ББК 65.272

Д44

Дивицына Н. Ф.

Д44 Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций. — Ростов н/Д: «Феникс», 2005. — 288 с. (Серия «Сессия без депрессии»)

Книга подготовлена в соответствии с программой курса "Социальная работа с детьми и подростками группы риска" и со­ответствует государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования и методический ре­комендациям по его изучению.

Рекомендуется для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Социальная работа».

ISBN 5-222-05854-9

ББК 65.272

© Дивицына Н. Ф., 2005

© Оформление, изд-вo «Феникс», 2005

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данное учебно-методическое пособие посвящено актуальной, мало исследованной теме «Соци­альная работа с детьми и подростками группы риска», имеющей большое теоретическое и практическое значение. Актуальность данной проблемы обусловлена тем, что в условиях трансформации современного обще­ства возник ряд проблем: снижение рождаемости, распад семей, рост числа безнадзорных детей, детей-сирот, дет­ская преступность, алкоголизм и наркомания среди под­ростков, проституция, падение нравственности и др. Все это вызывает серьезную озабоченность и беспокойство школы, семьи, правоохранительных органов, социальных учреждений и широкой общественности.

Вопросов много. Одно можно сказать, что оставлен­ные без внимания подростки, если ничего не изменить, составят угрозу для общества. Они могут в недалеком бу­дущем влиться в теневую экономику, криминальный мир, будут использоваться в политических и других «играх».

Группы риска — это категории людей, чье социальное положение по тем или иным критериям не имеет ста­бильности, которым практически невозможно в одиноч­ку преодолеть трудности, возникающие в их жизни, спо­собные в результате привести к потере ими социальной значимости, духовности, морального облика, к биологи­ческой гибели.

Согласно определению, содержащемуся в федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гаран­тиях прав ребенка в Российской Федерации», дети группы риска - это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки и психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациопнальных конфликтен, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из ее мен беженцем и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание и виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специаль­ных учебно-воспитательных учреждениях; дети, прожива­ющие и малоимущих семьях; дети с отклонениями в пове­дении; дети, жизнедеятельность которых объективно нару­шена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятель­но или с помощью семьи (ст. 1.).

В данном учебно-методическом пособии рассматрива­ются категории детей и подростков группы риска, наибо­лее незащищенных в социальном плане, порой брошен­ных на произвол судьбы (дети-сироты, безнадзорные и беспризорные, подростки с девиантным поведением, дети-инвалиды). Представлен также зарубежный опыт работы с такими детьми.

Темы данного пособия предназначены для студентов социальных факультетов. Данное учебно-методическое пособие состоит из 6 разделов. Каждый раздел сопровождается вопросами для самоконтроля.

Раздел 1. Социально-экономическое положение детей в российской федерации

1. СОВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ

Согласно федеральному закону от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ ребенком считается лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия).

Численность детей в России составляла в 1999 г. 34,9 млн человек, или 23,9% от общей численности населения страны. В 2000 г. эти цифры составляли соответственно 33,9 млн и 23,3%¹. За периоде 1990 по 2000 гг. сократи­лась численность детей на 15,7%. Демографическая ситуация в Российской Федерации в 2001 г. характеризовалась дальнейшим сокращением числа детей, что oобусловлено, главным образом, низким уровнем рождаемости.

На начало 2002 г. численность детей в возрасте до 18 лет составила 31,6 млн.

Вместе с тем после длительного перерыва отмеча­ются некоторые позитивные изменения. Так, несколь­ко увеличилось абсолютное число родившихся, коэф­фициент рождаемости составил 9,1 на 1000 человек на­селения (в 2000 г. - 8,7%, в 1999 г. - 8,3%). В органах ЗАГС на 2001 г. зарегистрировано 1311,6 тыс. новорож­денных. Это на 44,8 тыс. детей больше чем в 2000 г. Рост рождаемости связан с увеличением численности возра­стной группы 18-24 лет, т. е. возрастов интенсивного деторождения.

В связи с ростом числа родившихся и замедлением ро­ста числа умерших несколько сократилась естественная убыль населения (в 2001 г. — 943,3 тыс. человек, в 2000 г. — 958,5 тыс.)².

Однако демографическая ситуация в стране в целом остается неблагополучной.

За 1999-2001 гг. число детей в возрасте 18 лет умень­шилось на 2,3 млн. Их доля в общей численности насе­ления сократилась с 23,3% на начало 2000 г. до 22% на начало 2002 г. Самое значительное сокращение числен­ности детей отмечается в регионах Севера и Дальнего Востока, где, наряду со снижением рождаемости, имеет место и существенный миграционный отток населения. За 2001 г. численность детей сократилась в Магаданской области на 6,6%, Корякском автономном округе — на 6,0%, Чукотском автономном округе — на 5,8%, Мур­манской области — на 5,5%, Камчатской области — на 5,2%, в целом по России — на 3,7%2. В 13 регионах России на долю детей и подростков приходилось менее пя­той части жителей (Тульская область — 18,4%, Москов­ская — 18,5%; Москве — 18,7%, Санкт-Петербурге — 17,8%)³.

Достаточно высок удельный вес числа детей в общей численности населения регионов с традиционно рас­пространенной многодетностью — республиках Тува, Саха (Якутия), Алтай, Ингушетия, в Эвенкском, Усть-Ордынском и Агинском, Бурятском автономном окру­гах — от 30 до 36%.

В целом численность детей в возрасте до 18 лет в 2001г. превысила численность лиц пенсионного возраста на 1,8 млн (на 5,9%). В 31 субъекте Российской Федера­ции население старших возрастов превышает по числен­ности детское население (в Тульской области — на 45,2%, Рязанской области — на 34,6%, Ивановской об­ласти — на 28,2%, Воронежской области — на 27,3%, Тверской области — более чем на 26 %; в Санкт-Петер­бурге — на 30,3%.

Таким образом, демографические процессы, которые происходят в России, имеют крайне неблагоприятные последствия для будущего страны, в крайних сочетаниях: высокая смертность и низкая рождаемость.

Однако значение рассматриваемой группы обусловле­но не столько се масштабами, сколько ролью, которую она играет в жизни общества. Именно от ее состояния за­висят количественные и качественные характеристики не только сегодняшнего, но и будущего населения, его соци­ально-демографическая структура и социально-психоло­гические особенности.

В детском возрасте закладывается фундамент лично­сти, формируются ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и ин­теллектуальный потенциал. Качества, которыми наделен ребенок, особенно в начальном периоде своей жизни, наиболее важные и наиболее прочные; изменить их в пос­ледующем достаточно сложно, а в ряде случаев — практи­чески невозможно. Успешное становление ребенка, а в последующем молодого человека как личности, опреде­ляет не только его включение в общественную жизнь, нахождение им своей ниши, но, в конечном счете, про­гресс общества, его устойчивое развитие. Однако роль детей этим не ограничивается. Их ценность для человече­ства, общества, семьи в том, что они — есть. Осознание и понимание этого предопределяет огромную ответствен­ность государства в решении социально-экономических проблем, требующих максимального учета интересов де­тей. Именно потому так важно создать благоприятную среду обитания, обеспечить нормальные условия жизни для будущих граждан, для развития и социализации каж­дой личности и усиления роли родителей.

В России, как и во всем мире, проблемы детей изуча­ются и решаются представителями конкретных областей знаний: учителями, врачами, работниками правоохрани­тельных органов и т. д. Все они выполняют свои профес­сиональные функции. Их усилия, как и результат, на­правлены не на помощь и поддержку ребенка как субъек­та, но на решение поставленных перед ними обществом задач. Например, учителя и преподаватели заняты обуче­нием детей. Однако нередко они делают это без учета осо­бенностей их здоровья, психики. Это ведет к повышен­ной утомляемости учащихся, перегрузкам, нервным срывам, ухудшению их здоровья. И, следовательно, самым непосредственным образом это влияет на развитие детей, а в последующем и на состояние всего общества.

Другим важным элементом, определяющим положе­ние детей, является отношение к ним в обществе. Сейчас в центре внимания находится взрослый, ребенок — на пе­риферии. Дети обычно — объекты воздействия. Такое от­ношение к ним оборачивается невольным и неосознан­ным умалением их реальных возможностей и прав. Обще­ство все еще не задумалось всерьез, как ребенок будет жить завтра, если сегодня его не учат жить сознательной, ответственной жизнью. Общественному мнению тяжело свыкнуться с такой необходимостью. В результате дети как бы «исключаются» из взрослой жизни, выступают как бы в роли «меньшинства» С одной стороны, подобная по­становка дает определенные преимущества для детей: их защищают и охраняют, они имеют конкретные привиле­гии. С другой же стороны — защита детей от общества од­новременно выступает и как защита общества от детей. Таким образом, они в некотором смысле выступают как маргиналы. Единственно возможный путь избежать по­добного положения — признать то, что ребенок — это не только объект защиты, воспитания, социализации и иных внешних воздействий, но и активный, сознательный субъект жизнедеятельности. Именно такой взгляд предло­жили человеческому обществу А. Ф. Лосев, Дж. Квортруп, А. М. Амберт, X. Винтерсбергер, Я. Корчак, Ф. М. Досто­евский и др. Дети — это самостоятельные личности. Они не только занимаются играми, но и производят значимые психологические «продукты», выступают как производи­тели материального продукта, влияют на экономику и об­щество, их работа имеет цену. Учеба в школе — тоже часть общественного разделения труда. Дети - это та группа населения, задача которой накапливать человеческий капитал.

Положение и развитие детей определяется многими факторами. Наиболее значимые: здоровье, образование, отношение к ребенку в семье, материальное благососто­яние, нравственность.

1.1. ЗДОРОВЬЕ ДЕТЕЙ

Здоровье детей может быть оценено различными по­казателями: смертность, вт. ч. младенческая, заболевае­мость, уровень физического развития. Анализ статисти­ческих данных показывает, что можно говорить о сниже­нии коэффициента младенческом смертности: в 1990 г. он составлял 17,4%, в 1993 г. вырос до 19,9%, в 1999 г. — со­кратился до 6,9%⁴.

В 2001 г. уровни младенческой смертности в различ­ных регионах характеризуются выраженными колеба­ниями: от 8,1% в республике Адыгея, 9,2% в Санкт-Пе­тербурге до 28% в республике Тува и 42,1 % в Чукотском автономном округе. В 36 регионах Российской Федера­ции в течение последних трех лет отмечается последо­вательное снижение младенческой смертности⁵. Одна­ко нельзя не отметить, что этот уровень в 2-3 раза пре­вышает аналогичные показатели в индустриально развитых странах мира.

Ведущими причинами смертности детей на первом году жизни остаются состояния, возникающие в перина­тальный период (от 28 недель беременности, плюс роды и первые 7 дней жизни ребенка), и врожденные аномалии развития (заболевания, тесно связанные со здоровьем матери).

Среди новорожденных снижается доля здоровых де­тей: в 2001 г. 39,3% детей родились больными (в 1999 г. — 38,2%). Результаты проведенного Институтом социаль­но-экономических проблем народонаселения РАН в Во­логодской области мониторинга формирования здоро­вого поколения свидетельствуют, что если при рожде­нии доля здоровых детей составляла 71,1% от всех включенных в обследование, то к возрасту 3 лет они со­ставляли лишь 7,5%, т. е. их число сократилось более чем в 9,5 раз.

Быстрыми темпами растет заболеваемость детей (за период 1990—1999 гг. — более чем на 15%), в среднем практически все дети в возрасте до 14 лет имели какое-либо заболевание. В настоящее время здоровые дети сре­ди школьников младших классов составляют 10-12%, средних — 8%, старших — 5%. Как результат, в активный трудоспособный и репродуктивный возраст вступит больное поколение, которое будет воспроизводить такое же больное потомство. В 2001 г. общая заболеваемость де­тей в возрасте до 14 лет в целом по России сохранилась на уровне 2000 г.

Здоровье детей определяется многими обстоятель­ствами. В их числе надо отметить экономический кризис, который переживает наша страна. Он определил практи­чески все негативные моменты здоровья детей. Наиболее емко положение характеризуется тем, что доля государ­ственных расходов на здравоохранение в ВВП составля­ет менее 3%.

Не благоприятствуют здоровью детей условия тру­да родителей, прежде всего женщин. Например, в промышленности, поданным на конец 1999 г.. 14,8% женщин работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в условиях повышенного уровня шума, загазованности воздуха (7,1 %⁶).

Отрицательно отражается на здоровье детей и суще­ствующая практика здравоохранения. Сейчас она органи­зована так, что основные средства и силы уходят на лече­ние уже больных детей, а не на предотвращение заболе­ваемости. Медицина борется со следствием, в то время как для снижения заболеваемости детей наиболее эффек­тивным средством было бы внедрение системы профи­лактических мероприятии. Однако пока они носят эпи­зодический характер. Лишь в 1996-1997 гг. наметились некоторые положительные сдвиги. Но насколько они долговременны, сказать пока что сложно. Из результатов обследований Минздрава РФ следует, что профосмотры не сопровождаются дальнейшими лечебными и коррекционными мероприятиями в их полном объеме, потому их ценность и значимость снижается.

Другая важная причина ухудшения здоровья населе­ния, в том числе детей, — экология. По данным Госком­стата, в 1998 г. при общем уменьшении показателей не­гативного воздействия предприятий на различные ком­поненты окружающей среды в целом по России более чем на треть, на территории 30 регионов наблюдался рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, в частности, в Пензенской области почти на 1/3 в Костромской на 12%, Ульяновс­кой — на 11%. Особую проблему представляет состояние здоровья детей, подвергшихся радиационному воздей­ствию в результате аварии на Чернобыльской АЭС По состоянию на начало 2002 г. их общая численность в возрасте до 14 лет составляла, но информации МЧС России. 92,2 тыс. человек, в том числе 3,4 тыс. детой, эвакуированных из зон отчуждения и проживающих в 66 субъек­тах Российской Федерации: 58,4 тыс. детей, проживаю­щих на территориях с плотностью загрязнения почв цези-ем-137 свыше 5 Ки/км⁷ (Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области); 30,5 тыс. детей, родившихся от од­ного или обоих родителей-ликвидаторов аварии на Чер­нобыльской АЭС, независимо от места проживании (эвакуированные или проживающие на загрязненных радионуклеидами территориях)⁸.

1.2. ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ

За периоде 1900 по 1999 гг. число постоянных дош­кольных учреждении сократилось на 21,9%, а числен­ность детей в них — на 37,8%. В 2001 г. в Российской Федерации насчитывалось 66.1 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений (в 2000 г. — 66,4 тыс., 1999 г. — 66,9 тыс.), в которых обучалось 19.4 млн учащихся. Это объясняется: сокращением численности детей соответствующего возраста; возможностью воспи­тывать детей дома до 3 лет без потери родителями тру­дового стажа; выплатой родителям, воспитывающим детей дома, пособий, а также — возросшей платой за пребывание детей в детских садах и яслях, свидетель­ствующей, что при определении приоритетов при рас­пределении средств на образование интересы детей дошкольного возраста, как правило, учитываются в пос­леднюю очередь.

Результаты обследования, проведенного ВЦИОМ в июне 1999 г., показали, что дошкольные учреждения посе­щают лишь 42% детей, хотя в недалеком прошлом их доля составляла более 80%. Помимо непосредственной платы за детский сад, родители вынуждены оплачивать дополни­тельные занятия (24%), питание детей (23, 5%), услуги по ремонту детских дошкольных учреждений (56%), различ­ные сборы в родительский комитет (46%). В семьях, где родители не участвуют в оплате тех или иных дополнитель­ных услуг по дошкольному воспитанию детей, в 17% слу­чаев родители просто не могли позволить себе эти расхо­ды по причине тяжелого материального положения.

Столь значительное сокращение численности детей в дошкольных учреждениях, рост затрат на оплату содержа­ния детей, посещающих ДОУ, имеет серьезные послед­ствия, особенно для детей, проживающих в неблагопри­ятных условиях, в неблагополучных семьях или живущих за чертой бедности. А ведь для таких детей эти учрежде­ния выступают средством социальной защиты, восполняя пробелы или недостатки семейного воспитания и бюдже­та семьи.

Необходимо отметить, что хотя воспитание детей ран­него возраста в семье, а не в дошкольных учреждениях и имеет значительные преимущества, надо иметь в виду, что родители мало подготовлены к воспитанию своих детей. Детский сад дает детям значительно больше, чем просто уход за ними. Они получают азы подготовки к школе, учатся общению друге другом. Обследования, проведен­ные в Москве, показывают, что даже в благополучных семьях ребенок, находящийся дома, в значительной сте­пени предоставлен самому себе. В качестве основного занятия родители могут предложить ему раскрашивание картинок, просмотр всех подряд телевизионных программ, иногда, когда у взрослых есть свободное время, — чтение книг. Родители даже не осознают, сколь низок их педагогический потенциал и как это может быть губи­тельно для ребенка.

Развивается в РФ и система частных детских садов, правда, их доля очень невелика и вряд ли в ближайшее время будет возрастать. Это, в основном, детсады для де­тей богатых родителей, ориентированных на западный образ жизни и предъявляющих иные требования к воспи­танию своего потомства. По их как они считают, совре­менному, мнению, необходимо как можно раньше начи­нать образование детей. Отдавая своего ребенка в 4 года в детский сад, они считают необходимым изучение им ан­глийского языка, умение бегло читать, считать, писать. Таким образом, состоятельные родители уже перестают относиться к своему чаду как к ребенку, он становится для них учеником⁹.

В последние годы наметилось некоторое улучшение профессионального состава работников детских дош­кольных учреждений. Так, за 1990—1999 гг. число педаго­гических работников дошкольных учреждений, имеющих высшее и среднее педагогическое образование, возросло на 14,6%, в том числе высшее на 37,9%. среднее педагоги­ческое — на 7,8%. В дошкольные учреждения приходят специалисты, более подготовленные к работе с детьми, чем имело место ранее. Так, число учителей-логопедов в детских дошкольных учреждениях возросло на 75,7%¹⁰, учителей-дефектологов — почти вдвое. Это должно ока­зать положительное воздействие на воспитание детей, их подготовку к учебе в общеобразовательной школе.

Развитие детей в огромной мере определяется организа­цией школьного воспитания. В 2001 г. в Российской Феде­рации насчитывалось 66,1 тыс. государственных дневных общеобразовательных учреждений (2000 г. — 66,4 тыс., 1999 г. — 66,9 тыс.), в которых обучалось 19,4 млн учащихся¹¹.

Образование в России по-прежнему остается на дос­таточно высоком уровне. Однако надо отметить, что в значительной мере эти результаты отражают унаследо­ванные достижения системы школьного образования. Они не развиваются и не совершенствуются в современ­ных условиях.

Положительным моментом в системе образования является сокращение нагрузки учителей. Если в 1990— 1991 гг. на одного учителя в среднем приходилось 13,9 уче­ников, то в 1999-2000 гг. — 12,1.

В последние годы стал меняться профессиональный состав преподавателей дневных общеобразовательных школ. Число учителей, имеющих высшее образование, выросло с 1990 по 1999 гг. с 74,6 тыс. до 77,3 тыс. чело­век, или на 3,2%, незаконченное высшее — сократилось с 3,1 тыс. до 2,6 тыс. человек, или на 43%, среднее педа­гогическое — сократилось с 19,6 тыс. до 17,2 тыс. человек, или на 12,4%¹², что должно положительно сказаться на качестве образования учащихся.

Выросла степень селективности и конкуренции в об­разовании. Появились элитарные, лучше финансируемые колледжи и лицеи для старшеклассников, частные шко­лы. Это, вероятно, принесет определенную пользу более одаренным детям или детям состоятельных родителей, но вряд ли даст что-то основной массе детей.

Недостатки современной системы образования мож­но разделить на две группы:

- организационные;

- методологические.

К организационным относятся: обучение почти чет­верти детей во вторую смену; отсутствие в школах необ­ходимого оборудования, средств для его покупки.

К методологическим — неготовность учителей дать увеличивающийся объем информации в ограниченное число часов.

Сейчас объем информации, которую должен освоить школьник, намного превосходит возможности детей и потребности в знаниях даже для основной массы людей.

Другой недостаток школы — отсутствие учета спо­собностей, наклонностей, физического здоровья детей. Наличие неизменных и единых для всех детей методов и приемов обучения, принудительный характер обуче­ния приводит к снижению интереса детей к учебе, их успеваемости. Так, исследование, проведенное Цент­ром охраны здоровья детей и подростков РАМН, пока­зало, что при современной системе обучения, не учи­тывающей, например, пол ребенка, к десятому классу число психополовых различий в поведении юношей и девушек сокращается до двух, в то время как у перво­классников их было 11.

По мнению исследователей, существующая система образования характеризуется жесткой зубрежкой, не удовлетворяет и не стимулирует учащихся и далека от концепции образования, ставящей ребенка в центр учеб­ного процесса. Ученик сегодня почти безвозрастный субъект. Методика обучения выпускника почти не отли­чается от применяемой в младших классах: поурочный контроль, дробная дозировка знаний.

Такая практика приводит к увеличению хронической умственной усталости детей и к постоянным физическим недогрузкам. Особенно это касается обучения в частных учебных заведениях.

Научный центр здоровья детей РАМН обследовал бо­лее 2 тыс. учащихся 1 — 11 классов массовых школ, лицеев, гимназий. Оказалось, что дефицитом сна страдают около 50% учащихся массовых школ, 60% лицеистов и гимна­зий¹³. В результате несовершенства методов обучения, пе­регрузки школьников растет число второгодников, участи­лись отчисления и уход из школы учащихся моложе 14 лет. До начала перестройки почти 100 процентов детей учились в основной общеобразовательной школе. К настоящему времени, поданным Минобразования РФ, около 2 млн детей школьного возраста научатся и не работают.

Наиболее ограничен доступ к системному образова­нию детей из бедных, малообеспеченных и неполных се­мей, семей беженцев и проживающих в сельской мест­ности и небольших городах.

Одной из причин снижения посещаемости детьми государственных общеобразовательных школ детьми яв­ляется фактическая платность обучения, вопреки декла­рируемой Конституцией РФ всеобщей бесплатности об­разования. Специально проведенное ВЦИОМ в 1999 г. обследование показывает, что обучение детей в государ­ственных учебных заведениях становится частично плат­ным и требует дополнительных расходов семьи:

♦ 82% родителей вынуждены доплачивать за учебни­ки и учебные пособия;

♦ 86% — за текущий ремонт школы;

♦ 70% — за различные сборы в родительский комитет;

♦ 32% — за охрану школы;

♦ 21% — за дополнительные занятия.

При этом только 26% школьников имеют бесплат­ное питание, причем подавляющее большинство из них не смогли бы его оплатить в случае отсутствия бесплат­ного.

Процессы ограничения доступа к образованию и сни­жения уровня обучения, если их не приостановить, могут иметь далеко идущие последствия, особенно если учесть, что завтра дети станут работниками, а уже сегодня мир переживает второй компьютерный этап научно-техничес­кой революции, активно идет процесс формирования «экономики знаний». В этих условиях становление ребен­ка как будущего работника может быть успешным, толь­ко если он сформируется как полноценная, хорошо обра­зованная личность.

Вместе с тем подростки не считают, что положение безвыходно. Результаты обследования, проведенного ав­торами среди учащихся 8—9 классов Москвы, показали:

♦ 27% подростков уверены, что можно поправить организацию учебного процесса;

♦ 48,6% — что можно улучшить взаимоотношения с учителями.

Еще одной группой, доступ которой к образованию часто ограничен, являются дети с умственными и физи­ческими недостатками. «Дефектологический» подход к детям-инвалидам обусловил их обучение в специальных школах, отдельно от остальных. Это не способствует со­циальной интеграции детей-инвалидов. А условия в спе­циальных школах-интернатах, куда часто помещают та­ких детей, нередко опасны для их благополучия.

Недостатки в работе школ во многом определяются уровнем подготовки педагогического персонала. Ситуация такова, что в условиях конкурсного поступлении в педа­гогические вузы, из-за низкой их престижности в них по­ступают студенты, не имеющие необходимых знании. От­сутствует и профессиональный отбор в эти вузы студен­тов, которые могут и хотят работать с детьми. Следствием является низкая квалификация учителей, их грубость и даже жестокость.

Претерпело изменения внешкольное воспитание де­тей. Фактически исчезли детские библиотеки, кинотеат­ры для юношества, театры юного зрителя. Можно ска­зать, что система внешкольного воспитания практически ликвидирована.

Индустрия детского и юношеского отдыха и досуга сейчас в значительной степени ориентирована на плат­ные услуги. Это отрицательно сказывается в первую оче­редь на детях из семей с низкими доходами. Средств для организации отдыха детей нет пи у самих родителей, ни у организаций, где они работают. Часть детей вынужде­на оставаться в городе практически без полноценного отдыха, что, без сомнения, сказывается на их развитии. Это имеет и другую негативную сторону — дети, предо­ставленные сами себе, развлекаются как могут. Крими­нальные группировки, наркомафия активно привлека­ют к своей деятельности праздношатающихся подрост­ков. И такая возможность заработать деньги особенно привлекательна для детей из многодетных, неполных, бедных семей.

Оторванность детей от достижений культуры, искус­ства не позволяет воспитать всесторонне развитого чело­века. Психологи утверждают, что человек, лишенный воз­можности эстетического развития, не может обеспечить и высокое качество работы.

О необходимости восстановления системы внешколь­ного воспитания говорит проведенное автором обследо­вание. Оно показало, что:

♦ 66,7% опрошенных подростков считают, что нужны учреждения, которые будут заниматься вопросами досуга подростков;

♦ 77,8% — вопросами организации отдыха;

♦ 55,5% — воспитания и внешкольного образования.

♦ Именно об этом свидетельствует и набирающее в России силу детское общественное движение, воз­рождение пионерских и появление скаутских орга­низаций.

1.3. ДЕТИ И СЕМЬЯ

Важным элементом оценки положения детей является отношение к ним в семье. Для определенной части населе­ния дети стали «лишними». Так, за период 1995—1999 гг. чис­ленность детей, отобранных у родителей, лишенных роди­тельских прав, возросла в 1,5 раза; число удовлетворенных исков по делам о лишении родительских прав увеличилось более чем в 1,8 раза; мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспита­нию детей в 2001 г. были подвергнуты 253 тыс. родителей (в 2000 г. — 24S тыс., в 1999 г. — 237,8 тыс.); в суды направлено 36 тыс. материалов для решения вопроса о лишении роди­тельских прав (в 2000 г. — 33 тыс., в 1999 г. — 30,4 тыс.). Воз­росло число родителей, привлеченных к уголовной ответ­ственности за неисполнение своих обязанностей (в 2001 г. — 2,7 тыс. человек, в 2000 г. — 2,5 тыс. человек).

Поданным Минобразования РФ, число детей-си­рот и детей, оставшихся без попечения родителей, растет.

В 2001 г. их было 188,1 тыс., что на 4,0% больше, чем п 2000 г., и на 12,4% больше, чем в 1999-м. Свыше 40% соста­вили дети, чьи родители лишены родительских прав¹⁴.

Сегодня семья находится в кризисном состоянии, хотя по-прежнему остается самой большой ценностью для детей.

В России, как уже отмечалось, постоянно растет чис­ло неполных семей. В 1-994 г. их доля составляла 16,6%. Основная причина — развод. В 1990 г. на 100 браков при­ходилось 60 разводов. В результате расторгнутых браков, например, только в 1999 г. более 454 тыс. детей оказались без одного из родителей¹⁵.

Другая причина увеличения неполных семей — рост числа детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке (в 1999 г. их было 25%).

Семья детям нужна. Они рассматривают се как свой тыл, она им необходима. Даже дети, убегающие из дома, отмеча­ют ее важность. Поданным нашего обследования, 92% уча­щихся считают, что наибольшую значимость в их жизни имеет семья, для 5% — это друзья и лишь 3% не смогли дать определенного ответа на этот вопрос. И, самое главное, ни один ребенок не дал отрицательного ответа: 86,5 подростков хорошо относятся к своим родителям, причем к матери — 91,7%, к отцу— 80,6%. Плохо относятся к матери и отцу, соответственно, 5,6% и 19,4% подростков.

Однако нельзя не видеть стремления детей к самосто­ятельности. Дети, как и во все времена, хотят сами решать свои проблемы. И чем ребенок становится старше, тем более ослабевает влияние семьи. Он объективно должен выйти за ее рамки. Причем, вопреки сложившемуся мнению об инфантильности, дети предполагают рассчиты­вать только на себя. Например, если речь идет о поведе­нии, то 18,9% подростков считают, что семья не несет за них ответственности; ответственность семьи за образова­ние признают 35,1%, за будущее ребенка — 27,0%, за здо­ровье — 21,6%. По мере взросления подростков авторитет семьи для них снижается. Но это совершенно закономер­ный процесс становления подростков как личностей.

1.4. МАТЕРИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ

Материальное положение детей непосредственно от­ражает материальное положение их родителей и их семьи. Семьи с несовершеннолетними детьми характеризуются пониженным, по сравнению с другими группами населе­ния, размерами доходов. Так, в 1998 г. доля бедных семей с детьми составляла 54,8%, в том числе с 1—2 детьми — 53,0%, с 3 и более — 78,1%. В наиболее сложном положе­нии оказались многодетные и неполные семьи. Низкий уровень заработной платы, не обеспечивающей потреб­ности семьи по содержанию иждивенцев, отставание раз­меров социальных выплат, включая пособия на детей, от роста стоимости жизни являются факторами, обуславли­вающими широкое распространение бедности среди се­мей с несовершеннолетними.

Мюльный вес семей с несовершеннолетними детьми и среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума столь значителен, что они по-прежнему остаются основ­ной группой бедного населения. Уровень благосостояния семей непосредственно связан с числом детей, воспитыва­ющихся и них. Структура доходов и структура потребления семей с 4 и более детьми свидетельствует, что они все больше отстают по уровню благосостояния от семей с меньшим числом детей. Такое положение обусловлено высокой иждивенческой нагрузкой в многодетных семь­ях. Среди неполных семей с 3 и более детьми доля семей со среднедушевым денежным доходом ниже прожиточ­ного минимума составляла в 2001 г. 93,6%.

Особенно тревожным является тот факт, что средне­душевые денежные доходы ниже прожиточного миниму­ма были зарегистрированы в 58,4% семей, получивших пособие на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, т. е. преимущественно в молодых семьях.

Структура потребительских расходов семей с детьми показывает, что значительную их долю составляют расхо­ды на питание (в 2001 г. — около половины, в том чис­ле в семьях с 1 ребенком — 45,2%, с 2 детьми — 45,3%, с 3 детьми — 49,3%, с 4 и более — 53,2%)¹⁶. Такие семьи имеют ограниченные возможности пользования меди­цинскими услугами, санаторно-курортным лечением, за­нятиями спортом, поскольку вынуждены почти все сред­ства тратить на продукты питания. Удельный вес расходов на поддержание здоровья в потребительских расходах этих домохозяйств составил 0,3%, тогда как в высокодо­ходных семьях он был в 8,3 раза выше.

Опасность застойной формы бедности связана с тем, что она порождает необратимые изменения в образе жиз­ни, психологии и т. д., которые начинают действовать как самостоятельные факторы. Бедные семьи с детьми стано­вятся потребителями низкокачественных продуктов пи­тания и товаров, услуг пониженного качества в области образования, здравоохранения и культуры. Все это неизбежно сказывается на здоровье детей, их интеллектуаль­ном и культурном уровне, духовном развитии.

На протяжении 90-х гг. уровень семейных доходов стал играть более важную роль и в определении показа­телей приема в учебные заведения, и в посещаемости за­нятий. Затраты семей на обучение детей в большинстве случаев резко возросли, т. к. сократилась государственная поддержка.

В возрастной группе от 7 до 16 лет показатели охвата образованием и показатели посещаемости почти не отли­чаются по семьям с низким, средним и высоким уровнем доходов. Вместе с тем доля детей в возрасте 3-4 лет, по­сещающих детские дошкольные учреждения, из семей с низкими доходами вдвое меньше, чем у семей со средним и высоким уровнем доходов. Подобные тенденции харак­терны и для учащихся 17—19 лет из тех же семей с низким уровнем доходов: доля их более чем на треть ниже, чем из остальных семей.

Ухудшение условий жизни категории семей с низки­ми доходами происходит на фоне расширения рынка то­варов и услуг для обеспеченных, что порождает диффе­ренциацию учащихся, снижает авторитет родителей, ве­дет к рост)' семейных конфликтов, а в конечном счете — сдерживает процесс социализации детей.

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ

Становление рыночных отношений, экономический кризис, возрастающая дифференциация доходов в обществе и весь спектр изменений реальной жизни привели к су­щественному изменению положения детей. Процесс их адаптации к новым условиям протекает с еще большими трудностями, чем у взрослого населения. Социализация детей сегодня происходит в условиях смены системы цен­ностей, ориентации и предпочтений. Это ставит перед обществом новые, и совершенно особые, задачи «встра­ивания» детей в рыночные структуры.

Необходимость защиты детей обусловлена и тем, что их появление в семье приводит к значительному росту материальных потребностей и снижению доходов. Семья не всегда в состоянии самостоятельно решить все пробле­мы воспитания детей. Оптимальная модель организации материальных условии обеспечения подрастающего по­коления включает два элемента: во-первых, уровень оп­латы труда работника (даже минимальный) должен вклю­чать компоненту воспроизводства не только самого ра­ботника, но и его потомства: во-вторых, в условиях существенного отклонения структуры семьи (многодет­ность или неполные семьи) государство должно осуще­ствлять защиту детей от «анормальных» условий- жизни, обеспечивая им необходимые условия жизни и социали­зации. Государство не может, не должно не учитывать ре­альные возможности отдельных семей по обеспечению нормальных условий развития детей. Речь идет о сохране­нии нации и ее будущем.

В этих условиях перспективы развития детей будут зависеть от того, насколько успешно будет проводиться работа по их защите и поддержке.

Целями государственной политики в интересах детей являются:

♦ осуществление прав детей, предусмотренных Кон­ституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восста­новление их прав в случаях нарушений;

♦ формирование правовых основ гарантий прав ре­бенка;

♦ содействие физическому, интеллектуальному, пси­хическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и граждан­ственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не проти­воречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями на­родов Российской Федерации, достижениями рос­сийской и мировой культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государ­ственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

♦ законодательное обеспечение прав ребенка;

♦ государственная поддержка семьи в целях обеспече­ния полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

♦ установление и соблюдение государственных мини­мальных социальных стандартов основных показа­телей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

♦ ответственность должностных лиц, граждан за на­рушение прав и законных интересов ребенка, при­чинение ему вреда;

♦ государственная поддержка органов местного само­управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по за­щите прав и законных интересов ребенка.

Государством проводится большая работа в данной области. С сентября 1993 г. действует и реализуется феде­ральная программа «Дети России», включающая к насто­ящему времени 13 подпрограмм, таких как «Дети-инва­лиды», «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Профилактика безнад­зорности и правонарушений несовершеннолетних», «Раз­витие индустрии детского питания», «Дети Севера» и др. С 1994 г. в РФ реализуется федеральная целевая програм­ма «Вакцинопрофилактика», действие которой постановлением Правительства РФ продлено на период до 2005 года. За счет средств программы осуществлялось финансиро­вание производства вакцины, централизованное обеспе­чение ею всех территорий России для иммунизации дет­ского населения, транспортировка и хранение препара­тов для вакцинопрофилактики; начата реконструкция предприятий по производству иммунобиологических препаратов.

В сентябре 1995 г. вступили в действие «Основные на­правления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерация до 2000 года (Национальный план действий в интересах де­тей)», определяющие приоритетные направления в обла­сти развития, охраны детей, укрепление правовой защиты: детей, поддержка семьи как естественной среды жизне­обеспечения детей; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей: питание детей: обеспечение вос­питания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах. В законо­дательной деятельности Российской Федерации значи­тельное место отводится решению проблем социально-правовой защиты детства в условиях социально-экономи­ческих преобразований в стране в период перехода к рыночной экономике. За это время было принято более 30 нормативных актов: федеральных законов. Указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на защиту прав и интересов детей и посвященных регулированию вопросов, касаю­щихся личных и имущественных прав детей в семье, реализации гарантий прав детей в семье, реализации гаран­тий прав детей, находящихся в особо трудных условиях, на охрану здоровья детей, осуществления мер по их соци­альному обеспечению и образованию, по трудовым пра­вам несовершеннолетних.

Приоритетность интересов детей подтверждена в «Ос­новных направлениях» государственной семейной поли­тики, утвержденных Указом Президента Российской Фе­дерации от 14.05.1996, N° 712.

С марта 1996 г. вступил в силу Семейный кодекс РФ. Принят ряд нормативных правовых актов, развивающих и конкретизирующих отдельные статьи и положения Се­мейного кодекса в полном объеме.

В 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс РФ и введен в действие с 1 января 1997 г. В сравнении с ранее действующим УК РСФСР в нем выделены в самостоя­тельный раздел «Особенности уголовной ответственнос­ти и наказания несовершеннолетних»¹⁷. В Кодекс включе­на новая глава (гл. 20) — «Преступления против семьи и несовершеннолетних». В нее вошли нормы уголовной ответственности за нарушение законодательства об усыновлении за злостную неуплату алиментов и новая нор­ма — об уголовной ответственности за неисполнение обя­занностей по воспитанию несовершеннолетнего родите­лем или лицом, его заменяющим, а равно педагогом, работником образовательного или другого учреждения, обязанным осуществлять за ним надзор, если это дея­ние соединено с жестоким обращением с несовершен­нолетним¹⁸.

В связи с принятием нового УК РФ, законом от 21.12.96 г. № 160-ФЗ внесены соответствующие измене­ния и дополнения в Уголовный процессуальный кодекс, в главу «Производство по делам несовершеннолетних», а также в Исправительно-трудовой кодекс, в статьи, ка­сающиеся режима содержания несовершеннолетних в воспитательных колониях.

3. ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ

Права ребенка изложены в Декларации прав ребенка, принятой ООН в 1959 г., по последствиям второй миро­вой войны 1939—1945 гг. и ввиду тяжелого положения де­тей во многих странах мира.

Последующий опыт, критически осмысленный Дет­ским фондом ООН (ЮНИСЕФ), привел к необходимо­сти расширения, детализации соблюдения и защиты прав ребенка. Учитывая тяжелую ситуацию с положени­ем детей в различных уголках мира, ООН в 1989 г. при­няла Конвенцию о правах ребенка, цель которой — обес­печить ребенку защиту и заботу, необходимые для его благополучия, гармоничного развития и становления как личности.

Со времени присоединения России к этому междуна­родному документу, ее идеи нашли отражение в ряде при­нятых в последние годы федеральных законов, постановлении Правительства Российской Федерации, а также в практической работе, направленной на защиту прав и ин­тересов детей в различных сферах их жизнедеятельности. Российская Федерация является участником Конвен­ции о правах ребенка¹⁹ с 15 сентября 1990 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способную в определенной мере к их самостоятельному осуществле­нию и защите. Закрепленный в Кодексе подход к ребен­ку как к самостоятельному субъекту права соответствует положениям Конвенции о правах ребенка и принятым РФ обязательствам обеспечить всемерную защиту прав и интересов ребенка.

Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвен­ции о правах ребенка и в п. 1 ст. 54 Семейного кодекса. Согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса ребенком призна­ется лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершенноле­тия). Способность ребенка приобретать права, предус­мотренные семенным законодательством, возникает с момента рождения. Дееспособность ребенка определяет­ся ГК (ст. 21, 26- 28 ГК) и соответствующими статьями СК. Приобретение ребенком полной гражданской деес­пособности до достижения совершеннолетия (вступление в брак — п. 2 ст. 21 ГК, эмансипация — ст. 27 ГК) не оз­начает, что его нельзя более рассматривать в качестве ре­бенка, за исключением случаев, указанных в Законе (см.: п. 2 ст. 120 СК). Следует заметить, что применяемые в СК и ГК термины «ребенок», «дети», «несовершеннолетний» тождественны.

В СК права несовершеннолетних детей подразделяют­ся на два вида — личные права и имущественные права.

Личные права несовершеннолетних детей. К личным правам несовершеннолетних детей относятся:

♦ право жить и воспитываться в семье;

♦ право на общение с родителями и другими род­ственниками;

♦ право на защиту;

♦ право выражать свое мнение;

♦ право на имя, отчество и фамилию.

Одним из самых важных прав ребенка является пре­дусмотренное право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК), что согласуется и с п. 2 ст. 20 ГК, устанавливающей местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, место жительства их законных пред­ставителей — родителей, усыновителей или опекунов. В целях обеспечения права ребенка на совместное про­живание с родителями или лицами, их заменяющими, регистрация по месту жительства детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществля­ется на основании документов, удостоверяющих лич­ность родителей (усыновителей), или документов, под­тверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетних. Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свиде­тельства о регистрации по месту жительства. После до­стижении несовершеннолетним шестнадцати лег cm регистрация по месту жительства осуществляется на ос­новании паспорта. Таким же образом в случае необходи­мости осуществляется и регистрация несовершеннолетних граждан по месту пребывания²⁰. Поскольку Положе­нием о паспорте гражданина РФ, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828, предусмотрена выдача паспорта не в шестнадцать, как ранее, а в четырнадцать лет²¹, то регистрация места жи­тельства или места пребывания несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет, производится на основании его паспорта. Право на совместное прожива­ние с родителями несовершеннолетнего, достигшего возраста четырнадцати лет, получившего паспорт, есте­ственно, сохраняется. Место жительства ребенка при раздельном проживании родителей определяется согла­шением родителей. При отсутствии такого соглашения спор разрешается судом (п. 3 ст. 65 СК).

В соответствии со ст. 20-21 Федерального закона от 15 августа 1996 г., № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»²² несовершеннолетний гражданин РФ име­ет право покидать место жительства и выезжать из РФ, но, как правило, совместно с одним из родителей. Если же несовершеннолетний выезжает из РФ без сопровожде­ния родителей, то он должен иметь при себе нотариально оформленное согласие родителей на выезд из РФ. В слу­чае, если срок выезда превышает три месяца, то такое согласие должно быть также заверено органом опеки и попечительства. В случае, если один из родителей заявит о своем несогласии на выезд несовершеннолетнего ре­бенка из РФ, вопрос о возможности его выезда из РФ разрешается в судебном порядке.

Право ребенка жить и воспитываться в семье не может быть реализовано лишь в исключительных случаях, когда совместное проживание с родителями противоречит инте­ресам ребенка, в частности, при лишении или ограниче­нии родителей родительских прав. С учетом исключитель­ной важности данного вопроса для интересов ребенка ре­шение о его раздельном проживании с родителями может быть принято только судом с соблюдением установленных СК необходимых процедур и условий. Это соответствует . международно-правовым нормам, согласно которым раз­лучение ребенка с родителями допускается но судебному решению, исходя из наилучших интересов ребенка. Такое решение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком, или не заботятся о нем, или ког­да родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка²³.

Право ребенка жить и воспитываться в семье, кроме изложенного права на совместное проживание с родите­лями, также включает в себя право ребенка: знать своих ро­дителей; на заботу родителей; на воспитание своими роди­телями; на обеспечение его интересов и всестороннее раз­витие; уважение его человеческого достоинства.

Право ребенка знать, насколько это возможно, сво­их родителей и право на их заботу вытекает из требова­ний ст. 7 Конвенции о правах ребенка и обусловлено тем, что возникновение взаимных прав и обязанностей роди­телей и детей основывается на происхождении детей от данных родителей (ст. 47 СК). Право ребенка знать сво­их родителей может быть ограничено на практике случа­ями, когда получение сведений о родителях является не­возможным. В первую очередь, речь идет о подкинутых (найденных) детях. В современной юридической литера­туре также отмечается, что окончательно не разрешен вопрос о соотношении права ребенка знать своих роди­телей с тайной усыновления и тайной биологического происхождения ребенка (при применении методов искус­ственного оплодотворения человека²⁴).

Правом ребенка знать своих родителей и правом на их заботу, неразрывно связанным с правом детей на совме­стное проживание с родителями, создаются наиболее благоприятные условия для проявления родителями все­сторонней заботы о ребенке, его надлежащего воспита­ния и всестороннего физического и духовного развития. Причем забота родителей о ребенке заключается не толь­ко в удовлетворении его жизненно необходимых потреб­ностей материально-бытового характера (питание, обес­печение одеждой, обувью, учебными принадлежностями и т. п.), но и в проявлении внимания к ребенку, оказании помощи при разрешении интересующих его вопросов, возможных конфликтов с другими детьми и т. д. (то есть в обеспечении разнообразных интересов детей).

Создание родителями условий в семье, обеспечиваю­щих достоинство ребенка, в том числе ребенка, неполно­ценного в умственном или физическом отношении (то есть осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение к себе), его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также все­стороннее обеспечение его интересов является необходи­мым фактором надлежащего воспитания ребенка.

В случаях утраты родительского попечения (отсут­ствие родителей, смерть родителей, лишение их роди­тельских прав, признание недееспособными, болезнь ро­дителей и в др. случаях, предусмотренных ст. 121 СК) право ребенка на воспитание в семье обеспечивается ор­ганом опеки и попечительства в установленном законом (гл. 18 СК) порядке. При этом, согласим ст. 123 СК, предпочтение отдается семейным (нормам воспитании детей, оставшихся без родительского попечения: пере­дача их на усыновление, в приемную семью или под опе­ку (попечительство).

С правом несовершеннолетних детей жить и воспи­тываться и семье неразрывно связано и закрепленное право детей на общение с обоими родителями, дедуш­кой, бабушкой, братьями, сестрами и другими род­ственниками (ст. 55 СК), что создаст необходимые предпосылки для полноценного воспитания и развития детей. Ребенок имеет право на общение с родственни­ками обоих родителей, включая бабушку и дедушку, как со стороны отца, так и со стороны матери. Исчер­пывающий перечень родственников, имеющих право на общение с ребенком, в Законе отсутствует, что дает возможность включения в эту категорию не только близких родственников обоих родителей, непосред­ственно указанных в ст. 55 СК, но и родственников более отдаленных степеней родства. Под родственни­ками понимаются лица, связанные между собой кров­ным родством и происходящие один от другого или от общего предка, в том числе прадед (прабабка), дядя (тетя), племянник (племянница), двоюродные братья (сестры) и т. д. Линия родства может быть прямой (вос­ходящей и нисходящей) и боковой²⁵.

Представляется, что в конкретных жизненных ситу­ациях вопрос об общении ребенка с теми или иными родственниками может быть решен в каждой семье по-своему, в том числе и в зависимости от существующих родственных связей в соответствии с местными и наци­ональными традициями. Определяющим условием здесь