Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part16-61

Международное гуманитарное право 61 :: 62 :: 63 :: 64 :: Содержание § 3. Утрата гражданства

Утрата гражданства регулируется национальным законодательством и в определенной мере международными договорами. Так, в Законе о гражданстве Российской Федерации установлены следующие основания прекращения ее гражданства: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве. Рассмотрим такие основания, как выход из гражданства и отмена решения о приеме в гражданство.

Bыxoд из гражданства с теми или иными органичениями разрешается законодательством многих государств. Свобода выхода из гражданства по политическим соображениям впервые была провозглашена в США в 1868 г. Нормы национального законодательства о свободе выхода из гражданства действуют в рамках признания принципа лояльности гражданина по отношению к государству своего гражданства и принципа

61

устойчивости гражданства как политико-правовой связи между гражданином и государством. Поскольку выход из гражданства разрывает эти принципы, законодательство многих государств устанавливает выход из гражданства на основе личного волеизъявления на это заинтересованного лица и соответствующего разрешения компетентного государственного органа. Такой порядок, например, определен законодательством Австрии, Ирландии, Японии. В то же время в США и Англии специального разрешения на выход из гражданства не требуется — достаточно декларации лица, решившего выйти из гражданства. Однако в ФРГ для государственных служащих, судей, солдат бундесвера, не отслуживших военнообязанных свободного выхода из гражданства на основе односторонней декларации не существует. Что касается выхода из гражданства Российской Федерации, то требуется ходатайство гражданина в порядке, установленном Законом о гражданстве Российской Федерации. Ходатайство может быть отклонено, если гражданин проживает или намеревается поселиться в стране, которая не связана с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед российским государством, если они вытекают из оснований, определенных законом. Более того, выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если ходатайствующий о выходе из гражданства гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. Закон также не допускает выхода из гражданства Российской Федерации лиц, которые получили повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу вплоть до окончания службы. Вместе с тем выход из гражданства Российской Федерации для определенных категорий лиц осуществляется не путем ходатайства, а в порядке регистрации, т. е. в упрощенном порядке. Это касается лица, заявившего о намерении выйти из гражданства, если у него хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке. При этом должны отсутствовать те препятствия, которые допускают возможность отказа в выходе из гражданства или прямо не допускают выхода из него, и предусмотрены для лиц, выходящих из гражданства

62

Российской Федерации на основе ходатайства. Существует различный порядок подачи заявлений, подачи ходатайств по вопросам гражданства. Заявления о регистрации изменения гражданства подаются в органы внутренних дел по месту жительства заявителя. Если лицо проживает за пределами Российской Федерации, оно обращается с указанным заявлением в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации. Ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента Российской Федерации через органы внутренних дел по месту жительства заявителя, а лицами, которые проживают за пределами России, — через ее дипломатические и консульские учреждения. Заявления и ходатайства подаются в письменном виде. Закон требует, чтобы согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение российского гражданства имело письменную форму.

Предусмотрено и другое основание прекращения гражданства — отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Так, отмена допускается в отношении лица, которое приобрело российское гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления подобных сведений и документов устанавливается в судебном порядке. Однако отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространяется на супруга и детей данного лица, приобретших российское гражданство вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о незаконных путях приобретения этого гражданства. Закон устанавливает пятилетний срок после приема в гражданство Российской Федерации, в течение которого возможна отмена решения о приеме в гражданство. Лишение гражданства натурализованных лиц предусмотрено законодательством ряда государств, например Канады, Аргентины, Венесуэлы, Малайзии, Ирландии. Чаще всего оно осуществляется на основе судебного решения. В некоторых государствах допускается лишение гражданства лиц, которые приобрели гражданство данной страны по рождению. Так, законодательство Швеции устанавливает, что лицо, которое родилось за ее пределами и в силу действия принципа "права крови" получило шведское гражданство, но никогда в Швеции не проживало, автоматически утрачивает шведское гражданство по достижении 22 лет. Лицо, являющееся гражданином США, может быть лишено американского гражданства за службу без разрешения в вооруженных силах иностранного государства,

63

участие в политических выборах в другом государстве, пребывание вне США во время войны с целью избежать службы в вооруженных силах США и в других случаях.

Как уже говорилось, вопросы утраты гражданства регулируются не только национальным законодательством, но и международными договорами. В связи с этим уместно сослаться на уже упоминавшуюся Конвенцию о сокращении безгражданства 1961 г. Главная ее цель — сокращение случаев безгражданства. Участник Конвенции обязан предоставить свое гражданство лицу, родившемуся на его территории, если оно иначе не имело бы гражданства. Это гражданство предоставляется при рождении в силу закона или по ходатайству заинтересованного лица (или от его имени) перед властями государства в соответствии с его законом. Если закон участника Конвенции предусматривает утрату его гражданства супругом лица или детьми в связи с утратой или лишением этого гражданства данного лица, то такая утрата гражданства может иметь место при условии приобретения другого гражданства. В случае, когда закон договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, данный отказ не должен являться результатом утраты гражданства, если соответствующее лицо не приобретает другого гражданства. Если гражданин договаривающегося государства ходатайствует о натурализации в каком-либо иностранном государстве, он не утрачивает своего гражданства до тех пор, пока не получит гражданства этого иностранного государства или соответствующего заверения об этом. Однако натурализовавшееся лицо может утратить свое гражданство в результате непрерывного проживания за границей в течение не менее семи лет, определенных законом соответствующего договаривающегося государства, если это лицо упустило возможность заявить властям о своем намерении сохранить гражданство.

64

61 :: 62 :: 63 :: 64 :: Содержание