Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part11-27

Международное гуманитарное право 27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: 36 :: 37 :: 38 :: Содержание д) Договоры, регулирующие сотрудничество

по защите прав отдельных категорий индивидов

Примером таких договоров могут служить конвенции, касающиеся защиты прав женщин, детей, а в сфере защиты коллективных прав — конвенции, касающиеся защиты национальных меньшинств.

Международная защита прав женщин как система международно-правовых норм сложилась после окончания второй мировой войны. В отличие от предшествующих периодов, когда международными договорами затрагивались лишь отдельные аспекты положения женщины в обществе (борьба с проституцией, разрешение вопросов гражданства, охрана труда женщин и т. п.), международная защита прав женщин в современный период приобрела всеобъемлющий характер. Об этом свидетельствует содержание ряда международных конвенций. В первую очередь следует назвать Конвенцию о политических правах женщин, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 г. (ратифицирована СССР 18 марта 1954 г., вступила в силу 7 июля 1954 г.). Конвенция исходит из того, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране. В связи с этим она устанавливает положение о том, что женщинам принадлежит

27

право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации. Женщины могут быть избраны, на равных с мужчинами условиях, во все определенные национальным законодательством органы, формируемые посредством выборов. Женщины имеют право, на равных с мужчинами условиях, занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все предусмотренные законом общественно-государственные функции.

В более широком плане вопрос о защите прав женщин решен Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г., ратифицирована СССР 19 декабря 1980 г., вступила в силу 3 сентября 1981 г.). Участники Конвенции взяли на себя обязательство принять во всех областях, в частности в политической, социальной, экономической и культурной, все соответствующие меры, в том числе законодательные, для обеспечения всестороннего развития и прогресса женщин. Такие меры должны иметь целью пресечение всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции женщин, обеспечение им равных прав с мужчинами в области образования, занятости, здравоохранения, ликвидацию дискриминации во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений. Государства-участники обязаны предоставить женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и одинаковые возможности ее реализации, равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Стороны обязались включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство и принять меры, запрещающие всякую дискриминации в отношении женщин. Компетентные национальные суды и другие государственные учреждения должны обеспечить эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации. Идея недопущения дискриминации пронизывает и другие международные конвенции, затрагивающие права женщин. Так, Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 г. (СССР не участвовал) не допускает заключение брака без полного свободного согласия обеих сторон, которое должно быть изъявлено ими лично, в соответствии с законом, после надлежащего оглашения, в присутствии представителя власти, имеющего право на оформление брака, и в присутствии свидетелей. Согласно

28

Конвенции об охране материнства от 28 июня 1952 г. (вступила в силу для СССР 10 августа 1957 г.) женщина имеет право на отпуск по беременности и родам, а также на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры денежного пособия должны быть установлены законодательством государства таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни. Конвенция относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. (для СССР вступила в силу 30 апреля 1957 г.) закрепила принцип равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, который должен быть закреплен в национальном законодательстве, либо отражен в любой системе определения вознаграждения, признанной законодательством, либо зафиксирован коллективным договором между предпринимателем и трудящимися, либо применен посредством сочетания этих различных способов. Конвенция требует принятия мер, способствующих объективной оценке различных работ на основе затрачиваемого труда, так как такие меры смогут облегчить ее применение. С учетом требований уже анализировавшейся Конвенции 1979 г. о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Международная организация труда 23 июня 1981 г. приняла Конвенцию о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями (СССР не ратифицировал), согласно которой одной из целей национальной политики каждого члена МОТ должна быть цель обеспечения для лиц с семейными обязанностями права на выполнение оплачиваемой работы без какой-либо дискриминации, что предполагает право на свободный выбор места работы и учет потребностей указанных лиц в области условий занятости и социального обеспечения. Кроме того, семейные обязанности сами по себе не могут служить основанием для прекращения трудовых отношений.

Таким образом, действующие международно-правовые нормы, касающиеся прав женщин, охватывают в системном виде защиту их прав как в политической сфере, так и в сферах экономической, образования, семейных отношений.

Правовая защита другой категории индивидов — детей в настоящее время также получила развитие. Декларация прав ребенка, принятая в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. явилась этапом на пути к принятию 26 января 1990 г. Конвенции о правах ребёнка

29

(ратифицирована СССР 13 июня 1990 г). Конвенция исходит из того, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН, — мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. Во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. С целью обеспечения такой защиты и заботы государства — участники Конвенции обязаны принять все соответствующие законодательные и административные и другие меры. Конвенция закрепляет положение о том, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. В связи с этим государства-участники должны обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Они обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, не допуская противозаконного вмешательства и оказывая ребенку необходимую помощь и защиту в случае незаконного лишения его индивидуальности. Государства-участники обязаны обеспечить положение, при котором ребенок не разлучается со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы на основе судебного решения определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка. Конвенция закрепляет обязанность государств-участников отрегулировать право ребенка, родители которого проживают в различных государствах, поддерживать на. регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями. Государства должны принять меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы. Они должны обеспечить ребенку, способному сформулировать свои взгляды, затрагивающие его интересы, право их свободно выражать. В этих целях ребенок должен иметь возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Государства-участники обязаны обеспечить право ребенка на свободу мысли, совести и религии, на свободу ассоциации и свободу мирных собраний. Ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществлении его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции. Он

30

должен быть огражден от незаконного посягательства на его честь и репутацию, от всех форм физического и психологического насилия. Государства признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней, восстановления здоровья, право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Конвенция обязывает государства ввести бесплатное и обязательное начальное образование, обеспечить доступность среднего общего, и профессионального образования и высшего образования. Ребенок имеет право на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования. Государства обязаны принять все необходимые меры с целью защиты детей от незаконного употребления наркотических и психотропных веществ как они определены в соответствующих международных договорах. Должны приниматься меры по предотвращению похищения детей, торговли детьми. Ни один ребенок не должен подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания. Ни один ребенок не может быть лишен свободы незаконным или произвольным образом. Конвенция предусматривает также ряд других прав ребенка и соответствующих обязательств государств. Следует иметь в виду, что существует ряд конвенций, затрагивающих интересы ребенка в отдельных сферах общественных отношений. Так, Конвенция МОТ от 24 октября 1936 г. регулирует вопросы минимального возраста найма детей на работу на море, а Конвенция МОТ от 9 октября 1946 г. касается медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности. Конвенция, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 2 декабря 1949 г. и посвященная борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, устанавливает меры для борьбы с торговлей женщинами и детьми. Международно-правовые установления, касающиеся защиты прав ребенка, как и международно-правовые нормы, регулирующие сотрудничество государств по защите прав женщин, опираются на базовые нормы и принципы, закрепленные в Уставе ООН, в пактах о правах человека 1966 г. Это относится и к вопросам правового положения национальных меньшинств — категории индивидов, в отношении которой международно-правовая защита касается как их индивидуальных прав, так и коллективных.

31

Статья 27 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что в тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. В данном Пакте, как и в других международных актах, не дается понятие "национальные меньшинства". Представляется, что при его выработке не могут применяться критерии, основанные на сословных или социальных признаках, так как последние не отражают природы данного явления. Подобные признаки отсутствуют в таких важных актах, как документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1989 г., Парижской хартии для новой Европы 1990 г. и других. В этих документах определены общие условия решения вопросов, относящихся к национальным меньшинствам и наиболее важные права лиц, принадлежащих к данным меньшинствам. Так, в документе Копенгагенского Совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г., где проблема национальных меньшинств получила более подробное освещение, признано, что вопросы, затрагивающие национальные меньшинства, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона в условиях функционирования независимой судебной системы. Именно эти рамки обеспечивают полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, политический плюрализм, социальную терпимость и следование правовым нормам, что порождает эффективные преграды на пути злоупотребления государственной властью. Принадлежность лица к национальному меньшинству есть предмет его личного выбора, и осуществление такого выбора не может влечь для него никаких неблагоприятных последствий. Такое лицо имеет право на участие в государственных делах. Государства будут поощрять решение возникающих проблем в отношениях между лицами, проживающими на территории каждого из них, с помощью диалога, без различия этнического или национального происхождения этих лиц. С учетом сказанного понятие "национальное меньшинство" можно детализировать в том смысле, что такое меньшинство — это часть населения государства,

32

которая проживает в нем постоянно, относится к его гражданам и представляет собой определенную общность со своим языком и самобытной культурой, обладающую правом на защиту от возможной дискриминации и нарушения гражданских, политических и иных прав.

Национальные меньшинства должны иметь особые юридические гарантии по обеспечению их этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности. В то же время лица, относящиеся к меньшинствам, наделяются правами в рамках общего режима защиты прав человека. В связи с этим на первый план в деле защиты национальных меньшинств выдвигаются принципы равенства и недискриминации. Эти подходы в той или иной мере проявились в содержании ряда договоров, в частности, в Договоре о польских меньшинствах от 28 июня 1919 г., заключенном под эгидой Лиги Наций; в Государственном договоре о восстановлении независимой и демократической Австрии 1955 г., предусмотревшем права словенского и хорватского национальных меньшинств; в Двустороннем соглашении между Швецией и Финляндией от 27 июня 1921 г. о сохранении языка, культуры и местных шведских традиций населения Аландских островов; в Соглашении между правительствами Италии и Австрии от 5 сентября 1946 г. относительно статуса немецкоязычного населения итальянских провинций Больцано и Тренто. О соблюдении общепринятых международных стандартов в сфере прав человека и прав национальных меньшинств, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах о правах человека, а также в документах Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе как об обязанности сторон говорится в ст. 16 Договора между Российской Федерацией и Республикой Польша о дружественном и добрососедском сотрудничестве от 22 мая 1992 г. Достаточно детально закреплены принципы сотрудничества по обеспечению прав национальных или этнических религиозных и языковых меньшинств в Декларации между Российской Федерацией и Венгерской Республикой от 11 ноября 1992 г. Они охватывают, в частности, создание благоприятных условий для сохранения и развития этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности меньшинств; право всех лиц свободно определять свою национальную принадлежность; использование различных форм самоуправления меньшинств и других возможностей выражения их законных интересов в рамках конституционного устройства государства; свободное осуществление принадлежащими к

33

меньшинствам лицами права на эффективное участие в общественной жизни; недопустимость насильственной ассимиляции меньшинств или изменения этнического состава районов в пределах территорий, где проживают меньшинства; принятие мер в интересах того, чтобы меньшинства могли свободно реализовывать свое право использования языка в личной и общественной жизни, сохранение и развитие их культурной самобытности, намерение способствовать международно-правовой кодификации прав меньшинств. Взаимная обязанность обеспечивать меньшинствам право на участие в общественной и государственной жизни, включая вопросы, связанные с защитой их интересов и касающиеся регионов их проживания, закреплена в Договоре между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского — в Российской Федерации от 18 мая 1995 г. (ратифицирован Россией 25 ноября 1996 г.). Стороны обязались принять необходимые законодательные, административные меры с целью создания на своих территориях благоприятных условий для реализации прав меньшинств и недопущения попыток их насильственной ассимиляции либо дискриминации граждан по этническому признаку.

Участники Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, от 8 декабря 1991 г., желая способствовать выражению, сохранению и развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности населяющих их территории национальных меньшинств и сложившихся уникальных этнокультурных регионов, взяли их под свою защиту.

Несомненно, что в современный период принципиальное значение в развитии положений, касающихся прав национальных меньшинств, имеют Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанная в Москве государствами — участниками СНГ в 1994 г., Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. (Федеральный закон о ее ратификации принят Государственной Думой Российской Федерации 5 июня 1998 г., одобрен Советом Федерации 10 июня 1998 г.). Рамочная конвенция ставит перед государствами-участниками цель эффективной защиты национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к

34

этим меньшинствам. Такая защита должна осуществляться в рамках правового государства при уважении территориальной целостности и суверенитета государств и составляет неотъемлемую часть международной защиты прав человека: Конвенция закрепляет принцип, согласно которому каждое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободно выбрать, желает ли оно, чтобы к нему относились именно в этом качестве, или нет. Оно может пользоваться правами и свободами, вытекающими из принципов Рамочной конвенции, как индивидуально, так и совместно с другими. Конвенция устанавливает запрет любой дискриминации на основе принадлежности к национальному меньшинству. Она требует установления полного равенства между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству и представителями большинства во всех сферах экономической, социальной, политической и культурной жизни. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, должны иметь условия, сохраняющие и развивающие их культуру, а также основные элементы самобытности, которая охватывает религию, язык, традиции и культурное наследие. При этом государство обязано укреплять атмосферу терпимости и диалога между культурами и гарантировать уважение права на свободу мирных собраний, на объединение, свободу волеизъявления, а также свободу мысли, совести и религии. Недопустима дискриминация в отношении доступа к средствам массовой информации, свободного и беспрепятственного использования языка данного меньшинства. Признается право каждого человека, принадлежащего к национальному меньшинству, на фамилию и имя на языке его меньшинства и на их официальное признание в соответствии с правилами, принятыми в правовой системе государства. Такое лицо имеет право на изучение своего родного языка. Участники Конвенции обязуются не препятствовать осуществлению права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, устанавливать и поддерживать свободные и мирные контакты через границы с лицами, законно находящимися в соседних государствах. Особенно это касается общения с лицами той же этнической, культурной, языковой или религиозной общности.

Международно-правовые акты в сфере сотрудничества государств по регулированию положения национальных меньшинств касаются и их специфической категории — коренных малочисленных народов. Этот вопрос нашел отражение в Конвенции МОТ 1957 г. о защите и интеграции коренного и

35

другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах. В настоящее время эта Конвенция пересмотрена путем ее переработки и открытия в 1989 г. для ратификации другой Конвенции МОТ — о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах (вступила в силу в 1991 г.). Конвенция перечисляет ряд обстоятельств, требующих специального правового регулирования для данной категории населения. Во-первых, это необходимость принятия новых международных норм в целях ликвидации ориентации на ассимиляцию коренных и ведущих племенной образ жизни народов, которая содержалась в более ранних нормах. Во-вторых, во многих частях света такие народы были лишены возможности пользоваться основными правами человека в той же степени, что и остальная часть населения тех государств, в которых они проживают, и их законы, ценности, обычаи нередко подвергаются эрозии. Между тем коренные и ведущие племенной образ жизни народы вносят особый вклад в социальную и экологическую гармонию человечества, в международное сотрудничество и понимание. В-третьих, следует учитывать стремление названных народов к осуществлению контроля за собственными институтами, образом жизни и экономическим развитием.

Конвенция относит к коренным народам в независимых странах те народы, которые независимо от своего правового статуса сохраняют свои социальные, экономические, культурные и политические институты и являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, во время ее завоевания или колонизации, или установления существующих государственных границ. В качестве народов, ведущих племенной образ жизни, Конвенция называет народы, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и развитие которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями и традициями или специальным законодательством.

Основополагающим критерием для определения группы, к которой применяются положения данной Конвенции, является критерий ее принадлежности к коренным или ведущим племенной образ жизни народам. Правительства обязаны систематически осуществлять такие меры, чтобы лица из числа указанных народов пользовались на равных основаниях правами и возможностями, предоставляемыми и национальным

36

законодательством остальному населению страны. Должно оказываться содействие полному осуществлению экономических и культурных прав этих народов при уважении их социальной и культурной самобытности, их обычаев и традиций. Они в полной мере беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами человека и основными свободами при недопущении каких-либо форм применения силы или принуждения. Данные народы имеют право выбирать собственные приоритеты своего развития, поскольку это затрагивает их жизнь, убеждения, территории, учреждения. При применении к коренным и ведущим племенной образ жизни народам национальных законов должны учитываться их обычаи или обычное право, если они не противоречат основным правам человека. Органы власти и суды государства должны при решении уголовных вопросов учитывать обычаи этих народов по данным вопросам. В связи с этим предпочтение перед тюремным заключением отдается другим видам наказания.

Конвенция признает за соответствующими народами права собственности и владения на земли, которые они традиционно занимают, и права на природные ресурсы, относящиеся к их землям. Она решает вопросы труда и занятости. В частности, если коренные и ведущие племенной образ жизни народы не получают эффективной защиты по законам, применяемым в отношении всех трудящихся, правительства при полном сотрудничестве с соответствующими народами принимают особые меры, которые должны обеспечить эффективную защиту в отношении найма и условий занятости. В Конвенции также нашли отражение вопросы профессиональной подготовки, кустарного производства и сельских ремесел, социально го обеспечения и здравоохранения, образования и средств общения, управления и т. д. Так, правительства обязаны принять меры для содействия добровольному участию представителей соответствующих народов в программах профессиональной подготовки общего значения. Данные народы обеспечиваются должным медицинским обслуживанием, а службы здравоохранения по мере возможности должны располагаться в общинах. Необходимы меры, дающие возможность представителям соответствующих народов получать образование на всех уровнях, по крайней мере, наравне с остальной частью национального сообщества. Признается право этих народов на создание собственных учебных заведений. Дети указанных народов обучаются, по мере возможности, грамоте на своем коренном языке или на языке, наиболее распространенном в

37

той группе, к которой они принадлежат. Конвенция предусматривает обязанность государств-участников создать механизм для управления программами, затрагивающими интересы коренных и ведущих племенной образ жизни народов, обеспечить наличие средств для должного выполнения возложенных на соответствующие органы функций.

Конституция Российской Федерации содержит положения, непосредственно касающиеся коренных народов. В ст. 69 определено, что Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

38

27 :: 28 :: 29 :: 30 :: 31 :: 32 :: 33 :: 34 :: 35 :: 36 :: 37 :: 38 :: Содержание