Раздел 3. Положение беспризорных и безнадзорных детей и меры по их социальной поддержке

1. СОЦИАЛЬНЫЙ ПОРТРЕТ СОВРЕМЕННОГО БЕСПРИЗОРНИКА

Безнадзорность и беспризорность детей продолжа­ет оставаться одной из тревожных характеристик —— современного российского общества. Определяя масштабы проблемы, необходимо обратить внимание на различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети.

Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несо­вершеннолетних»:

♦ безнадзорный — это несовершеннолетний, конт­роль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законны представителей либо должностных лиц;

♦ беспризорный — это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания¹²². Наличие бездомных детей нельзя считать сугубо со­временным явлением. Они были и раньше, но наибольшее распространение бездомность получает в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий (войн, ре­волюций, голода, наводнений, землетрясений).

Статистики, которая позволила бы определить масш­табы беспризорности в нашей стране, пока нет и полу­чить их трудно. По некоторым данным, сейчас в России 200-300 тыс. бездомных детей, причем их численность постоянно растет, в том числе в очень значительной сте­пени за счет беженцев. Единственной достоверной вели­чиной является численность малолетних детей подрост­ков, доставленных в детские приемники-распределители. По данным Госкомстата РФ, в 1995 г. она составила 58,7 тыс. (на 2,7% больше, чем в 1994 г.), в том числе: 1,4 подки­нутых и заблудившихся (на 4,3% больше, чем в 1994 г.), 12,4 тыс. оставшихся без попечения родителей (на 5% больше, чем в 1994 г.), 18,7 тыс. самовольно ушедших из семьи (на 2% меньше, чем в 1994 г.), 5, 4 тыс. самовольно ушедших из детских домов, школ-интернатов и других дет­ских учебных учреждений (на 9,5% больше, чем в 1994 г.), 7,2 тыс. правонарушителей, в том числе 2,3 тыс. совершивших общественно опасные деяния (на 93,7% боль­ше, чем в 1994 г.). В 1996 г. число детей, доставленных в приемники-распределители, составило 57,2 тыс., в том числе: 11,8 тыс. оставшихся без попечения родителей, 32,4 тыс. самовольно ушедших из семьи, 4,9 тыс. само­вольно ушедших из детских домов и школ-интернатов, 0,7 тыс. ушедших из специальных учебно-воспитатель­ных учреждений.

Обследование детей, попавших в приемники-распре­делители, проведенное в ряде районов России, дает осно­вание составить социальный портрет современного бес­призорника.

Результаты обследования подтвердили, что основная масса бездомных (62,5%) — это дети, убежавшие из небла­гополучных семей. Из них 43,7% жили в неполных семьях, 31% жили с бабушками, дедушками или другими родствен­никами, поскольку родители были лишены родительских прав. Лишь каждый четвертый беспризорник жил в пол­ной семье. В основной своей массе родители беспризор­ных детей имеют низкий образовательный уровень и невы­сокую квалификацию, среди них преобладают продавцы, уборщицы, рабочие, повара, нянечки детских садов и т. п. Выяснение причин бегства детей из дома показало следу­ющую картину. Практически каждый третий (29,4%) убе­жал из-за жестокого с ним обращения. У детей, испытав­ших жестокое обращение со стороны членов своей семьи, возникает устойчивое чувство подавленности, вызванное сознанием, что они нежеланны и недостойны любви. По­следствия семейной жестокости многообразны, имеют психологический и поведенческий характер: агрессив­ность, тревожность, обеспокоенность, депрессия, низкое самоуважение, криминальное, сексуальное поведение. В особенно тяжелом положении оказываются дети, живу­щие в семье с отчимом. Такие дети составляют более тре­ти (35,3%) от числа убежавших. Часто они уходят из дома, чтобы выразить матери свой протест против появления отчима. Но нередко отчимы сознательно выживают сынков из дома, избавляясь таким образом от лишнего претендента на жилье.

Достаточно большую группу составляют дети, убежавшие от родителей-алкоголиков, причем это оказывается не единственной причиной бегства, обычно ей сопутствуют голодание ребенка, конфликтные отношения с роди­телями, учителями, сверстниками.

Около 18% детей причину ухода из дома объяснили не­желанием учиться. Около 12% ушли из дома «потому что они там никому не нужны». Такая ситуация возникает, на­пример, когда умирает мать и ребенок остается на попече­нии родственников, которым не до него. Вместе с тем, ни один из опрошенных детей не отметил в качестве причины ухода из дома отсутствие любви к своим родителям и род­ственникам, хотя такая подсказка имелась. Ею не восполь­зовались даже дети из семей алкоголиков. То есть для ухода из дома у основной массы детей были веские причины. Практически каждый ребенок дорожит своим домом и лишь в крайнем случае покидает его. Около 10% убежавших детей — это любители попутешествовать, но даже они часто в качестве дополнительной причины часто выдвигали «пло­хие отношения с родителями». Лишь 5% беглецов покинули дома временно, в поисках романтики и приключений.

Теперь возникла новая ситуация в детской бездомно­сти — следствие незаконной приватизации жилья. Роди­тели, пользуясь несовершенством законодательства, про­давали квартиры и уезжали в неизвестном направлении, оставляя детей на улице. К настоящему времени в закон о приватизации жилья внесены соответствующие поправ­ки. Однако часть детей уже успела лишиться крона.

При обследовании установлено, что более 30,о от общего числа бездомных детей (37,5%) составляют убежавшие из детских домов, приютов, интернатов и т. п. Основ пая причина, по которой дети убегают из детских домов, стремление вернуться домой; се отметили 87% из опро­шенных, несмотря на то, что там их ждет тяжелая жизнь. 25% убежали из-за плохих отношении с учителями и же­стокого к ним обращения.

Беспризорники — это дети разного возраста. В дан­ном обследовании наименьший возраст 6 лет, самая зна­чительная группа — в возрасте от 9 до 14 лет. На долю та­ких приходится 58% от общей численности попавших в приют беспризорников. Дети в возрасте 6—8 лет состави­ли 31,1%.

Группа подростков 15-17 лет немногочисленна, 10,3%. Как уже говорилось, объясняется это тем, что многие без­домные подростки уже адаптировались к условиям жизни на улице, умеют за себя постоять или знают, куда можно обратиться за помощью. Некоторые уже стали членами какой-либо группировки или банды и проживают вместе с ней. Эти дети в поле зрения специальных детских учреждений обычно не попадают.

Анализ полового состава бездомных детей показыва­ет, что в нем преобладают мальчики, их доля 78,6%, дево­чек 21,4%.

Следует подчеркнуть такой факт: в провинциальных го­родах большинство бездомных детей составляют местные, а в Москву приезжают бездомные со всей страны. Лишь 20% бездомных детей — москвичи, еще 15% жили в Московской области или в близлежащих городах, таких как Красно­горск, Тверь, Наро-Фоминск, Серпухов и т. д. Остальные съехались в Москву со всей России: из Казани. Оренбурга, Тамбова, Нижнего Тагила, Новосибирска, Якутска, Томска, Чечни. Десятая часть детей прибыли в Москву из стран СНГ: Белоруссии, Украины, Таджикистана, Узбекистана.

Большинство бездомных детей (почти 80%) – горожане; селяне составляют чуть больше 20%. Очевидно, сельские жители менее разобщены, там в большей мере, чем в городе, развита взаимопомощь. В дела неблагополучной семьи могут вмешаться соседи, способные помочь ребенку в решении его проблем и не допустить того, чтобы единственным выходом из создавшегося положения стало для ребенка бегство из дома.

Известно, что степень социальной дезадаптации не в последнюю очередь зависит от времени пребывания ребенка в уличной среде. Продолжительность бездомности детей различна. Для тех, кто на момент обследования находился в приемнике-распределителе, она составляет от 3 дней до 7 месяцев. На практике этот срок бывает и значительно большим. Причем, при обследовании выявилась такая закономерность: чем меньше возраст ребенка, тем больше продолжительность его бездомности (Таблица 1).

Таблица 1

Возраст ребенка лет	Продолжительность бездомности
	До 1 мес.	От 1 мес. и более
	Соотношение %
До 8	33	67
9-14	41	59
15-17	48	52

Объяснение прецеденту найти довольно сложно. Можно предположить, что маленький ребенок может не знать свой домашний адрес и даже фамилию, а ребенок постарше или подросток, имеющий эти сведения решит ■ вернуться домой. Помимо того, ребенок 6—10 лет может стать хорошим «помощником» для взрослого «профес­сионального» бездомного или любого другого человека, избравшего для себя бизнес, ориентированный на вов­лечение детей. Такие взрослые крепко держат ребенка в руках.

Из-за своих физиологических особенностей и психоло­гических склонностей бездомные дети особенно уязвимы при столкновении с любой опасностью, которая подстере­гает их на улице. Одна из них — место ночевки. Ночуют бездомные дети обычно где придется. Часть имеет посто­янное место на чердаке или в подвале преимущественно старых домов, на вокзалах. Они могут стать легкой добы­чей для любого преступника, в том числе и маньяка.

С другой опасностью бездомный ребенок сталкивает­ся, добывая средства к существованию, основным источ­ником которых являются попрошайничество, воровство, мелкий рэкет. Некоторые чем-либо приторговывают, подрабатывают на бензоколонках, моют машины, сдают пустые бутылки. Те, кто посильнее, могут работать груз­чиками в магазинах. Один из подростков на вопрос об источнике дохода ответил: «Раздевал детей».

Подростки занимаются своим промыслом как само­стоятельно, так и группами. Из всех обследованных 70% детей «работали» группами. Причем в 80% этих групп вся деятельность была организована либо ровесниками этих детей, либо ребятами постарше и лишь в 20% — взрослы­ми. Характерно, что сами дети, отвечая на вопрос «Кто эти взрослые?», сказали, что это хулиганы; то есть бездомные дети зачастую связаны в той или иной степени с преступ­ным миром, входят в криминальные группировки взрос­лых. Выйти из них очень сложно — преступникам посто­янно требуются «молодые кадры». Анализ уголовных дел, возбужденных в отношении подростков, показал, что в 70% случаев за малолетними детьми, осужденными за ка­кое-либо, преступление, стоят взрослые люди.

Дети-бродяги организуют и собственные группиров­ки: старшие занимаются воровством, младшие попро­шайничеством и т. п. Причем, если сначала они идут на воровство и мошенничество для того чтобы выжить, то по­том — уже для «коммерции». По признанию беспризорных, их доходы, в зависимости от вида деятельности, колеблют­ся от 1,5-2 до 40 тыс. руб. вдень (в ценах лета 1995 г.).

В таблице 2 приведены данные о заработке детей в соотношении с их возрастом (также в ценах лета 1995 г.).

Таблица 2

Возраст детей, лет	Заработок, тыс. руб.
		2-5	5-10	10-20	20-100	100-200	200
	Соотношение %
7-10	—	20	—	60	20	—	—
11-15	5	10	20	10	30	20	5
16-18	—	—	—	—	100	—	—

Как видим из таблицы, наиболее «удачливыми» оказы­ваются дети 10 лет. 80% из них получали в день от 10 тыс. руб. и больше, а подростки 16-18 лет имели минималь­ный доход 20 тыс. руб. в день. Необходимо подчеркнуть, что, в основном, не существует различия в уровне «до­ходов» москвичей и приезжих. Исключение составляют приезжие девочки. Если они не занимаются проститу­цией, найти себе иной заработок им значительно слож­нее. В нашем обследовании 50% девочек, ничего, по их словам, не зарабатывали, жили на подаяние. Те же, кто занимался проституцией, имели до 200 тыс. руб. в день или соответствующие суммы в долларах.

Убежав из дома от притеснения и жестокости родите­лей, подросток по-прежнему часто подвержен риску стать жертвой насилия, ограбления, оскорбления. По некоторым сведениям, от 20 до 40% детей претерпевают фи­зическое насилие, около 8% — сексуальное.

По данным обследования в Москве и Московской об­ласти более чем у половины мальчиков-беспризорников зафиксировано сотрясение мозга. При том у всех нео­днократно (по 2—3 раза), и эта травма была получена в возрасте 6—7 лет. Сейчас эти дети все состоят на учете в психоневрологическом диспансере.

В полоролевом поведении беспризорных отличают две крайности. С одной стороны, половая распущен­ность — есть откровенные проститутки, как девочки, так и мальчики (имеют место случаи продажи младших бра­тьев старшими), с другой — полное непонимание отно­шений между полами.

Особенно тяжело приходится девочкам. Вероятность того, что убежавшая из дома девочка будет втянута в ран­нюю половую жизнь, очень велика. По словам директора одного из приютов для детей в Санкт-Петербурге, почти все ее воспитанницы в прошлом подвергались изнасилованиям. Судьба беспризорника трагична, его развитие дефор­мировано. Беспризорного ребенка отличают неразвитость эмоциональной сферы, задержка интеллектуального раз­вития, неустойчивость внимания. Существует тенденция к пониженному самоуважению, действия часто неадекватны ситуации. Беглецы страдают из-за недостатка доверия, межличностные отношения затруднены, нарушается осоз­нание самого себя как целостной личности.

Подростковый возраст характеризуется тем, что в это время происходит интенсивное интеллектуальное разви­тие подростка, индивидуализация и социализация его личности. Эти процессы могут протекать успешно лишь в тесном контакте родителей и детей, однако, такой кон­такт у беспризорного ребенка отсутствует, он чувствует себя нелюбимым, отвергнутым, одиноким. Без участия и поддержки семьи личностное и социальное развитие детей задерживается, что заранее предопределяет трудности их взрослого существования. Никаких перспектив лично" го и социального характера перед ними не открывается.

Беспризорные дети, как правило, плохо учились. Они плохо читают, не умеют считать. Почти половина опро­шенных при обследовании детей ответили, что учиться им неинтересно.

Здоровье детей, живущих на улице, расшатано. По ре­зультатам обследования, проведенного в Астрахани, более 70% бездомных детей больны. В числе этих болезней — энурез, невротическое развитие или задержки нервно-пси­хического развития (вплоть до олигофрении в стадии дебильности); пограничные психические расстройства; по­ражение бронхолегочной системы (у многих большой стаж курения, токсикомании); аномалии развития и заболева­ния мочеотделительной системы; нарушения опорно-дви­гательного аппарата и костно-мышечной системы; аллер­гические заболевания (астматические бронхиты, риниты, аллергодерматиты, нейродермиты, псориаз). Причем все болезни в основном имеют запущенную или хроническую форму. Часть бездомных детей — носители и распростра­нители опасных инфекционных заболеваний. Педикулез, венерические заболевания — обычное среди них явление.

Сотрудники московского детского приемника каж­дый месяц диагностируют около 50 случаев сифилиса, гонореи, трихомоноза у попавших к ним детей в возрас­те от 8 до 17 лет. Самой юной среди заразившихся гоно­реей оказалась 8-летняя девочка, приведенная из прито­на содержавшегося ее матерью. Сотрудники детприем­ника утверждают, что значительный рост венерически, заболеваний среди малолетних начался с появление в Москве четыре года назад потока беженцев из южных регионов РФ в СНГ.

Представляют интерес для исследования и обобщения планы беспризорников на будущее. 53% хотят вернуться домой, 29% продолжить учебу в школе, техникуме, 17,6% «жить как все» и лишь 12% не имеют никаких планов. Ни один из подростков не принял такую подсказку, как «я уже ничего не могу изменить», то есть все дети в той или иной мере надеются на лучшие перемены. Они хотят иметь доб­рых и заботливых родителей (это отметили 53,8% детей, в том числе среди 9—14-летних — 64,7% и среди 6—8-лет­них — 33,4%). Вместе с тем 17,7% детей высказались в пользу самостоятельной жизни. Есть и более простые же­лания: 12% детей (9-12 лет) хотели бы иметь много игру­шек, 23,5% — красивую одежду. Особо хотелось бы выде­лить группу детей, в представлении которых лучшие пере­мены — возможность сытно питаться. Причем их доля достаточно велика: 26,9% от всех опрошенных нами без­домных детей (в том числе в возрасте 9—14 лет).

Попадая в приют, беспризорные дети, естественно, не сразу адаптируются к новой социальной среде, требу­ется немало усилий, чтобы состоялось их социальное возрождение.

2. ДЕТСКАЯ БЕСПРИЗОРНОСТЬ В ИСТОРИИ РОССИИ

В истории человечества беспризорность как особое со­циальное явление существовало давно. Наиболее резко число беспризорных детей возрастает в периоды полити­ческих, социально-экономических потрясений: войн, рево­люций, национальных междоусобиц. Имеют свою историю и способы решения проблем детей, выбитых из жизненной колеи. С середины XIX в. в России отмечается активный рост детских приютов, в том числе создаваемых частными лицами и общественными организациями. Лидировал Санкт-Петербург, здесь число благотворительных детских учреждений, составлял к 90-м годам 33% от их общего чис­ла. К концу XIX в. все большую активность в решении про­блемы беспризорности проявляет государство, организуя приюты для детей нравственно запущенных, преступив­ших закон или отбывших наказание. В начале XX в. актив­ную деятельность по устройству таких детей развернул Московский Совет по призрению беспризорных. Их пере­давали в семьи, назначая при этом определенную плату. Создавались «искусственные семьи» из нескольких детей, под патронажем заслуживающих доверия женщин, и организовывались небольшие приюты¹²³.

После Октябрьской революции 1917 г. Советское пра­вительство, несмотря на трудности, которые испытывала страна, направило значительные силы и средства на пре­одоление беспризорности детей, число которых к 1921 году достигло 4,5 млн человек. Безусловно, во многом детская беспризорность стала следствием гражданской войны и голода. Однако немалую роль сыграла и социальная по­литика того времени, государственная установка на ума­ление роли семьи. А. В. Луначарский давал такое объяс­нение этой политики: «семейное воспитание развертыва­ет чувство оценки своей личности, а высоко ценящий личность партикулярный человек, обыватель, не может сделаться хорошим солдатом или чиновником, который служил бы целому»¹²⁴. Первым шагом к созданию детских учреждений нового типа стал Декрет СНК от 2 декабря 1920 г. «Об изъятии опеки из ведения Народного Комис­сариата социального обеспечения»¹²⁵. Теперь детьми, остав­шимися без попечения родителей, стал заниматься Народ­ный Комиссариат просвещения (Наркомпрос), в который входил отдел охраны детства, выполнявший свои непос­редственные обязанности - решение всех вопросов защи­ты и устройства осиротевших детей, борьба с беспризорно­стью. Появилась сеть государственных учреждений, взяв­ших детей-беспризорников под свою опеку. В нее входили: приемно-распределительные пункты, оказывающие бес­призорным первую помощь и осуществлявшие разносто­роннюю диагностическую работу силами врачей и педаго­гов (в 20-х гг. их количество достигло 200); детские дома различных типов, детские городки, колонии и коммуны, в которых дети получали воспитание, образование и трудо­вые навыки. Свои функции по борьбе с беспризорностью выполняли также комиссии по делам несовершеннолет­них, которые рассматривались как суды¹²⁶.

К середине 30-х годов проблема детской беспризорно­сти была в основном решена. В 1927 г. принимается Се­мейный кодекс. На первое место среди обязанностей ро­дителей теперь выдвигается защита личных и имуще­ственных прав своего ребенка. В правовом положении ребенка в семье, согласно новому Кодексу, происходят существенные изменения, укрепляются правовые пред­посылки защиты интересов несовершеннолетних в семье. Таким образом, в эти годы предпринимались попытки организационного характера с целью предупредить рост числа беспризорных, которые становятся сиротами при живых родителях. Вместе с тем, имело место распространенное представление, что беспризорность как такой вызывается, прежде всего, недостатками в коммунистическом воспитании подрастающего поколения, а потому необходимо сосредоточить внимание и усилия именно на этой проблеме: с ее решением исчезнет и беспризорность

Если говорить о беспризорности детей в годы Вели­кой Отечественной войны, то главным источником си­ротства была потеря родителей, трудности и лишения вызванные военным временем. 15 июня 1993 г. СНК СССР принимает постановление «Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиган­ством»¹²⁷. Этим постановлением предлагалось организо­вывать трудовые воспитательные колонии для беспризор­ных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, неоднократно замеченных в мелком хулиганстве и других незначительных преступлениях. Причем речь шла о детях в возрасте от 11 до 16 лет.

В послевоенные годы предотвращению детской беспри­зорности были призваны служить школы-интернаты, датой рождения которых следует считать 1956г., когда было при­нято постановление ЦК КПСС и СМ СССР об их создании. В апреле 1957 г. Совет Министров РСФСР утвердил поло­жение о школе-интернате¹²⁸, куда принимали всех детей, не имеющих необходимых условий для семейного воспитания.

Крен в сторону развития и расширения сети детских государственных воспитательных учреждений объяснял­ся не только стремлением предотвратить детскую беспри­зорность. По-прежнему в его основе лежала идея о пере­даче всех детей на полное государственное попечение, хотя, конечно, она уже начинала казаться сомнительной.

В период с 60-х по 90-с гг. явных потрясений наше государство не испытывало, однако детские проблемы продолжали существовать. Особое место в защите обездо­ленных детей продолжали занимать школы-интернаты, количество которых неуклонно росло. Только в I960 году они должны были принять 1 млн учащихся. Другим ша­гом на пути усиления роли государственных мер в жизни детей стали школы с так называемым продленным днем.

Новый пик детской беспризорности пришелся на ко­нец 80-х — начало 90-х годов. В условиях нестабильнос­ти социально-экономической, политической жизни, проведения реформ без должного учета их последствий, а потому болезненно ударивших по основной части насе­ления, возросло число детей, оказавшихся на улице. Сти­мулируют этот процесс множество факторов:

♦ кризисные явления в семье (нарушение ее структу­ры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей); асоциальный образ жизни роди­телей, падение жизненного уровня населения; ухуд­шение условий содержания детей в семьях;

♦ свертывание инфраструктуры, обслуживающей от­дых детей, их досуговую деятельность, под влияни­ем рыночный стихии и в связи с оскудением госу­дарственного бюджета;

♦ нарастание психо-эмоциональных перегрузок у взрослых, отражающееся на детях; распространенность жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях, при сниже­нии ответственности за их судьбу; коммерциализация сферы образованиям культуры.

Таким образом, возросло число факторов риска, не­гативно влияющих на судьбы детей и провоцирующих их беспризорность. Участились случаи побега детей из дома, интернатных учреждений, насильственного выдворения детей из семьи, лишения их крова и пропития.

3. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

3.1. СЕМЬЯ КАК ГЛАВНЫЙ ИСТОЧНИК БЕСПРИЗОРНОСТИ

Как уже отмечалось, одной из серьезных причин, вы­талкивающих детей на улицу, является плохое обращение с ними в семье. В литературе, посвященной этой пробле­ме, и на практике виды плохого обращения объединяют­ся в три большие группы: физическое насилие, отсут­ствие заботы и сексуальное насилие.

Физическое насилие включает в себя многие типы теле­сных повреждений, нанесенных сознательно:

♦ удары, оставляющие раны на теле;

♦ сознательное введение ребенку веществ в таких ко­личествах и с такой частотой, которые могут выз­вать болезненное состояние ребенка;

♦ условия жизни, ставящие под угрозу безопасность или даже жизнь ребенка (к примеру, когда его зак­рывают в шкафу и пр).

В нашей стране существуют различные стили семен­ного воспитания, что во многом зависит как от народных традиций, так и от индивидуальных особенностей конк­ретной семьи. Однако, в целом, обращение с детьми яв­ляется более авторитарным и жестким, чем это склонны признавать взрослые. При анонимном анкетировании детей разного возраста из 15 городов страны¹²⁹ выясни­лось, что 60% родителей используют физические наказа­ния. Из них:

- 85% в качестве наказания используют порку;

- 9% применяют в качестве наказания ребенка сто­яние в углу;

- 5% наказывают ребенка ударами по голове или лицу.

Причинами такого положения, по мнению И. С. Кона,

являются:

♦ традиции, господствующие в нашем обществе, то есть характер семейного воспитания тесно связан со стилем общественных отношений вообще;

♦ родители бессознательно вымещают на детях свои житейские и служебные неприятности, раздражение;

♦ низкий уровень педагогической культуры, убежден­ности в том, что лучший способ разрешения всех конфликтных ситуаций — сила¹³⁰.

Порка как вид физического наказания, применяется родителями обычно спонтанно, в результате вспышки гнева. «Эффективность» порки проявляется в том, что она заставляет ребенка слушаться и снимает психологи­ческое напряжение у родителей¹³¹. Однако, несмотря на эффективность данного метода воздействия, применение силы к ребенку вызывает у родителей чувство вины и замешательство. Негативные последствия применения физической силы проявляются, конечно же, и на ребенке, но здесь есть своя специфика: порка снимает чувство вины; ребенок, наказанный за проступок, через некоторое

время считает, что может повторить его снопа, кримс того, помимо существующей в таких семьях постоянной конфликтной ситуации и нарушения межличностных отношений, жестокое обращение с детьми влечет за со­бой их ответную агрессию по отношению к родителям и членам семьи. Эта ответная агрессия ребенка может быть направлена и на других детей и взрослых¹³².

Клиницист Н. Кетре и его коллеги предположили что суровое физическое обращение с детьми распростра­нено гораздо более широко, чем принято считать. В 1962 г. они опубликовали статью, в которой был впервые ис­пользован термин «синдром избитого ребенка». Авторы доказали, что психологический фактор является домини­рующей причиной применения родителями физическом силы. Родители, которые сами подвергались в детстве депривации, физическому наказанию и испытывали ущемление собственных интересов со стороны своих ро­дителей, не могут адекватно относиться к собственным детям. Они имеют нереалистические ожидания относи­тельно поведения своих детей, но не получают с их сто­роны беспрекословного послушания. Такая ситуация, как правило, приводит к фрустрации. По данным исследова­ния, проведенного современными зарубежными социо­логами, 75% взрослых, допускающих жестокость по отно­шению к своим детям, сами в детстве были жертвами жестокого обращения со стороны родителей¹³³.

Исследования в конце 60-х переместили акцент с пси­хологических факторов возникновения насилия на мате­риальные и социальные. Так, рассмотрев 1380 случаев физического и сексуального насилия, известный обстоятельностью своих изысканий и выводов Gill пришел к выводу, что большинство их произошло в бедных, мате­риально неблагополучных семьях, где только 50% отцов имели работу в течение года, а треть детей росла без от­цов. Данные, полученные Gill, расширяют спектр при­чин, что, в свою очередь, акцептирует внимание на обес­печении возможностей развития детей из необеспечен­ных и неблагополучных семей¹³⁴.

Итак, основными факторами жестокого обращения с детьми, по мнению специалистов, являются психологи­ческий фактор («синдром избитого ребенка») и социаль­но обусловленные причины (материальная обеспечен­ность семьи, уровень образования родителей, культурные традиции).

Отсутствие заботы — это широкое понятие, описы­вающее явление менее заметное, но встречающееся го­раздо чаще, чем физическое насилие. Речь может идти об отсутствии заботы в физическом, медицинском или эмо­циональном плане. Отсутствие заботы может сопровож­даться физическим или сексуальным насилием. Отсут­ствие физической заботы — это нарушения питания, не­достаток гигиены, плохая одежда, бесконтрольность, а также небезопасное окружение. С медицинской точки зрения отсутствие заботы означает отказ от лечения ре­бенка или от необходимых специализированных услуг. Отсутствие эмоциональной заботы состоит в том, что ре­бенку отказывают в ласке и нежности, при том, что фи­зические его потребности удовлетворяются (ребенку по­стоянно делают различные упреки и никогда не говорят о его положительных чертах).

Таким образом, пренебрежение можно определить как хроническую неспособность родителей обеспечить

основные потребности ребенка: в пище, одежде, жилье медицинском уходе, образовании, защите и присмотре' Причины, влияющие на способность родителей к обеспе­чению нужд ребенка, заключаются в экономических фак­торах (отсутствие или уменьшение поддержки супруга или основных членов семьи, осуществляющих уход за ребенком), в физическом или эмоциональном заболева­нии родителей, в недостатке времени у работающих роди­телей, а также может быть связано с рождением в семье другого ребенка, с хроническим заболеванием или откло­нениями в физическом и психическом развитии ребенка. Очень часто заботы лишаются совсем маленькие дети. Речь здесь может идти о следующих проблемах:

♦ в восьми случаях из десяти оказываются лишенны­ми заботы двое или несколько детей;

♦ очень большое количество неполных семей;

♦ велико число малообеспеченных семей;

♦ алкоголизм в каждой третьей семье (эта пропорция увеличивается до трех семей из пяти, если отсутствие заботы сопровождается физическим насилием).

Неудивительно, что дети, лишенные заботы, чаще всего помещаются в различные воспитательные учрежде­ния и их шансы вернуться в свою семью очень невелики¹³⁵.

Сексуальное насилие — вовлечение зависимых, незре­лых детей и подростков в сексуально активную деятель­ность, которую они могут не осознавать и от которой не могут отказаться, а также которая нарушает социальное табу семейных ролей¹³⁶.

Исследования в этой области начали активно прово­диться лишь в конце 60-х - начале 70-х гг., когда инте­рес общественности был привлечен к данной проблеме

феминистской кампанией против изнасилований и до­машнего насилия.

Как насилие вообще, так и сексуальное насилие — это в основном скрытые преступления, поэтому представля­ется трудным оценивать истинную распространенность явления. Сама природа проблемы, секретность и постыд­ность, уголовная наказуемость, а также юный возраст и зависимое положение жертв — все это в отдельности и в сумме является причиной малого количества сообщений и доказанных случаев сексуального насилия в семье.

Наиболее известной формой сексуального насилия является инцест. Это одна из редких и наиболее уродливых форм жестокого обращения и запрещена она очень давно. Но понятие сексуального насилия шире,, чем инцест.

Сексуальное насилие может совершаться в семье и вне ее. Чаще всего сексуальное насилие в семье осуще­ствляется отцом по отношению к дочери (примерно в 80% случаев). Случается, что и сыновья являются жерт­вами своих отцов, а иногда — братьев, дядей, сожителей матери и, реже, матери или другой родственницы. Сек­суальное насилие вне семьи объединяет случаи насилия, совершенные незнакомым лицом, знакомым (сосед, друг семьи, преподаватель и т. д.), или случаи насилия, в среде проституции и порнографии. Отмечается, что насильник переходит к действию постепенно: напри­мер, может начать с того, что будет мыть ребенка, рас­сматривать его тело и заниматься мастурбацией. В сле­дующий раз он попросит ребенка прикоснуться к нему, чтобы перейти к орально-генитальным ласкам, а затем и к проникновению. Не все насильники являются педо­филами, но они часто отличаются недостатком уваже­ния к себе и испытывают трудности в отношениях с женщинами.

О факте сексуального насилия становится известно когда ребенок достигает 9-12 лет, хотя такая ситуация длится в среднем от года до двух лет, поскольку насилие совершается постепенно, по нарастающей. Ребенок сначала не понимает, что происходит, и что он является жер­твой насилия, а насильник очень часто находит способы заставить его молчать. В девяти случаях из десяти насиль­ником является мужчина, которого ребенок знает.

Наиболее изученной формой сексуального насилия является инцест (отец—дочь). Как правило, такие отно­шения возникают либо на «добровольной» основе, когда отец начинает поддразнивать дочь, играя с ней, сопро­вождая игру борьбой и поцелуями, либо резко и неожи­данно, когда отец находится в состоянии алкогольного опьянения, в ссоре с женой или когда он решил «нака­зать» дочь посредством сексуального насилия, «научить ее тому, что надо знать»¹³⁷.

Такая форма инцеста, как отец—сын, значительно ме­нее распространена и, следовательно, менее изучена. По данным У. Мастере и В. Джонсон, инцест отец-сын со­ставляют менее 1% от общего числа случаев. Мальчики, оказавшиеся жертвами своих отцов, обычно несколько младше, оказавшихся в таком же положении дочерей (наибольший процент случаев приходится на жертвы от 8 до 12 лет, хотя такие данные могут быть известны лишь потому, что ребенок в этом возрасте может осознавать, что с ним происходит, а значит, и сообщить о случившем­ся, в отличие от более младших детей); отцы, насилую­щие своих сыновей, в большинстве своем тоже были жер­твами инцеста, однако это не означает, что они обязатель­но гомосексуальны¹³⁸.

Сексуальные отношения между матерью и сыном наиболее редки: по данным Майселмана, из изученных 203 случаев в полной семье наблюдалось только два слу­чая инцеста мать—сын. Причем, если инициатором по­добных отношений был сын, то он болел шизофренией или другим психическим расстройством до инцеста; если же инициатором выступала мать, то и она страдала рас­стройствами психики.

Как уже говорилось, сексуальное насилие сопряжено с физическим и психологическим насилием. Поэтому травма, которую ребенок получает в результате соверша­ющегося над ним сексуального насилия, очень опасна для дальнейшего его развития, нанеся, прежде всего, вред психическому здоровью.

Распространенной реакцией ребенка в случае инцес­та является побег из дома. По данным С. А. Мельничен­ко1, сексуальную жестокость как причину побега назва­ли 50% опрошенных детей из неполных семей (в данном случае насилие совершалось сожителем матери и, как правило, сопровождалось ее равнодушием к происходя­щему); в повторных семьях — также 50%, в полных нор­мальных семьях — 30%. Последствия насилия могут вы­ражаться в злоупотреблении алкоголем и наркотиками (это касается подростков), в суицидальных попытках, в глубоких личностных изменениях (ярко выраженная деп­рессия, враждебность, агрессия и аутоагрессия). В целом признание роли социальных факторов в возникновении и развитии плохого обращения с детьми приводит, в свою очередь, к признанию того, что настоящая профилактика такого обращения должна быть направлена, в частности, на улучшение положения женщин и качества отношений между родителями и детьми, на борьбу с насилием в семье и бедностью.

В государственной политике необходимо повернуться лицом к социально незащищенной семье, помочь предот­вратить ее полную гибель, неизбежное отторжение от неё ребенка. Чем больше государственных, общественных благотворительных учреждений будут принимать в этом живое, а не формальное участие, тем реальнее шансы со­кратить ряды осиротевших детей при живых родителях¹³⁹.

Семья является важнейшим институтом воспитания, ибо она представляет собой персональную среду развития человека. В семье зарождаются и интенсивно протекают исключительно важные процессы становления нрав­ственного и гражданского самосознания и самоопределе­ния личности, ее духовной культуры. Поэтому именно семья в первую очередь должна давать детям ощущение добра, учить трудолюбию, умению правильно выстраи­вать свои отношения с людьми, ведь на примере родите­лей дети готовятся к будущему материнству, отцовству¹⁴⁰.

Залогом же успешной профилактической работы дол­жно стать сотрудничество всех работающих с детьми спе­циалистов (сфера образования, здравоохранения, ОВД, судебные органы, социальные службы, занимающиеся защитой детей). Такая согласованность действий позво­ляет принимать неотложные меры, потому что делает возможным раннее выявление проблемы. Она способ­ствует также осуществлению более результативной ком­плексной работы, в том смысле что позволяет объединить усилия социальных служб и судебных органов. Взаимо­действие социальных и карательных служб требует, чтобы в основе их планом и мер лежало достаточно четкое и верное представление о таком явлении, как плохое об­ращение с детьми, о судебной процедуре и мерах по за­щите ребенка. Остается надеяться, что выбор соци­альных и карательных мер будет осуществляться исходя из реальных потребностей семей, а не на основе жестких моделей работы.

3.2. ПРОБЛЕМЫ ОБЩЕГО И ИНТЕРНАТНОГО ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ КАК ФАКТОР БЕСПРИЗОРНОСТИ

Как теоретики, так и практики, занимающиеся про­блемами образования, отмечают кризис системы школь­ного образования, проявляющийся в падении доверия молодежи к государственным институтам власти, а за этим следует отчуждение подрастающего поколения от семьи, школы, общества. Таким явлениям способствует непоследовательность образовательной политики, ослаб­ление воспитательных функций семьи, бюрократическая система управления школьным образованием, отставание содержания образования от требовании жизни, плохое финансирование и другие факторы. Недовольство школой в настоящее время фактически повсеместно. Ее кри­тикуют со всех сторон и на всех уровнях. Обеспокоены неблагополучным положением со школой государствен­ные и политические деятели, ученые — специалисты раз­ных направлений, учителя, родители, широкая обще­ственность и сами школьники.

Отсутствие в школе условий и возможностей для ре­бенка проявить самого себя, свою индивидуальность, удовлетворить потребности в дружбе, общении вызвали раздвоение, противопоставление школьной и личной жизни: «первая половина дня — школа, а вторая — насто­ящая жизнь». По словам некоторых учителей-практиков им нередко приходилось читать на стенах школы лозун­ги типа: «Я верю в жизнь после школы».

Прогрессивные педагоги с тревогой отмечают, что господство в авторитарной школе культа силы, культа приобретательства и потребления, духа соперничества и постоянной конкурентной борьбы за успеваемость, «выживание», а также отсутствие радости, комфортно­сти, защищенности детей дома и в школе обрекают юное поколение на постоянное чувство тревоги, стра­ха, нервозности, депрессии, вызывают у некоторых нарушения психики, появление жестокости, агрессив­ности в различных формах, вплоть до желания «сжечь свою школу».

Характерно, что опросы школьников (в Америке и в России) показывают, что дети везде хотят видеть рядом с собой веселого, доброго, понимающего и хорошо знаю­щего свой предмет учителя. На первое место подростки ставят личные качества учителя, а уже затем профессио­нальные. Можно сказать, что во всем мире сегодня ищут пути выхода школы из кризиса. Исследователи показыва­ют, что существует несколько подходов к позитивному ре­шению этой проблемы.

Одни педагоги, разделяющие консервативные пози­ции, считают первостепенной задачей разработать новые, более совершенные, современные концепции социализа­ции молодежи на основе утраченных религиозно-нрав­ственных и традиционных педагогических ценностей, жестко укрепить в школе расшатавшийся порядок, дис­циплину, трудолюбие, прилежание.

Другие рассматривают только гуманистические фак­торы в качестве основной характеристики общественной системы, включая и школьное образование, призывая перенести акцент на человеческий фактор - как важней­шее условие «выживания человечества». Применительно к школе эти призывы означают усиление внимания к личности школьника, его внутреннему миру, к повсед­невному опыту, интересам, личностным ценностным ориентациям, эмоциональной сфере. Только через изме­нение отношения к ребенку, совершенствование его со­знания, «человеческих ценностей», развитие творческих дерзаний усматривают педагоги гуманистической ориен­тации пути обновления и оздоровления школьного обу­чения и воспитания.

Антипедагоги утверждают, что ребенку ничего не сле­дует навязывать. Воспитание — это вред, ибо оно покоит­ся на потребности взрослого, а не детей. Оно не развива­ет детей, а мешает их развитию. Функция взрослого толь­ко сопровождать духовное и физическое развитие детей, а это значит — уважение ребенка, его прав, терпимость по отношению к его чувствам, вера в его способности. Дети должны все делать только по желанию. Поэтому школе надлежит только предлагать, а дети будут выбирать. Ни­какого обязательного посещения школы. Взгляды анти­педагогов приобретают сегодня все большее распростра­нение как контрвоспитательные теории в США, ФРГ, Франции и других странах. Они становятся своего рода философией жизни и образа жизни без воспитания. Рас­тет и число их сторонников. На этих идеях возникают, например, во Франции, разнообразные педагогические те­чения — недирективная, нерепрессивная, согласованная педагогика и др. Сторонники антипедагогики во Франции отвергают традиционную школу за ее антигуманизм ущемление прав ребенка на гармоническое развитие. Для них школа — «скрытая структура изоляции» индивида носитель педагогических методов, отрицающих потреб­ности и интересы ребенка, инструмент воспроизводства социального неравенства. На этом основании они счита­ют, что существующая школа как репрессивный государ­ственный орган должна быть отвергнута.

Антипедагогическое движение, начавшееся в США с движения за права и защиту детей, получило свое органи­зационное оформление в созданной в 1980 г. в ФРГ анти­педагогической ассоциации «Дружба с детьми», которая в том же году издала Прокламацию о правах детей. Эта прокламация регулирует новое правовое положение детей в обществе, провозглашает, что дети имеют не меньше прав, чем взрослые. В пей говорится, что дети могут в принципе делать все, что и взрослые, в рамках закона; дети имеют право отделиться от своих родителей, опеку­нов и выбрать себе новых; дети имеют право на физичес­кую неприкосновенность. Они не должны терпеть ника­ких наказаний; дети могут брать себе имена, сами опре­делять форму своей учебы, выбрать место жительства. Дети имеют право нести ответственность за свои дей­ствия: они могут иметь свою собственность, свое дело, заключать договора.

Несмотря на ряд спорных и дискуссионных утвержде­ний представителей антипедагогики, защита прав детей составляет, бесспорно, одно из ее достоинств.

Отвергая крайние установки традиционной педаго­гики и позиции антипедагогов, прогрессивная часть педагогической общественности Запада ищет баланс между авторитарной и новаторской педагогикой; меж­ду задачами школы по оптимальному развитию учащихся и потребностями социального развития обще­ства; разумным принуждением и свободой, автономи­ей личности и ее ответственностью; между умственным и эмоциональным развитием ребенка; сочетанием не­обходимых знаний и самовыражением. Отстаивается необходимость четкой постановки и реализации вос­питательной цели.

Наиболее эффективные пути выхода из сложившейся кризисной ситуации в воспитании (как в практике, так и в педагогической науке) видятся в социальной педагоги­ке в ликвидации отрыва от семьи, от социокультурной среды. Выдвигаются такие перспективные интегрирован­ные модели социального воспитания, как концепция «интегрированного развития компетентности» (в Шве­ции, США), холистической школы (ФРГ), воспитатель­ной среды как целостной системы воспитания подраста­ющего поколения (во Франции), концепция образования на службе мира (Норвегия) и другие¹⁴¹.

У педагогов различных стран сформировано понима­ние того, что нынешний этап научно-технического про­гресса требует перенесения центра тяжести в обучении и воспитании на творческие направления человеческой деятельности, обеспечение условий, в которых человек смог бы в соответствии с новыми жизненными реалиями развить свои потенциальные способности.

К сожалению, нельзя не отметить, что проблемы об­разования социальных сирот, чье обучение и воспитание по большей части проходит в рамках интернатов, оказы­ваются гораздо более глубокими и острыми.

Несмотря на то, что уже более чем столетний опыт существования детских домов и интернатов не оставил сомнений в том, что учреждения подобного типа, какие бы замечательные педагоги и воспитатели там ни работали все же не могут дать детям достаточно ресурсов дли нор­мального физического, интеллектуального и эмоциональ­ного, полноценного личностного развития. Еще, видимо не скоро Россия сможет отказаться от сиротских учрежде­ний и перейти к системе воспитания в фостерных семьях. Преобладающее большинство выпускников интернатов продолжают обучение в ПТУ (75—80%), свыше 70% в среднеспециальных учебных заведениях, буквально единицы поступают в вузы (8—12 чел. из всего выпуска), остальные находят работу. Эти цифры говорят о безусловно неравном положении детей, оставшихся без попечения родителей, с точки зрения допустимости высшего образования, несмот­ря на то, что у них есть ряд льгот для поступления в любые учебные заведения.

Воспитанники интернатов не только не получают хо­рошего образования, но и не готовы к самостоятельной жизни. И фактором риска для них, несомненно, явля­ются проблемы не только интеллектуального, эмоцио­нального и личностного развития, возникающие как следствие развития в условиях депривации, но и выра­жающиеся в недостаточной инициативности, волевых проявлениях, ответственности по отношению к своему будущему, что и подтверждают многочисленные иссле­дования психологов.

Условия интернатного воспитания не формируют, на наш взгляд, готовность к самостоятельной жизни: орга­низации собственного быта, профессионального самооп­ределения, решения самых разных насущных проблем.

По сведениям комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, за последнее время количество детей, самовольно покидающих детские учреждения, возросло на 30%. Органами МВД РФ в 1997 году был даже объявлен местный или федеральный розыск 6,6 тысяч несовершеннолетних, покинувших интернат­ные учреждения. И, что не менее страшно, побеги воспи­танников из таких учреждений вызваны побоями, жес­токим обращением, в том числе со стороны педагогичес­ких работников. Как результат, за последние 5 лет на 34% возросла численность воспитанников интернатных учреждений, помещенных за самовольные уходы в цен­тры временной изоляции для несовершеннолетних пра­вонарушителей¹⁴².

Нередко, к тому же, имеют место проблемы в общении воспитанников со сверстниками, во многом определяю­щими мотивацию их действий и поступков. У детей, поме­щенных в условия искусственной изоляции, наблюдается тревожность, депрессия, страх, агрессивность, эмоцио­нальные и интеллектуальные расстройства. Деформирует поведение ребенка и его «неотреагированное горе», выз­ванное утратой родителей¹⁴³. Все это вместе взятое, помно­женное на отсутствие материальных ресурсов для поддер­жания достойной жизни искалеченных судьбой детей, слу­жит благоприятной почвой, подпитывающей желание воспитанника начать другую, пока еще неизведанную жизнь на улице. Незавидна подчас и судьба многих из тех, кто не оставил интернатного учреждения и стал его выпус­кником. По данным некоторых исследований через год после выхода из детских домов около 30% выпускников становятся бомжами, 20% совершают преступления, 10% кончают жизнь самоубийством3. Следовательно, речь дол­жна идти о том, что воспитанники интернатов не только не получили хорошего образования, но и не оказались готовы к самостоятельной жизни.

С целью выявления адаптационных возможностей выпускников интернатов было опрошено методом интервью 43 учащихся старших классов интернатов г. Саратова.

Вопросы интервью были направлены на выяснение обеспеченности жильем; навыков ведения домашнего хо­зяйства; профессионального самоопределения; знаний о льготах при поступлении в учебное заведение или на рабо­ту; ориентации в системе служб социальной поддержки

Результаты интервьюирования показали, что подавля­ющее число опрошенных имеют закрепленное за ними жилье. Однако у многих (80% опрошенных) остались про­живать там вместо них родственники, а сами родители либо лишены родительских прав, либо конфликтовали с ребенком до его поступления в интернат. Следовательно, большинство из выпускников вернется в кризисные усло­вия, от которых их только временно избавил интернат.

На вопрос об умении вести домашнее хозяйство прак­тически все ответили утвердительно, иногда только делая оговорку, что не любят этого делать. Следует отметить также, что навыки эти получены ими в основном не и интернате, а во время их проживания в семье, где по раз­ным причинам им самим приходилось заботиться о себе. а иногда и о родственниках.

Ответы на вопросы, касающиеся дальнейшей работы и учебы, показывают на явные проблемы с профессио­нальным самоопределением воспитанников.

Отвечая на вопрос «Куда ты будешь обращаться в по­исках работы?», ни один из опрошенных, к сожалению, не упомянул службу занятости или другие организации, занимающиеся трудоустройством. Ответы давали трех ти­пов: «не знаю», «к родственникам», «посмотрю объявления в газетах». Точно так же не упоминаются ни государ­ственные, ни общественные организации, занимающие­ся социальной поддержкой населения.

Судя по ответам, практически никто из сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не знает о существу­ющих для них льготах при приеме в учебное заведение и при трудоустройстве. Полученные в ходе интервьюирования ответы позволяют сделать вывод о настоятельной необходи­мости разработки и осуществления проектов специальных дополнительных образовательных программ для детей, вос­питывающихся в интернатах и детских домах, целью кото­рых являлось бы содействие формированию их социально-психологической готовности к самостоятельной адаптации в социуме. Прежде всего, такие программы должны сделать доступной для воспитанников детских домов и интернатов информацию о том, какие права и дополнительные гаран­тии социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены законодатель­ством Российской Федерации, а также сведения о том, как и где, в каких организациях и службах можно получить по­ложенную по закону социальную защиту¹⁴⁴.

Современное российское законодательство предусмат­ривает для таких детей ряд дополнительных гарантий на образование, трудоустройство, медицинское обслужива­ние, на имущество и жилье, а также на судебную защиту.

Адаптационные программы должны состоять из обра­зовательных курсов, формирующих у детей знания, уме­ния и навыки, необходимые для успешного профессио­нального самоопределения, а также для решения про­блем, связанных с самостоятельной организацией быта и досуга. Поиск работы или поступление в учебное заведение, идентификация социально-психологических проблем и обращение за социально-психологическом помощью к специалистам государственных и общественных организаций, правовая самозащита, организация самостоятельного быта, оказание первой медицинской само­помощи — все это должно стать предметом специальных адаптационных программ для воспитанников сиротских учреждений.

Необходимы также специальные программы личност­ного роста, социально-реабилитационные программы, формирующие позитивную самоидентификацию, комму­никативные навыки.

При условии, что такие адаптационные программы будут опираться на использование, прежде всего, мето­дов активного обучения, таких как групповые дискус­сии, моделирование ситуаций, тренинг различных уме­ний и навыков, т. е. наиболее эффективных методов по­вышения компетентности в решении ряда жизненных проблем с психологической точки зрения, можно наде­яться на то, что адаптация к самостоятельной жизни выпускников детских домов и интернатов будет прохо­дить более успешно¹⁴⁵.

Социальная помощь должна быть сосредоточена именно там, где находятся дети и молодежь. Необходимо понять, что улица является местом, где дети не только должны выживать в опасных условиях, но и где они наби­раются опыта, который будет педагогами понят, проана­лизирован и использован социальными работниками. Надо делать улицу местом, где устанавливаются иные от­ношения между детьми, молодежью и социальными работниками и где становится возможным осознанное и организованное совместное обучение. Обучение же дол­жно исходить из того положения, что нанесение ущерба детям (молодежи) получит действенное и упорное сопро­тивление, если вместе с детьми (молодежью) даже самые трудные жизненные условия будут трансформированы в духе справедливости и равенства. Поэтому самонадеянно и бессмысленно пытаться исправить детей и молодежь, не улучшив их жизненных шансов, или желать их «реин­теграции» в общество, которое само ежедневно выгоня­ет детей (молодежь) именно на улицу, жестоко обращает­ся с ними и дискредитирует.

Проблемное поведение детей следует рассматривать как ответ на условия жизни, а оно может поменяться только с изменением этих условий. Поэтому отношения с детьми должны быть структурированы не только диа­логично, но в совместном с детьми (молодежью) прак­тическом проведении такой работы, которая укрепила бы их самоуважение и стремление к самосовершенство­ванию, дала бы им основание для надежды. Особенно важным является развертывание образовательных и профессиональных альтернатив, которые опираются на опыт детей и создают лучшие основания для достойной и свободной жизни.

Представленный здесь принцип сочетается с повыше­нием ценности «субъекта», восприятием людей не только как представителей определенных социальных групп, - он учитывает их индивидуальные особенности и при этом акцентирует внимание на то, как люди сами видят и оце­нивают себя, с тем чтобы способствовать укреплению их самоуважения и личностной идентификации. Такая соци­альная поддержка не становится на морализаторскую точ­ку зрения, измеряющую образ жизни детей (молодежи) идеальными масштабами и не позволяет использовать себя как социальную «пожарную машину» или эрзац-политику, дабы успокоить социальную совесть.

Основные принципы социальной работы с детьми (молодежью) пограничных групп:

♦ добровольность контакта;

♦ позитивный настрой к группе;

♦ гарантия анонимности партнера;

♦ нижний уровень оказываемой помощи;

♦ признание жизненной территории группы, которой оказывается помощь.

Личностно-ориентированный спектр деятельности уличных социальных работников:

♦ работа по установлению взаимоотношений;

♦ собственная поддержка (помощь);

♦ передача дополнительным учреждениям. Работа по установлению взаимоотношений, которая, как правило, требует много времени, образует фундамент, нуждающийся в постоянной поддержке.

Не обязательно личностно-ориентированными явля­ются общественные работы, как, например, социально-политическая работа в микрорайоне города.

В общественной работе важны следующие действия:

- обращать внимание гражданской, профессиональ­ной и политической общественности на проблемы целевой группы;

- информировать о недостатках в системе социаль­ной помощи и их влиянии на целевую группу;

- разъяснение целей и задач уличной работы с целе­вой группой населения.

В социально-политической работе микрорайона, в рамках местных проектов, необходимо усиливать работу в следующих направлениях:

- обращать внимание жителей на местные соци­альные проблемы;

- улучшение условий жизни целевой группы и всех жителей;

- разъяснять, что проблемы целевой группы в реша­ющей мере носят социально-местный характер и решение этих проблем следует искать на местах.

В соответствии с потребностями конкретной целевой группы должны использоваться разные методы:

- помощь семьям (как обязательное содействие в ра­боте с группой (средой);

- групповая работа (особенно с молодежными груп­пировками, мини-средой);

- работа в общине (создание гармоничной перспек­тивы существования целевой группы в микрорайо­не/местности).

Таким образом, проведенный анализ и выводы из него позволяют утверждать, что интеграционные возможнос­ти школьного и, тем более, интернатного воспитания и образования не являются достаточными для формирования у молодежи готовности к самостоятельной жизни. Необходимо реформирование школьного образования с целью повышения его интеграционных возможностей; внедрение, особенно для детей, воспитывающихся в го­сударственных учреждениях, специальных программ спо­собствующих их успешной социализации; развитие новых форм социальной поддержки молодежи, включая уличную социальную работу.

4. ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Нельзя сказать, что родители, виновные в неблагопо­лучной судьбе своих несовершеннолетних детей, не несли за это предусмотренное законом наказание.

Мерам административного воздействия за злостное не­выполнение своих обязанностей по воспитанию детей в 2001 г. были подвергнуты 253 тыс. родителей (в 2000 г. — 248 тыс., в 1999 г. — 237,8 тыс.); в суды направлено 36 тыс. материалов для решения вопроса о лишении родительских прав (в 2000 г. — 33 тыс., в 1999 г. - 30,4тыс.). Увеличилось число граждан, привлеченных к уголовной ответственно­сти за неисполнение своих родительских обязанностей (2001 г. — 2,7 тыс. человек, 2000 г. — 2,5 тыс. человек)¹⁴⁶.

В течение 2001 г. органами внутренних дел проводи­лась работа с 289,8 тыс. родителей (опекунами, попечите­лями), не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию детей (в 2000 г. — 276,7 тыс., в 1999 г. - 254,6 тыс.). Объявлялся местный или федеральный розыск в отношении более 43,9 тыс. несовершеннолетних, что на 12,6% больше, чем в 2000 г., и на 28,4% больше, чем в 1999 г. Из общего чис­ла объявленных в розыск несовершеннолетних 29,9 тыс. человек ушли из дома, 12,8 тыс. - из государственных учреждений. В результате предпринятых мер разыскано 41,2 тыс. несовершеннолетних (93,8% от числа объявлен­ных в розыск).

Наиболее остро проблема детской беспризорности стоит в Москве, которая вследствие социально-экономи­ческих явлений последнего десятилетия стала крупней­шим центром неконтролируемой миграции.

Проблеме профилактики детской безнадзорности в 2001 году уделялось особое внимание. Проводимая работа активизировала формирование правовых основ защиты прав и интересов детей, профилактики социальной деза­даптации детей и подростков.

Введение в действие Федерального закона «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних» создало дополнительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, для активиза­ции комплексного решения проблем детей, находящих­ся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесно­го взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики безнадзорности. Закон определил основ­ные направления деятельности, установил ответствен­ность федеральных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактики безнадзорности и беспризорности.

На федеральном уровне продолжали активно дей­ствовать механизмы межведомственной координации деятельности органов власти, общественных объедине­ний по защите прав детей, профилактике безнадзорнос­ти и правонарушений несовершеннолетних. Предметом изучения Межведомственной комиссии по делам несо­вершеннолетних при Правительстве Российской Федера­ции и последующих действий органов государственной власти в 2001 г. были проблемы полной реализации Фе­дерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого и открытого типа, повыше­ния их роли в индивидуальной профилактической рабо­те с несовершеннолетними, проблемы защиты прав детей в Чеченской республике и другие вопросы.

Вопрос о детской безнадзорности как об одном из кризисных явлений в социальной сфере был рассмотрен в мае 2001 г. на заседании Совета Безопасности Россий­ской Федерации. Приняты решения, направленные на создание условий для повышения эффективности дея­тельности комиссий по делам несовершеннолетних и за­щите их прав, внедрение новых форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемных семей и др.), развитие методов общей профилактики в работе с семьями и детьми.

В декабре 2001 г. Правительством РФ было проведено селекторное совещание по вопросам профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних с руководителями органов власти субъектов Российской Федерации.

В 2001 г. продолжалась реализация Федеральной целе­вой программы «Профилактика безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних», направленной на раз­витие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспечение ее научно-методи­ческими разработками, укрепление материально-техничес­кой базы учреждений, оснащение их бытовым, реабилита­ционным оборудованием, автотранспортом. В 2001году программа профинансирована в объеме 239,3 млн рублей, что составило 172% от суммы, предусмотренной федераль­ным бюджетом. Это позволило оказать помощь в укрепле­нии материально-технической базы 1007 учреждениям органов социальной защиты населения, внутренних дел, управления образованием субъектов Российской Федера­ции, на сумму 223,5 млн рублей.

Практически во всех субъектах Российской Федера­ции реализуются региональные и муниципальные про­граммы профилактики детской безнадзорности; объем фи­нансовых средств, направленных на эти цели в 2001 г. из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников, составил 864 млн рублей¹⁴⁷.

Сокращение, а в последующем и ликвидация беспри­зорности возможны только при работе в этом направлении на межведомственной основе. Исходя из этого и в соответ­ствии с Федеральным законом «Об основах системы про­филактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних» работа по профилактике безнадзорности и последующей социальной реабилитации безнадзорных и беспризорных детей обеспечивается развитием сети специ­ализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, которые осу­ществляют содержание и социальную реабилитацию бес­призорных, оказывают им помощь в жизнеустройстве и возвращении в семью; разработкой и реализацией про­грамм обучения с учетом дифференцированных подходов к состоянию здоровья и отклонениям в поведении; оказа­нием медицинской помощи беспризорным и безнадзор­ным детям, находящимся в социально опасном положении; выявлением несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и возвращением их в семью или направлением в соответствующие учреждения системы профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Действенными мерами профилактики правонарушений несовершеннолетних являются развитие организованных форм летнего отдыха, трудоустройство на условиях временной занятости подростков.

Основное звено системы профилактики безнадзорно ста и беспризорности - сеть учреждений для несовер­шеннолетних, нуждающихся в социальной реабилита­ции. На 1 января 2002 г. в Российской Федерации было 911 специализированных учреждений для несовершенно­летних, нуждающихся (на 1 января 2001 года— 793) а также 754 стационарных отделения для несовершенно­летних (на 1 января 2001 г. — 746), 430 отделений профи­лактики безнадзорности детей в иных учреждениях соци­ального обслуживания семьи и детей (на 1 января 2001 г. — 307)¹⁴⁸. В течение 2001 г. этими учреждениями были предо­ставлены социальные услуги 340 тыс. несовершеннолет­них. Приоритетным направлением деятельности учреж­дений остается работа с семьей по ликвидации трудной жизненной ситуации и возвращению в нее ребенка по окончании социальной реабилитации. Из 129,3 тыс. детей, находившихся на начало 2002 г. в стационарных отделени­ях учреждений, 62% возращены в родные семьи.

В целом в учреждениях социального обслуживания се­мьи и детей в 2001 г. прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги 3,6 млн несовершен­нолетних (в 2000 г. — 3,2 млн). В системе образования про­филактику социально-педагогической дезадаптации осу­ществляли более 550 центров психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 56 специальных учеб­но-воспитательных учреждений закрытого и 14 таких же учреждений открытого типа.

Однако потребности регионов удовлетворены далеко не полностью. Особенно тревожным положение было в Москве, Курганской, Курской, Кировской областях, рес­публике Калмыкия, Чеченской республике, где открыто по 2—3 учреждения. Крайне медленно развивается сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закры­того типа. Более половины субъектов Российской Феде­рации вообще не имеют таких учреждений.

Особое внимание уделялось различным методикам реабилитации беспризорных и безнадзорных детей, формированию у них позитивных жизненных навыков, трудовой мотивации и профессиональной ориентации. С этой целью за счет средств Федеральной целевой про­граммы «Профилактика безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних» социозащитные учреждения оснащались, помимо бытового оборудования и автотран­спорта, развивающим оборудованием, в них организовы­вались комнаты психологической разгрузки, швейные, столярные и автомастерские. Отрабатывались методики создания семейных воспитательных групп, позволяющие проводить социальную реабилитацию несовершеннолет­них в условиях семьи.

Особое внимание уделялось созданию и развитию спе­циализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, служб пере­возки несовершеннолетних по территории Российской Федерации. Принято постановление Минтруда России от 27 августа 2001 г. № 62, которым разъяснены вопросы по осуществлению и финансированию деятельности, связан­ной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушед­ших из семей, детских домов, школ-интернатов, специ­альных учебно-воспитательных и иных детских учреж­дений. Проблемным оставался вопрос о возвращении к месту постоянного проживания беспризорных несовер­шеннолетних из других государств. В целях правового регулирования вопросов возвращения несовершеннолет­них в государства их постоянного проживания, МВД Минтруда, Генеральная прокуратура России в течение 2001 года участвовали в разработке проекта соответству­ющего Соглашения о сотрудничестве государств-участ­ников СНГ.

В 2001 г. продолжилось создание в регионах специали­зированных учреждений для несовершеннолетних, нуж­дающихся в социальной реабилитации, осуществляющих прием и перевозку по территории Российской Федерации детей, самовольно ушедших из семей и детских учрежде­ний, к месту их постоянного проживания. К концу года такие учреждения появились практически во все субъек­тах Российской Федерации. Органами исполнительной власти Москвы, Санкт-Петербурга, республики Дагестан, Хабаровского края, Белгородской, Смоленской и Орен­бургской областей начата работа по созданию транзитных учреждений, осуществляющих перевозку детей в преде­лах территорий государств-участников СНГ.

Вместе с тем, оценивая результаты деятельности орга­нов и учреждений системы профилактики безнадзорно­сти и правонарушений несовершеннолетних, необходи­мо признать, что принимаемые в 2001 г. меры оставались недостаточно адекватными остроте проблемы.

Оставались нерешенными в 2001 Г. вопросы в сфере нормативно-правового обеспечения профилактики без­надзорности и правонарушений несовершеннолетних. Дополнительного правового регулирования требуют воп­росы, связанные с осуществлением органами внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел профилакти­ческих функций в отношении беспризорных детей.

Недостаточно четко определены механизмы и органи­зационно-правовые формы взаимодействия субъектов си­стемы профилактики безнадзорности. Координация их действий, направленных на решение конкретных проблем детей, нуждающихся в поддержке государства, недостаточ­но отработана. Региональные комиссии по делам несовер­шеннолетних и защите их прав пока не могут эту функцию реализовать в полной мере, так как остро нуждаются в ско­рейшем обновлении правовой базы их деятельности.

В целях совершенствования работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо следующее.

Федеральным органам исполнительной власти:

♦ внести изменения и дополнения в Федеральный за­кон «Об основах системы профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних», дру­гие правовые акты в части расширения возможностей органов внутренних дел по реализации профилакти­ческих функций в отношении беспризорных детей;

♦ подготовить предложения по правовому обеспече­нию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по возвращению детей в госу­дарства их постоянного проживания;

♦ разработать предложения по созданию межведом­ственной системы социальной адаптации выпуск­ников детских интернатных и реабилитационных учреждений, несовершеннолетних, освободивших­ся из воспитательных колоний;

♦ разработать и принять на всех уровнях (федеральном, региональном, местном) планы дополнительных мер по решению проблем беспризорности и безнадзор­ности, включающие в себя вопросы по нормативно-правовому, организационно-управленческому, ин­формационному, финансовому обеспечению. Органам исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации на основе анализа ситуации в регионе принять меры:

♦ по созданию в каждом регионе оптимальной сети учреждений профилактики безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних; развитию системы образовательных, досуговых и оздоровительных уч­реждений дополнительного образования детей;

♦ по разработке региональных нормативно-право­вых актов по вопросам организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защи­те их прав при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах мест­ного самоуправления; межведомственного взаи­модействия органов и учреждений системы-про­филактики безнадзорности и правонарушений; семейного устройства детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей:

• по разработке и реализации в полном объеме реги­ональных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• по повышению эффективности деятельности орга­нов государственной власти и органов местного са­моуправления по выявлению и учету детей школь­ного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам заня­тия в образовательных учреждениях, оказанию им необходимой помощи, обеспечению получения ими обязательного основного общего образования,

• по привлечению дополнительных финансовых, организационно-управленческих, кадровых ресур­сов для решения проблемы;

• по развитию партнерских отношений с неправитель­ственными организациями, коммерческими струк­турами, активному использованию их потенциала в осуществлении программ профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних.

5. ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ БЕСПРИЗОРНЫХ ДЕТЕЙ

Проводимая в последние годы в России интенсив­ная законотворческая работа активизировала форми­рование правовых основ защиты прав и интересов де­тей, профилактики социальной дезадаптации детей и подростков.

В основу правовой базы всей системы профилакти­ческой и реабилитационной работы была положена кон­цептуальная установка на неприемлемость, и признание непродуктивным административно-карательного подхо­да к детям, социализация которых оказалась деформиро­ванной по вине взрослых, на необходимость гарантиро­вания ребенку реального права на достойную форму су­ществования в здоровой социальной среде, на защиту прав и интересов, незамедлительное решение его про­блем, оказание социальной и иной помощи¹⁴⁹.

Эта позиция была закреплена в Указе Президента Ра от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и Концепции совершенствования государственной системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних (утв. решением Межведом­ственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ от 07.07.1998 г. № 1).

В настоящее время по этой проблеме ведущую роль играет Федеральный закон «Об основах системы профи­лактики безнадзорности и правонарушений несовер­шеннолетних» принятый Государственной думой 21 мая 1999 г. и одобренный Советом Федерации 9 нюня 1999 г. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Кон­ституцией РФ и общепринятыми нормами международ­ного права устанавливает основы правового регулирова­ния отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних¹⁵⁰.

Данный закон определяет основные направления де­ятельности органов и учреждений системы профилакти­ки безнадзорности и правонарушений несовершеннолет­них и устанавливает ответственность федеральных мини­стерств и ведомств, субъектов Российской Федерации в организации профилактической работы.

Введение в действие данного Закона создало допол­нительные возможности для усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности, даль­нейшего развития сети социозащитных учреждении, ак­тивизации комплексного решения проблем детей, нахо­дящихся в трудной жизненной ситуации, на основе более тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в сис­тему профилактики безнадзорности.

Во исполнение Федерального закона «Об основах си­стемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Правительством РФ в 2001 г. ут­вержден ряд нормативных актов (постановления Прави­тельства РФ № 896 от 27.11.2000 г. «Об утверждении При­мерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»; № 82 от 26.10.2000 г. «Об утверждении Положения об осуществлении финансирования деятель­ности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, са­мовольно ушедших из семей, детских домов, школ-ин­тернатов, специализированных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»; № 74 от 21.09.2000 г. «Об ут­верждении Положения о правовом статусе воспитанни­ков воинских частей».

Важное значение в становлении и развитии новой си­стемы профилактической работы имеет начатая с 1997 г. Федеральная целевая программа «Профилактика безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних», направленная на развитие нормативно-правовой базы системы профилактики детской безнадзорности, обеспе­чение ее научно-методическими разработками, укрепле­ние материально-технической базы учреждений, оснаще­ние их бытовым, реабилитационным оборудованием, ав­тотранспортом.

Практически во всех субъектах Российской Федера­ции реализуются региональные и муниципальные про­граммы профилактики детской безнадзорности.

На федеральном уровне в течение нескольких лет дей­ствуют механизмы межведомственной координации дея­тельности органов власти, общественных объединений по защите прав детей, профилактике безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних. Это две межведомственные комиссии: Межведомственная комиссия при Правительстве РФ по делам несовершеннолетних и Меж­ведомственная комиссия по координации работ, связан­ных с выполнением в РФ Конвенции ООН о правах ре­бенка и Всемирной декларации об обеспечении выжива­ния, защиты и развития детей.

Предметом изучения комиссий и последующих дей­ствий органов государственной власти являются проблемы трудовой занятости детей и подростков и методы их реше­ния; ход выполнения Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонаруше­ний несовершеннолетних», распоряжения Правительства РФ«О мерах по преодолению детской безнадзорности», а также перспективы расширения сети специализированных учреждений закрытого типа, повышения их роли в инди­видуальной профилактической работе с несовершеннолет­ними, проблемы защиты прав детей в Чеченской респуб­лике и других регионах страны.

Вопросы для самоконтроля

1. Что представляет собой современный беспризорник?

2. Политика советского правительства по преодолению беспризорности после 1917 г.

3. Забота о детях в годы Великой Отечественной войны.

4. Послевоенная социальная политика государства по борьбе с беспризорностью.

5. Назовите социальные причины беспризорности. Расскажите о них.

6. Какие шаги предпринимает Правительство Рост кой Федерации по преодолению беспризорности в наши дни?