8.Составляющие финансовой политики

Состав финансовой политики. Финансовая политика рассматривается в широком и узком понимании. В широком понимании она отображает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политики.

Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мероприятий в сфере денежного рынка, ее механизм основывается на предложении денег и их стоимости как финансовых ресурсов.

Фискальная политика характеризует действия государства по централизации части произведенного ВВП и его общественного использования. Она осуществляется путем внедрения разнообразных методов мобилизации государственных доходов и распределения этих средств по отдельным направлениям государственных расходов. Именно фискальная политика составляет основу финансовой политики в ее узком понимании. Вместе с тем эта политика более широкая, поскольку включает также политику в сферах фондового и страхового рынков и международных финансов.

Фискальную политику условно можно поделить по двум направлениям - на налоговую и бюджетную.

Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения - установление видов и соотношения налогов, определение плательщиков и подходов к ним (унифицированный или дифференцированный), установление ставок налогообложения, предоставление налоговых льгот и т.п. Она отображает как потребности государства в средствах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан.

Бюджетная политика представляет собой деятельность по формированию бюджета государства, его сбалансирование, распределение бюджетных средств и т.п. В зависимости от структуры бюджетных расходов эта политика может иметь социальное, экономическое или военное направление. Кроме того, бюджетная политика определяет основы бюджетного устройства страны и построения ее бюджетной системы, а также организацию межбюджетных отношений.

Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства относительно их развития и регулирования, создание соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институциональных инвесторов. Поскольку указанные финансовые учреждения являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может влиять на них, как и на других субъектов предпринимательской деятельности, только средствами регуляторной политики.

Финансовая политика в сфере международных финансов связана с отладкой взаимоотношений государства с международными организациями и финансовыми учреждениями, членство в которых является добровольным. С одной стороны, оно предусматривает членские взносы, а с другой - возможности получения финансовой помощи. Сущность политики состоит в определенности относительно участия в этих организациях и учреждениях и в установлении основ сотрудничества.

Важной составляющей финансовой политики является долговая политика государства. Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными финансами. Первые основываются на формировании доходов бюджета за счет налогов и обязательных платежей, а вторые - на использовании в определенных границах государственных займов. Долговая политика определяет границы и условия государственного заимствования, соотношение между его формами, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долга. Дееспособность финансовой политики в значительной мере определяется согласованностью ее отдельных составляющих.

И монетарная, и фискальная, и налоговая, и бюджетная, и политика финансового рынка, и долговая политика государства должны быть направлены в одну сторону. Только скоординированная и согласованная политика может дать положительные результаты. Финансы представляют собой единый организм, в котором все составляющие довольно тесно взаимосвязаны, а потому просчеты в любом направлении финансовой политики непременно ведут к отрицательным последствиям.