале 30-х гг. украинскими были 90% школ, 60% техникумов, 40% вузов, подавляющее большинство театров.

С усилением административно-командной системы во второй половине 20-х гг. начинается сворачивание украинизации. Постепенно ограничивалась деятельность национальных школ и культурно-просветительских учреждений. Сторонники украинизации (А.Шумский, М.Волобуев, М.Хвильовой) были обвинены в буржуазном национализме и репрессированы.

Ликвидация неграмотности населения стала основой культурного строительства в данный период. Еще в 1919 г. Ленин подписал «Декрет о ликвидации безграмотности среди населения РСФСР», согласно которому население «в возрасте от 8 до 50 лет, не умеющее читать и писать, обязано обучаться родному или русскому языку по желанию». Для тех, кто обучался в школах для взрослых, рабочий день сокращался на 2 часа с сохранением зарплаты. В Украине развернулась активная борьба с неграмотностью. В 1920 г. была образована республиканская комиссия во главе с Г.Петровским. Для школ и кружков по ликвидации неграмотности специально издавались учебники, разрабатывались программы. В 1923 г. было создано общество «Долой неграмотность». В результате до 1927 г. в Украине научились читать и писать 2 млн. человек, количество неграмотных среди взрослых сократилось с 76 до 43%.

Наука. Главным научным центром в республике стала Всеукраинская академия наук (ВУАН). В 20-х гг. в ВУАН существовало 3 отдела: историко-филологический, физико-математический и социально-экономический. Наиболее плодотворно работал первый отдел, где ведущую роль играл М.Грушевский, в 1924 г. вернувшийся из-за рубежа и избранный академиком ВУАН. Его коллегами являлись выдающиеся историки Д.Багалей, М.Слабченко, А.Оглоблин, Д.Яворницкий.

В физико-математическом отделе работало наибольшее количество кафедр – 30, где проводили свои исследования математики Д.Граве и Н.Крылов, химики В.Кистяковский и Л.Писаржевский. В социально-экономическом отделе трудились географ К.Воблий, статистик и демограф М.Птуха.

Литература и искусство. Главными особенностями этого времени стало разнообразие литературных направлений, течений, образование и распад многих писательских групп. Некоторые из них находились под влиянием Пролеткульта – советской литературно-художественной и просветительской организации, для которой было характерно нигилистическое отношение к культуре прошлого, «культуре эксплуататоров». Пролеткультовские идеи исповедовали литературные организации «Плуг» и «Гарт». Модернистские концепции отстаивали группы «непролетарских писателей»: неоклассики (Н.Зеров, М.Рильский), символисты (П.Тычина, Ю.Меженко), футуристы (М.Семенко).

В 1925 г. возникла Вольная академия пролетарской литературы (ВАПЛИТЕ), которая состояла из 22 писателей и поэтов (П.Тычина, В.Сосюра, Ю.Смолич, Н.Бажан, Ю.Яновский, А.Довженко, Л.Курбас и др.). Идейным руководителем ВАПЛИТЕ был Н.Хвылевый (Фитилев), а первым ее президентом М.Яловый.

Это было время относительной либерализации литературного и художественного процесса, когда большую популярность получили произведения прозаиков И.Микитенко, Н.Хвылевого, А.Шияна, Ю.Яновского, поэтов Н.Бажана, В.Сосюры, драматургов И.Кочерги, М.Кулиша. В области изобразительного искусства плодотворно работали Н.Бойчук, Ф.Кричевский, Г.Нарбут, А.Петрицкий и др., в музыкальном искусстве – Г.Веревка, М.Вериковский, Б.Лятошинский, Л.Ревуцкий. Получили признание театральные коллективы «Березиль» во главе с Л.Курбасом, им. И.Франко под руководством Г.Юра. Особой популярностью пользовалось кино. Мировое признание получили фильмы «Броненосец Потемкин» С.Эйзенштейна, «Земля», «Арсенал» А.Довженко и др. Творчество украинских деятелей искусства имело большое значение для подъема национального сознания украинского народа.

Религиозная жизнь. В УССР в этот период действовали несколько православных конфессий (церковных организаций) – Украинская православная церковь (УПЦ), Русская православная церковь (РПЦ), Украинская автокефальная православная церковь (УАПЦ), особо активно осуществляющая курс на украинизацию церковной жизни. Официально она возникла в октябре 1921 г. на Всеукраинском православном соборе в Киеве и возглавлялась митрополитом В.Липкивским. Религиозная служба в ней проходила на украинском языке, церковная организация в значительной степени была демократизирована активным участием мирян в управлении. УАПЦ критически относилась к советской власти и в условиях разворачивания бурной «атеистической пропаганды» была официально ликвидирована в 1930 г.